Решение по делу № 2А-163/2023 от 25.05.2023

<*****>

Дело №2а-163/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Вилюйск 25 мая 2023 года

Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Даниловой А.М., при секретаре судебного заседания Николаевой С.С., с участием представителя административного истца – помощника прокурора <*****> ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Кюлетский 1-й наслег» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия в сфере безопасности дорожного движения, возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

Прокурор Вилюйского района Республики Саха (Якутия) ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском к административному ответчику. В обоснование указано, что на основании проведенных 03 февраля 2023 года органом ГИБДД мероприятий по контролю за эксплуатационным состоянием улично-дорожной сети с.Усун прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией МО «Кюлетский 1-й наслег» законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлены следующие нарушения требований ГОСТ Р 52289-2019 в части Правил применения дорожных знаков:

- отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога»: на перекрестке улиц П.А. Ойунского и ФИО3, со стороны ул.П.А. Ойунского, с двух сторон по направлению движения; на участке ул.П.А. Ойунского, со стороны <*****>; на участке ул.П.А. Ойунского, со стороны здания МБУ ЦКД «Тэтим»; на участке ул.П.А. Павлова, напротив <*****>, и со стороны <*****>; на участке ул.П.А. Павлова, со стороны <*****>;

- отсутствуют дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу»: на перекрестке улиц М.К. Аммосова и П.А. Павлова со стороны ул.М.К. Аммосова; на перекрестке пер.Молодежная и ул.П.А. Павлова, со стороны пер.Молодежная, по направлению движения;

- отсутствуют дорожные знаки 5.19.2 «Пешеходный переход», неправильно применен дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход»: на участке ул.П.А. Павлова, проходящий вдоль территории детского общеобразовательного учреждения, напротив <*****>; на участке ул.П.А. Павлова, вблизи МБОУ 1 КСОШ им. П.А. Павлова; на участке ул.П.А. Павлова, вблизи МБОУ 1 КСОШ им.П.А. Павлова;

- на участке ул.А.В. Степанова, вблизи МБДОУ детский сад «Хатынчаан» отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40 км/ч), 1.23 «Дети», с двух сторон по направлению движения отсутствуют дорожные знаки 5.19.2 «Пешеходный переход», неверно установлены дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничения максимальной скорости» (20 км/ч);

- на участке ул.П.А. Ойунского, со стороны здания «Почта России» отсутствует дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход», не правильно применен дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход»;

- на перекрестке улиц П.А. Ойунского и Набережная со стороны ул.Набережная дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» имеет дефект в виде изменения светотехнических характеристик;

- на участке ул.П.А. Ойунского, со стороны <*****> неправильно применен дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход»;

- на участке ул.П.А. Павлова, проходящий вдоль территории детского общеобразовательного учреждения, со стороны <*****> отсутствует дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход»;

- на участке ул.П.А. Павлова, проходящий вдоль территории детского общеобразовательного учреждения отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40 км/ч);

- на участке ул.П.А. Павлова напротив <*****> установлен дорожный знак 3.24 (40 км/ч);

- на участке ул.П.А. Павлова, со стороны <*****> отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40 км/ч);

- на участке ул.П.А. Павлова, со стороны <*****> отсутствуют дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу», 8.13 «Направление главной дороги».

Ссылаясь на подп.5 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к вопросам местного значения городского и сельского поселения, административный истец указывает, что обязанность по надлежащему содержанию дорог местного значения возложена на администрацию МО «Кюлетский 1-й наслег». Между тем, административным ответчиком не выполняются требования федерального законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети села. Бездействие органа местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, поскольку деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, в частности, своевременное устранение помех для движения, запрещение или ограничение движения на отдельных участках дорог и т.д., административным ответчиком не ведется. Просит признать незаконным бездействие органа местного самоуправления в сфере безопасности дорожного движения и обязать администрацию муниципального образования устранить выявленные нарушения в месячный срок по вступлению решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представители административного ответчика в судебное заседание не явились. Суду представлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, требования прокурора признают в полном объеме, просят предоставить срок для переустановки дорожных знаков до 01 августа 2023 года.

Представители заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Вилюйскому району, извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, сведения о причинах неявки суду не сообщили. Их явка не признана судом обязательной, дело рассмотрено в их отсутствие.

Суд, заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

На основании ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ), автомобильная дорога является объектом транспортной инфраструктуры и включает в себя, помимо прочего, дорожные сооружения, элементы обустройства автомобильных дорог, к числу которых относятся дорожные знаки, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения и т.п.

Содержание автомобильной дороги представляет комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, и осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч.1 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ )

На основании ч.3 ст.15 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 «О Правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Правила применения дорожных знаков на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений, а также требования к дорожным знакам установлены «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее – ГОСТ Р 52289-2019).

Судом установлено, что 03 февраля 2023 года Госавтоинспекцией ОМВД России по Вилюйскому району проведены мероприятия по контролю за эксплуатационным состоянием улично-дорожной сети с.Усун МО «Кюлетский 1-й наслег» Вилюйского района, в ходе которых были выявлены нарушения на некоторых участках улиц села. Так, в нарушение требований ГОСТ Р 52289-2019 установлено следующее:

отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога»: на перекрестке улиц П.А. Ойунского и ФИО3, со стороны ул.П.А. Ойунского, с двух сторон по направлению движения; на участке ул.П.А. Ойунского, со стороны <*****>; на участке ул.П.А. Ойунского, со стороны здания МБУ ЦКД «Тэтим»; на участке ул.П.А. Павлова, напротив <*****>, и со стороны <*****>; на участке ул.П.А. Павлова, со стороны <*****>;

отсутствуют дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу»: на перекрестке улиц М.К. Аммосова и П.А. Павлова со стороны ул.М.К. Аммосова; на перекрестке пер.Молодежная и ул.П.А. Павлова, со стороны пер.Молодежная, по направлению движения;

отсутствуют дорожные знаки 5.19.2 «Пешеходный переход», неправильно применен дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход»: на участке ул.П.А. Павлова, проходящий вдоль территории детского общеобразовательного учреждения, напротив дома <*****>; на участке ул.П.А. Павлова, вблизи МБОУ 1 КСОШ им. П.А. Павлова; на участке ул.П.А. Павлова, вблизи МБОУ 1 КСОШ им.П.А. Павлова;

на участке ул.А.В. Степанова, вблизи МБДОУ детский сад «Хатынчаан» отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40 км/ч), 1.23 «Дети», с двух сторон по направлению движения отсутствуют дорожные знаки 5.19.2 «Пешеходный переход», неверно установлены дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничения максимальной скорости» (20 км/ч);на участке ул.П.А. Ойунского, со стороны здания «Почта России» отсутствует дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход», не правильно применен дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход»;

на перекрестке улиц П.А. Ойунского и Набережная со стороны ул.Набережная дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» имеет дефект в виде изменения светотехнических характеристик;

на участке ул.П.А. Ойунского, со стороны <*****> неправильно применен дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход»;

на участке ул.П.А. Павлова, проходящий вдоль территории детского общеобразовательного учреждения, со стороны <*****> отсутствует дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход»;

на участке ул.П.А. Павлова, проходящий вдоль территории детского общеобразовательного учреждения отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40 км/ч);

на участке ул.П.А. Павлова напротив <*****> установлен дорожный знак 3.24 (40 км/ч);

на участке ул.П.А. Павлова, со стороны <*****> отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40 км/ч);

на участке ул.П.А. Павлова, со стороны <*****> отсутствуют дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу», 8.13 «Направление главной дороги».

Как следует из материалов дела, по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля в области безопасности дорожного движения государственным инспектором ДН ГАИ ОМВД России по Вилюйскому району ФИО4 составлены Акты выездного обследования, в которых указаны выявленные нарушения требований ГОСТ Р 52289-2019 на каждом участке улиц <*****>, приобщены фототаблицы.

Прокурор, обращаясь в суд с административным иском, оспаривает бездействие органа местного самоуправления в непринятии мер по устранению выявленных нарушений.

По общему правилу, к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенным публичными полномочиями органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми, иными актами, определяющими его полномочия.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к вопросам местного значения городского и сельского поселения.

Органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с установленными нормами, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности (ст.13 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и содержание автомобильных дорог местного значения (ч.1 ст.13 Федерального закона №257-ФЗ).

В силу ч.2 ст.13 Федерального закона №257-ФЗ полномочия в области дорожной деятельности, установленные ч.1 ст.13 ФЗ, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно ч.2 ст.5 Устава МО «Кюлетский 1-й наслег» Вилюйского района, принятого решением наслежного Совета депутатов №***** от 06 мая 2015 года, к вопросам местного значения сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением наслежного Совета депутатов №***** от 15 марта 2023 года утверждены Правила благоустройства на территории МО «Кюлетский 1-й наслег» Вилюйского района. Разделом 10 указанных Правил предусмотрено содержание и эксплуатация дорог на территории наслега, согласно которому содержание автомобильных дорог осуществляется специализированными организациями по муниципальным контрактам, заключенным с администрацией сельского поселения.

Из письма главы администрации МО «Кюлетский 1-й наслег» №***** от 15 мая 2023 года <*****>. следует, что договор со специализированными организациями по содержанию автомобильных дорог не заключался.

Изложенное, во взаимосвязи с приведенными выше правовыми нормами, указывает на то, что исполнение вопросов местного значения по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского, сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них возложено на административного ответчика.

В судебном заседании установлено, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Данное обстоятельство представителем административного ответчика не оспаривалось, о чем свидетельствует их согласие с административным иском.

Таким образом, бездействие администрации МО «Кюлетский 1-й наслег» нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Бездействие органа местного самоуправления по обустройству автомобильных дорог нарушает основной принцип законодательства о безопасности дорожного движения, приоритет жизни и здоровья граждан, негативно сказывается на безопасности дорожного движения, уменьшает степень безопасности его участников, создает предпосылки для роста числа дорожно-транспортных происшествий.

Принимая во внимание, что вопросы по обустройству автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к компетенции органа местного самоуправления, суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности устранить выявленные нарушения, предоставив на основании ч.3 ст.227 КАС РФ срок для совершения определенных действий в три месяца со дня вступления решения суда в законную силу, с учетом процедуры привлечения бюджетных денежных средств.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Кюлетский 1-й наслег» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) в сфере безопасности дорожного движения.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Кюлетский 1-й наслег» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) обязанность устранить выявленные нарушения в с.Усун Вилюйского района в течение 03 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

на перекрестке улиц П.А. Ойунского и ФИО3, со стороны ул.П.А. Ойунского, с двух сторон по направлению движения отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога»;

на участке ул.П.А. Ойунского, со стороны <*****> отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога»;

на участке ул.П.А. Ойунского, со стороны здания МБУ ЦКД «Тэтим» отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога»;

на участке ул.П.А. Павлова, напротив <*****>, и со стороны <*****> отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога»;

на участке ул.П.А. Павлова, со стороны <*****> отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога»;

на участке ул.П.А. Ойунского, со стороны здания «Почта России» отсутствует дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход», не правильно применен дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход»;

на перекрестке улиц П.А. Ойунского и Набережная со стороны <*****> дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» имеет дефект в виде изменения светотехнических характеристик;

на участке ул.П.А. Ойунского, со стороны <*****> неправильно применен дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход»;

на участке ул.П.А. Павлова, проходящий вдоль территории детского общеобразовательного учреждения, напротив <*****> отсутствует дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход», неправильно применен дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход»;

на участке ул.П.А. Павлова, вблизи МБОУ 1 КСОШ им. П.А. Павлова отсутствует дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход», неправильно применен дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход»;

на участке ул.П.А. Павлова, вблизи МБОУ 1 КСОШ им.П.А. Павлова отсутствует дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход», неправильно применен дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход»;

на перекрестке улиц М.К. Аммосова и П.А. Павлова со стороны ул.М.К. Аммосова отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»;

на перекрестке пер.Молодежная и ул.П.А. Павлова, со стороны пер.Молодежная, по направлению движения отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»;

на участке ул.П.А. Павлова напротив <*****> установлен дорожный знак 3.24 (40 км/ч);

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.М. Данилова