Дело № 2а-3551/2025
УИД 59RS0011-01-2025-005415-79
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Березники 31 октября 2025 года
Березниковский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Черепановой А.Г.,
при помощнике судьи Мишариной А.И.,
с участием представителя административного истца ФИО2, действующей на основании доверенности,
представителя административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Березники–ФИО4, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березники Пермского края административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации города Березники о признании незаконным решения от ..... №,
установил:
административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений администрации ..... о признании незаконным решения от ..... №. В обоснование административных исковых требований указала, что ей (ФИО1) принадлежит гаражный бокс, кад. №, площадью ..... кв.м., расположенный по адресу: ....., район жилого ....., ....., год завершения строительства данного гаража ..... г. В ..... г. ФИО1 произвела капитальный ремонт гаражного бокса. В ..... г. с целью оформления правоустанавливающих документов, МУ «Городское кадастровое бюро» были оформлены границы земельного участка, утвержденные председателем комитета регулирования земельных отношений г. Березники и согласованные управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Березники. С целью оформления правоустанавливающих документов, ..... в Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Березники было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в рамках гаражной амнистии. Земельный участок предоставлен ей для эксплуатации и обслуживания гаражного бокса, что подтверждается проектом границ земельного участка и пояснительной запиской к нему. Гараж блокирован общими стенами с другими гаражами в одном ряду, имеет общие с ними крышу и фундамент. Решением № от ..... отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка. Данный отказ является незаконным. В соответствии с данным пунктом, к заявлению приложены: проект границ земельного участка, подготовленный МУ «Городское кадастровое бюро», утвержденный председателем комитета регулирования земельных отношений г. Березники и согласованный управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Березники, технический паспорт от ......Просит признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка оформленный решением № от ..... Восстановить нарушенное право административного истца.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании не участвовала, о времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом. Ранее представляла заявления о рассмотрении дела без ее участия, с участием ее представителя.
Представитель ФИО3, действующая на основании доверенности в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений администрации города Березники ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении требований административного истца отказать, по следующим основаниям, ..... в адрес УИЗО поступило обращение ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного в гаражном массиве ....., на котором находится гаражный бокс №, однако правоустанавливающие документы на гаражный бокс не предоставила. Указанный земельный участок находится в районе жилого ....., является муниципальной собственностью и расположен в зоне Ж 3 - зоне застройки малоэтажными домами, для размещения гаражных боксов не предназначен, отвод для строительства гаражей по указанному адресу отсутствует. Кадастровые номера были присвоены всем объектам, для упорядочения всех легальных и нелегальных построек на территории ...... Наличие спорного гаража не свидетельствует о его легальном возведении. Наличие согласованного проекта границ земельного участка не свидетельствует о выделении данного земельного участка для строительства спорного гаража. Оспариваемое решение вынесено с полным соблюдением норм действующего законодательства.
Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, обозрев материалы гражданского дела №, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как следует из материалов дела, ..... административным истцом в Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Березники было подано заявление о предварительном согласовании предоставления ей земельного участка, площадью 63кв.м., расположенного по адресу: ....., район жилого ....., кадастровый № для размещения гаража, возведенного до ..... для собственных нужд.
Решением Управления имущественных и земельных отношений администрации ..... № от ..... ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: ....., район жилого ....., ..... на основании под. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Отказ мотивирован тем, что в предоставленном к заявлению ФИО1 пакете документов отсутствуют документы, подтверждающие предоставление или иное выделение участка гаражному кооперативу либо иной организации для гаражного строительства и (или) размещение гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанным кооперативом либо организацией права на использование такого участка по иным основаниям. Также к заявлению не предоставлены документы, подтверждающие право владения гаражным боксом, предусмотренные подпунктом 2 пункта 2, пунктами 5,6,15,16 статьи 3.7 Закона. Также в пакете документов, предоставленном к заявлению о предварительном согласовании земельного участка в собственность, отсутствуют документы, подтверждающие право собственности на гаражный бокс №, расположенный на испрашиваемом участке. Документы, подтверждающие право собственности на сарай, расположенный на испрашиваемом земельном участке, также отсутствуют. (л.д. 17).
В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, предусмотренным в подпунктах 1-13, 14.1-19,22 и 23 статьи 39.16 Кодекса, а именно если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов ( подпункт 1 статьи 39.16 Кодекса)
В соответствии с частью 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
По решению Березниковского городского суда ..... от ..... (дело №), право собственности на гаражный бокс №, расположенный по адресу: ....., возведенный самовольно не было признано.
Решением Березниковского городского суда ..... от ..... (дело №) за ФИО1 признано право собственности на гаражный бокс №, расположенный по адресу: ....., ..... в районе жилого ....., в силу приобретательской давности.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам .....вого суда от ..... решение Березниковского городского суда ..... от ..... отменено, по делу принято новое решение, которым исковые требования ФИО1 к администрации ..... о признании права собственности на гаражный бокс оставлены без удовлетворения.
Как установлено судебной коллегии по гражданским делам .....вого суда: на момент возведения гаражного бокса ФИО1 достоверно было известно о том, что у нее отсутствуют какие-либо документы как о предоставлении земельного участка, так и разрешение на строительство, полученные в установленном порядке, при этом длительное фактическое землепользование не является основанием для возникновения права на земельный участок, позволяющего осуществлять на нем строительство. Оснований отнести к документам, свидетельствующим о правомерности занятия ФИО1 земельного участка под спорным гаражным боксом, проекта границ земельного участка 2006 года судебная коллегия не усматривает, отвод истцу земельного участка в установленном порядке данный проект не подтверждает, постановление, которым данный проект утвержден, отсутствует, на основании данного документа невозможно установить, что истцу согласовано занятие части земельного участка, которая расположена под спорной постройкой, выполнен проект был по заявке истца исключительно с целью определения границ участка, последующего проведения кадастровых работ и оформления землеустроительного дела, государственного кадастрового учета земельного участка. Вместе с тем, как приведено выше, границы земельного участка под гаражным боксом по настоящее время не сформированы, кадастровые работы не выполнены, государственный кадастровый учет с присвоением земельному участку кадастрового номера не осуществлен. Судебная коллегия также отмечает, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по состоянию на 2006 год осуществлялось с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов (пункт 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации).
В целях урегулирования вопросов приобретения гражданами прав на гаражи и земельные участки, на которых они расположены, и создания правовых условий для оформления прав граждан на объекты гаражного назначения и земельные участки Федеральным законом от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определен механизм предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых размещены гаражи, возведенные до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации; приведен перечень документов, необходимых для приобретения гражданами земельных участков, расположенных под такими объектами гаражного назначения, ввиду отсутствия у граждан в полном объеме предусмотренных действующим законодательством документов как о предоставлении земельных участков для строительства гаражей, так и документов на сами гаражи. С учетом этого Федеральный закон от 25.10.2021 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнен статьей 3.7.
Согласно пункту 1 статьи 3.7 указанного Федерального закона предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой VI Земельного кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 01.09.2026 гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:
1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;
2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
В силу пункта 5 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.
В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов: заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг; документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 01.01.2013 в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Как следует из определения судебной коллегия по гражданским делам: технический паспорт, представленный ФИО1, не содержит указание на истца, как на правообладателя гаража либо заказчика изготовления технического паспорта, и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, то есть до ....., год окончания строительства гаражного бокса указан в техническом паспорте как 2006 Доказательств того, что гаражный бокс возведен ФИО1 до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, в материалах дела не имеется.
Договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг, заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, ФИО1 не представлены.
Из материалов дела также не следует, что ФИО1 согласовано подключение гаражного бокса к электросетям и такое подключение фактически выполнено, что в гараж поставляются коммунальные ресурсы.
Таким образом, в соответствии с положениями статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» истец не имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гаражный бокс.
Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Для удовлетворения требований административного истца необходимая совокупность условий, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 227 КАС РФ, судом не установлена.
Тем самым, оснований для признания решения Управления имущественных и земельных отношений администрации города Березники от ..... № не имеется, оспариваемые решения являются законным.
Поскольку совокупность оснований для признания незаконными оспариваемого решения административного ответчика при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, заявленные требования административного истца удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации города Березники о признании незаконным решения от ..... №.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (17.11.2025).
Судья (подпись) А.Г. Черепанова
Копия верна, судья