...RS0...-51
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Чегем 17 августа 2023г.
Чегемский районный суд КБР в составе:
Председательствующего Дорохина А.В.
При секретаре Пшуноковой М.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску С к местной администрации Чегемского муниципального района об изменении разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 07:08:0000000:7132 на «отдых (рекреация)» код 5.0 и внесении соответствующих изменений в договор аренды земельного участка ... от ......
Установил:
С обратился в суд с иском к местной администрации Чегемского муниципального района об изменении разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 07...... «отдых (рекреация)» код ...... внесении соответствующих изменений в договор аренды земельного участка ... от .......
Иск мотивирован тем, что между истцом и местной администрацией Чегемского муниципального района заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером ...... от ...... .... В целях организации и развития эко-туризма в Чегемском муниципальном районе он обратился с заявлением об изменении категории земельного участка в местную администрацию Чегемского муниципального района. Письмом от ...... истцу отказано, со ссылкой на отсутствие законных оснований в изменении категории земельного участка. В настоящее время отсутствует территориальное зонирование в ..., что делает невозможным изменение категории земельного участка с кадастровым номером ......, в связи с чем истцу пришлось обратиться с настоящим иском в суд. Неисполнение местной администрацией Чегемского муниципального района и местной администрацией ... возложенных на них 131-ФЗ обязательств, влечет невозможность реализации в полной мере постановления Правительства КБР от 23.09.2019г. ...-ПП.
От истца С в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.
Представитель ответчика местной администрации Чегемского муниципального района – Б, действующий по доверенности, в судебном заседании пояснил, что, так как в настоящее время отсутствует территориальное зонирование земель, исполнить постановление Правительства и Указ Президента РФ по развитию туризма у администрации не имеется возможности, в связи с чем, оставил иск на усмотрение суда.
Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Между истцом и местной администрацией Чегемского муниципального района заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером ...... от ...... ....
В целях организации и развития эко-туризма в Чегемском муниципальном районе истец обратился с заявлением об изменении категории земельного участка в местную администрацию Чегемского муниципального района.
Письмом от ...... истцу отказано, со ссылкой на отсутствие законных оснований в изменении категории земельного участка.
Судом установлено и подтверждено представителем ответчика, что в настоящее время отсутствует территориальное зонирование в ..., что делает невозможным изменение категории земельного участка с кадастровым номером .......
Между тем в п. 3 ст. 209 ГК РФ установлено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
Значимость определения природных ресурсов как объектов гражданских прав имеет своим важным последствием определение правового режима их использования в системе вещных и обязательственных правоотношений. При этом разнообразие природных ресурсов не позволяет определить им единственно возможное место в той или иной системе классификации. Также разнообразны и междисциплинарные (комплексные) правовые режимы, применимые к тем или иным природным объектам и ресурсам.
Гражданское законодательство не содержит норм, определяющих условия реализации правомочий владения и пользования природными ресурсами и их распоряжением, за исключением ст. 137 ГК РФ, которая закрепляет принцип гуманности при обращении с животными, и п. 3 ст. 209 ГК РФ, который разрешает владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляется их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
В Российской Федерации на законодательном уровне предпринимаются меры, которые способствуют развитию эко-туризма в стране. Так, Указ Президента Российской Федерации от ...... N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" к основным целям и задачам социально-экономического развития Российской Федерации относит задачу по созданию инфраструктуры для экологического туризма. В соответствии с этим Указом в Российской Федерации в 2019 г. появились эко-проекты федерального и регионального значения.
Федеральный закон от ...... N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", который является одним из нормативных правовых актов, осуществляющих правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (ст. 1 названного закона), также устанавливает ограничения изменения целевого назначения земель особо охраняемых территорий и объектов, предусматривая возможность перевода названной категории земель в другую категорию только в том случае, если их использование по целевому назначению невозможно ввиду утраты ими особого природоохранного, научного, историко-культурного, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного значения при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных установленных федеральными законами экспертиз в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды (ч. 1 ст. 10).
Согласно подп. "в" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в связи с чем принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на 7 категорий, в том числе на земли населенных пунктов (подп. 2), земли особо охраняемых территорий и объектов (подп. 4).
Земли рекреационных зон в пределах границ городских и сельских населенных пунктов являются землями поселений, но на них распространяется действие статьи 94 и статьи 98 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Данные земли не считаются землями в составе земель особо охраняемых территорий, указанных в пункте 2 статьи 94 ЗК РФ.
В соответствии с градостроительным законодательством на территории городских и сельских населенных пунктов наряду с другими территориальными зонами устанавливаются рекреационные зоны. В рекреационные зоны включаются парки, сады, городские леса, лесопарки, скверы, пляжи, пруды, озера, водохранилища и другие объекты. На этих зонах не допускается строительство и расширение действующих промышленных, коммунальных и складских объектов, непосредственно не связанных с эксплуатацией объектов оздоровительного и рекреационного назначения. К ним относятся земельные участки, занятые домами отдыха, пансионатами, кемпингами, спортивными и туристскими базами и лагерями, яхт-клубами, лесопарками, учебно-туристскими тропами и маркированными трассами, а также земли пригородных зеленых зон, представляющие собой места отдыха населения и выполняющие защитные и санитарно-гигиенические функции.
Правовой режим территорий, занятых указанными объектами, определяется местными административными актами, положениями, и уставами об этих объектах. Согласно ЗК РФ все эти земельные участки и территории должны использоваться в соответствии с основным целевым назначением: для организации отдыха на природе. Запрещаются те виды деятельности, которые могут препятствовать их использованию по назначению (застройка, земляные работы, не связанные с освоением территории для отдыха, вырубка леса, уничтожение зеленых насаждений). Строительство на этих землях производится только по согласованию с природоохранными органами. Изъятие земель зеленых зон для государственных и муниципальных нужд допускается только в исключительных случаях.
Неисполнение местной администрацией Чегемского муниципального района и местной администрацией ... возложенных на них 131-ФЗ обязательств, влечет невозможность реализации в полной мере постановления Правительства КБР от 23.09.2019г. ...-ПП, которым предусмотрено, что приоритетами государственной политики в сфере реализации государственной программы являются:
комплексное развитие туристско-рекреационных зон Кабардино- Балкарской Республики;
создание благоприятного инвестиционного климата по отношению к рекреационным ресурсам Кабардино-Балкарской Республики;
снижение уровня безработицы за счет создания новых рабочих мест в туристической сфере;
разработка и внедрение эффективной системы мер и механизмов государственного регулирования по рациональному использованию ресурсов рекреационного комплекса, сохранение природного богатства и историко-культурного наследия республики;
обеспечение качества, доступности и конкурентоспособности туристских услуг в Кабардино-Балкарской Республике;
создание условий для развития внутреннего и въездного туризма; развитие смежных с туризмом отраслей экономики;
формирование положительного имиджа республики;
обеспечение инфраструктурной доступности;
создание новых рабочих мест, а также условий для подготовки профессиональных кадров в сфере туризма;
определение степени приоритета сферы туризма для социально- экономического развития республики;
проведение анализа внутренних, въездных и выездных туристских потоков;
определение круга жизненно важных вопросов и основных проблем туристского сектора;
выявление конкурентных преимуществ и слабых сторон туристского продукта республики.
Распоряжением Правительства РФ от ...... N 369-р «Об утверждении Стратегии развития туризма на территории Северо-Кавказского федерального округа до 2035 года» определено понятие "сельский туризм" - вид отдыха в сельской местности с предоставлением услуг по временному размещению в гостевом доме, ориентированный на использование природных, культурно-исторических и других ресурсов, традиционных для данной местности.
При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие возражений со стороны ответчика, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Решил:
Изменить разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером ...... кв.м., расположенного по адресу: КБР, ..., на «отдых (рекреация)» код 5.0.
Внести изменения в договор аренды земельного участка ... от ...... в части вида разрешенного использования земельного участка.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд КБР в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено .......
Судья: подпись
Копия верна:
Судья Чегемского Районного
суда КБР А.В. Дорохин