Дело № 2-1004/2023

УИД 76RS0017-01-2023-000208-84

Мотивированное решение изготовлено в полном объеме 15 декабря 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ярославль 18 октября 2023 года

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Патрунова С.Н.,

при секретаре Коршуновой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» о признании недействительным уведомления об изменении арендной платы,

установил:

На основании Договора аренды земельного участка №4 от 29.02.2016 (далее по тексту – Договор аренды №4 - л.д. 17-18), Дополнительного соглашения №1 к указанному договору от 20.02.2018 (л.д. 14) ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 76:17:061701:963, общей площадью 23 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (далее по тексту – ЗУ:963) с 01.03.2018. Арендодателем ЗУ:963 является Ярославский муниципальный район, договор заключен на срок до 25.02.2026. В Приложении №1 к Договору аренды №4 (л.д. 18, оборот) расчет размера арендной платы согласован сторонами с учетом ставки арендной платы (применения коэффициента функционального использования), равной 0,314%.

17.11.2020 МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» направило в адрес ФИО1 уведомление об изменении арендной платы №4791 (далее по тексту – Уведомление №4791 – л.д. 19), согласно которому «решением Муниципального Совета ЯМР шестого созыва от 24.12.2015 №86 (в редакции решений Муниципального Совета ЯМР шестого созыва от 22.02.2018 №10, от 05.03.2019 №9) изменены ставки арендной платы за земельные участки с 01.01.2018 г., 01.04.2019 г. и в соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 24.12.2008 №710-п в редакции постановления Правительства Ярославской области от 03.04.2020 №303-п, приказом Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 21.10.2019 №20-н, изменены кадастровая стоимость и ставка арендной платы за земельные участки, в связи с чем с 01.01.2020 г. изменился размер арендной платы по договорам аренды земельных участков». Приложением к Уведомлению №4791 является Перерасчет размера арендной платы от 11.11.2020 (далее – Перерасчет - л.д. 20).

ФИО1 обратилась в суд с иском МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР». Просила признать недействительным Уведомление №4791 в части применения ставок арендной платы, превышающих значение 0,314%, с 01.03.2018 до момента установления такой ставки в установленном законом порядке.

В обоснование требований указала, что в соответствии с п.п. 4.4., 4.5 Договора аренды №4 арендная плата вносится ежегодно до 10 ноября отчетного года, размер ежегодной арендной платы может быть пересмотрен арендодателем в одностороннем порядке в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка, а также изменением нормативных правовых актов РФ и (или) нормативных правовых актов Ярославской области, органов местного самоуправления муниципальных образований области, регулирующих исчисление арендной платы за использование земельных участков. Пунктом 6.2 Договора аренды №4 предусмотрено, что в случае изменения размера арендной платы согласно п. 4.5 Договора аренды №4, Арендодатель письменно уведомляет Арендатора об изменении размера арендной платы. Уведомление (перерасчет размера арендной платы) является неотъемлемой частью настоящего Договора, при этом заключение соглашения о внесении изменений в Договор не требуется. Арендная плата считается измененной с даты, установленной постановлениям, решениями, и иными нормативными правовыми актами РФ и (или) нормативными правовыми актами Ярославской области. Из Приложения №1 к Договору аренды №4 следует, что размер арендной платы исчислялся исходя из ставки арендной платы (коэффициента функционального использования), равной 0,314%. В Уведомлении №4791 размер арендной платы определен следующим образом: с 01.03.2018 по 31.03.2019 – исходя из ставки арендной платы (коэффициента функционального использования) равной 2,261%, с 01.04.2019 по 31.12.2019 – исходя из ставки арендной платы (коэффициента функционального использования) равной 2,358%, с 01.01.2020 по 17.04.2020 – исходя из ставки арендной платы (коэффициента функционального использования) равной 2,358%, с 18.04.2020 по 31.12.2020 – исходя из ставки арендной платы (коэффициента функционального использования) равной 0,9%, что привело к необоснованному увеличению размера арендной платы за ЗУ:963 более чем в 2 раза. При этом пункт 5 приложения 2 к решению Муниципального Совета ЯМР от 24.12.2015 №86 (в редакции решений Муниципального Совета ЯМР от 22.02.2018 №10, от 05.03.2019 №9) в части установления коэффициента функционального использования в размере 2,261%, применяемого с 01.03.2018, и в размере 2,358%, применяемого с 01.04.2019, на основании которых вынесено Уведомление №4791, признан недействующим с момента вступления в законную силу (22.11.2022) решения Ярославского областного суда от 05.10.2022 по делу №3а-384/2022. Уведомление №4791 подлежит признанию недействительным, так как признание нормативного акта недействующим с момента вступления в силу решения суда не должно препятствовать лицу, которое должно было осуществить платежи по незаконному нормативному акту, полностью восстановить нарушенное этим актом субъективное право. В обоснование исковых требований истец ссылался на постановление Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 29.09.2010 №6171/10 по делу А71-1890/2009, п. 38 Постановления Пленума ВС РФ от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», ст.ст. 166, 168 ГК РФ.

В судебном заседании представитель истца по доверенности – ФИО2 заявленные требования поддержал по указанным основаниям.

В судебное заседание не явились: истец; ответчик; третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрация ЯМР, УГИЗО Администрации ЯМР, Управление Росреестра по Ярославской области. Извещались надлежаще. Дело рассмотрено в их отсутствие.

Ранее МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» представило отзыв на иск (л.д. 51-53), дополнения к отзыву (л.д. 65-66), в которых считало требования не подлежащими удовлетворению. Считало Уведомления №4791 законным, а ставку арендной платы (коэффициент функционального использования), указанную в Приложении №1 к Договору аренды №4 в размере 0,314% - определенной ошибочно. Указало, что решение Ярославского областного суда от 05.10.2022 по делу №3а-384/2022 применимо с момента вступления его в законную силу – т.е. с 19.11.2022. До вступления в законную силу указанного решения суда оспариваемые значения коэффициентов функционального использования должны считаться действующими. Также указало, что Уведомление №4791 не подлежит самостоятельному оспариванию, поскольку не является сделкой, само по себе не изменяет права и обязанности в части определения размера арендной платы, уведомление носит информационный характер. Решение Муниципального Совета ЯМР от 24.12.2015 №86 признано утратившим силу 14.05.2020 в связи с изданием Решения Муниципального совета Ярославского муниципального района от 30 апреля 2020 №32.

Заслушав представителя истца, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

По смыслу п. 4.5 Договора аренды №4, согласно которому «размер ежегодной арендной платы может быть пересмотрен арендодателем в одностороннем порядке в связи с … », п. 6.2 Договора аренды №4, согласно которому «уведомление (перерасчет) размера арендной платы является неотъемлемой частью настоящего договора…» уведомление арендодателя об изменении размера арендной платы влечет одностороннее изменение условий Договора аренды №4, то есть является односторонней сделкой в соответствии со ст. 153, п. 2 ст. 154 ГК РФ. В соответствии со ст. 156 ГК РФ к односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки. Таким образом, односторонняя сделка может оспариваться как недействительная. Истцом избран допустимый способ защиты права.

Решением Ярославского областного суда от 05.10.2022 по делу №3а-384/2022 (л.д. 34-39) по иску ФИО1 ее исковые требования удовлетворены: признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 5 Приложения 2 к решению Муниципального Совета ЯМР шестого созыва от 24.12.2015 №86 «О порядке расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся на территории Ярославского муниципального района Ярославской области» в редакции решений Муниципального Совета ЯМР от 22.02.2018 №10, от 05.03.2019 №9 в части установления коэффициента функционального использования в размере 2,261% с 01.03.2018, в размере 2,358% с 01.04.2019, применяемого для определения размера арендной платы. Указанное решение суда вступило в законную силу 21.10.2022.

Из материалов дела следует, что между МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» и ФИО1 также имел место спор о взыскании задолженности по Договору аренды №4, неустойки.

Решением Ярославского районного суда Ярославской области от 11.04.2023 по делу №2-118/2023 отказано во взыскании задолженности по арендной плате по Договору аренды №4 за 2018-2020 гг. Суд первой инстанции указал (л.д. 111), что за указанный период арендная плата уплачена ФИО1 в полном объеме, в соответствии с Приложением №1 к Договору аренды №4 – исходя из размера арендной платы, определенного с учетом коэффициента функционального использования, равного 0,314%. Суд счет невозможным применение Уведомления №4791 от 17.11.2020 к расчетным периодам 2018-2020 гг. с учетом положений п. 4.1 Договора аренды №4. При этом судом взыскана задолженность по арендной плате по Договору аренды №4 за 2021 год в сумме 84 342,18 руб., сумма задолженности по арендной плате определена с учетом применения коэффициента функционального использования равного 0,9%. Указанное решение суда в части взыскания задолженности по арендной плате за 2021 год отменено апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 31.07.2023 (в части отказа во взыскании задолженности по арендной плате за 2018-2020 гг. решение оставлено без изменения). Судом апелляционной инстанции установлено, что арендная плата за 2021 год подлежала уплате в размере 28 473,12 руб. Размер указанной арендной платы правильно исчислен в уведомлении об изменении арендной платы от 27.05.2022 (л.д. 75-76), направленном МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» в адрес ФИО1 Размер указанной арендной платы правильно исчислен в соответствии с решением Ярославского областного суда от 15.12.2021 по делу №3а-686/2021 (л.д. 93-99), которым установлена кадастровая стоимость ЗУ:963 в размере 3 042 000 руб., коэффициента функционального использования равного 0,9%. Данная арендная плата, уплачена ФИО1 в полном объеме, в установленный срок, что представителем МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» не оспаривалось.

Из пояснений представителя ответчика в судебных заседаниях, материалов дела, следует, что после направления истцу Уведомления №4791, истцу также были направлены уведомления об изменении размера платы №1250 от 23.03.2021 (л.д. 72), №803 от 27.05.2022 (л.д. 75), и соответствующие перерасчеты размера арендной платы (л.д. 73, 76). Из указанных перерасчетов следует, что МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» производило перерасчеты с 01.01.2021 с применением коэффициента функционального использования - ставки арендной платы – 0,9%. Учитывая, что данные уведомления также являются односторонними сделками, данные сделки изменяли правоотношения сторон, суд приходит к выводу, что Уведомление №4791 могло распространяться на правоотношения сторон в период с 01.03.2018 по 31.12.2020 (после указанной даты действовали последующие уведомления).

Кроме того, Решением Муниципального совета Ярославского муниципального района от 30.04.2020 №32 признано утратившим силу решение Муниципального Совета Ярославского муниципального района от 24.12.2015 N 86 "О порядке расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся на территории Ярославского муниципального района". Решение Муниципального совета Ярославского муниципального района от 30.04.2020 №32 вступило в силу со дня его официального опубликования – с 14.05.2020. Данным решением (п. 1) установлено, что размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Ярославского муниципального района, определяется в соответствии с порядком определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Ярославской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Ярославской области, предоставленные в аренду без торгов, утвержденным постановлением Правительства Ярославской области.

Из Уведомлений об изменении размера платы №1250 от 23.03.2021 (л.д. 71), №803 от 27.05.2022 (л.д. 75) следует, что они направлены на основании указанного Решения Муниципального совета Ярославского муниципального района от 30.04.2020 №32, а также постановления Правительства Ярославской области №710-п от 24.12.2008 "Об установлении порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Ярославской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Ярославской области, предоставленные в аренду без торгов", предусматривают изменение размера арендной платы с 01.01.2021.

Из апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 31.07.2023 следует, что размер арендной платы с 01.01.2021 определен, установлен надлежаще, спорным не является, не оспаривается ни стороной ФИО1, ни МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР». В рассматриваемом иске истец просила признать Уведомление №4791 недействительным в части применения ставок арендной платы, превышающих значение 0,314%, с 01.03.2018 до момента установления такой ставки в установленном законом порядке, то есть фактически до 31.12.2020 включительно, что также следует из текста иска (в части указания периодов, в которые применены неправильные коэффициенты).

Суд приходит к выводу, что в указанный период (с 01.03.2018 по 31.12.2020) Уведомление №4791 не порождало каких-либо прав и обязанностей, так как являлось недействительным, по следующим основаниям.

Вышеуказанным решением Ярославского районного суда Ярославской области от 11.04.2023 по делу №2-118/2023 оспариваемое Уведомление №4791 не было применено к расчетным периодам 2018-2020 гг. Судом определен коэффициент функционального использования, подлежащий применению, равный 0,314%, в связи с чем доводы ответчика о технической ошибке в Приложении №1 к Договору аренды №4 в части указания неправильного коэффициента функционального использования суд не принимает: в силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Фактически судом к данному Уведомлению №4791 как к односторонней сделке применен п. 1 ст. 167 ГК РФ, согласно которому недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

С доводами стороны истца о недействительности Уведомления №4791 как односторонней сделки суд соглашается.

В соответствии с п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" «… указанные в мотивировочной части вступившего в законную силу решения суда обстоятельства, свидетельствующие о законности или незаконности оспоренного акта (например, дата, с которой оспоренный акт вступил в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, отсутствие у органа государственной власти компетенции по принятию оспоренного акта), имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел, в том числе касающихся периода, предшествующего дню признания оспоренного акта недействующим (часть 2 статьи 64 КАС РФ, части 2, 3 статьи 69 АПК РФ)».

Согласно п. 10 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N2 (2016) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 06.07.2016), если нормативный акт, устанавливающий расчет регулируемой арендной платы, признан решением суда недействительным и имеется ранее принятый нормативный акт, регулирующий аналогичные отношения, расчет арендной платы на основании признанного недействительным нормативного акта является незаконным.

Признание нормативного акта не действующим с момента вступления в силу решения суда не должно препятствовать лицу, которое по незаконному нормативному акту было обязано осуществлять платежи, полностью восстановить нарушенное этим актом субъективное право (определение Верховного Суда Российской Федерации от 20 октября 2020 г. N 16-КГ20-14-К4).

Суд приходит к выводу, что Уведомление №4791 являлось ничтожным на основании п. 2 ст. 168 ГК РФ, как односторонняя сделка, нарушающая требования закона, и при этом посягающая на интересы лица, не являющегося участником односторонней сделки – ФИО1 Ответчиком были нарушены положения п. 1 ст. 310 ГК РФ, согласно которым одностороннее изменение условий обязательства не допускаются, «за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами». Оснований для вынесения Уведомления №4791, предусматривающего изменение размера арендной платы в связи с применением завышенных ставок арендной платы (коэффициентов функционального использования), не имелось, что установлено вышеуказанными судебными постановлениями.

При указанных обстоятельствах Уведомление №4791 является недействительным в части применения при определении размера арендной платы коэффициента функционального использования, превышающего 0,314% в 2018-2020 гг.

На основании ч. 1 ст. 98 ГПК РФ в связи с удовлетворением исковых требований с ответчика в пользу истца надлежит взыскать государственную пошлину, уплаченную истцом при подаче иска в сумме 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать недействительным уведомление МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 17.11.2020 №4791 об изменении ставок арендной платы с 01.03.2018 и с 01.04.2019 в соответствии с решением Муниципального совета Ярославского муниципального района от 24.12.2015 №86 «О порядке расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся на территории Ярославского муниципального района» (в редакции решений Муниципального совета Ярославского муниципального района от 22.02.2018 №10, от 05.03.2019 №9) в части применения ставок арендной платы, превышающих значение 0,314%.

Взыскать с МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО1 (№) государственную пошлину в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Патрунов С.Н.