Дело № 2-264/2022
УИД 32RS0028-01-2022-000447-62
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 ноября 2022 г. г. Стародуб
Стародубский районный суд Брянской области в составе
председательствующего – судьи Сухарьковой Е.В.,
при секретаре Мелеховой Г.В.,
с участием представителя истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Стародубского района Брянской области в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Стародубского муниципального округа Брянской области о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Стародубского района Брянской области (далее по тексту -прокурор) обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что при проверке исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей при реализации законодательства, регламентирующего устройство и эксплуатацию детских игровых и спортивных площадок, было установлено, что на территории Стародубского муниципального округа в с. Шкрябино на улице Ленина расположена детская площадка, находящаяся в общем пользовании. При этом в ходе проверки установлено, что данная детская площадка не оборудована ударопоглощающим покрытием, земельный участок, на котором она расположена, не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, оборудование детской площадки в муниципальную собственность не принято, содержание детской игровой площадки не осуществляется. Истец считает, что указанное бездействие органа местного самоуправления повлечет нарушение прав несовершеннолетних на охрану здоровья и может привести к травматизму несовершеннолетних. С учетом уточнения исковых требований просит обязать администрацию Стародубского муниципального округа Брянской области принять меры по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором расположена детская игровая площадка, на улице Ленина в с. Шкрябино Стародубского района Брянской области, а также принять к бухгалтерскому учету Стародубского муниципального округа движимое имущество – игровое оборудование детской площадки (качели (2 шт.), песочницу (2 шт.), качалку (2 шт.), карусель, брусья (5 шт.), шведскую стенку, рукоход, спортивный комплекс (турник 3 шт.), бревно (3 шт.), лабиринт, горку (2 шт.), лестница-лаз, лавочки (7 шт.) на территории <...> Брянской области.
В судебном заседании прокурор поддержала уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика - администрации Стародубского муниципального округа Брянской области – ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения уточненных требований не возражала, признала, что, действительно, на территории Стародубского муниципального округа по указанному адресу находится детская площадка с расположенным на ней игровым оборудованием, указанным в иске. Данный земельный участок на кадастровый учет не поставлен, право муниципальной собственности на него не оформлено, игровое оборудование в муниципальную собственность не принято. Администрация муниципального округа провела проверку данной детской площадки, было принято решение об оформлении на данный земельный участок права муниципальной собственности и принятия в муниципальную собственность расположенного на ней игрового оборудования. Однако для этого требуются определенные денежные и временные затраты. Просит суд предоставить срок для исполнения исковых требований не менее 9 месяцев.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - управления Росреестра по Брянской области, Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Стародубского муниципального округа Брянской области - в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1).
Согласно ст.1 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей; отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.
В соответствии с ч.2 ст. 4 и ст. 12 указанного Федерального закона государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана в том числе на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. При этом органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления, а также по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Стародубского района Брянской области проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей при реализации законодательства, регламентирующего устройство и эксплуатацию детских игровых и спортивных площадок.
В ходе проверки установлено, что по адресу: Брянская область, Стародубский муниципальный округ, <...> расположена детская игровая площадка с игровым оборудованием, находящаяся в общем пользовании.
Однако земельный участок, на котором находится указанная детская площадка с игровым оборудованием, на кадастровом учете не состоит, право муниципальной собственности на него не оформлено, игровое оборудование к бухгалтерскому учету администрации Стародубского муниципального округа не принято.
В силу ч. 1 ст. 131 ГПК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) законодательство (ч. 1 ст. 130 ГК РФ) относит земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ (ред. от 20.10.2022) «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Согласно ч. 1 ст. 69 указанного Федерального закона права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.
Пунктом 1 ч. 2 ст. 14 указанного Федерального закона предусмотрено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно п.13 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В соответствии с ч. ч. 1, 5 ст. 51 указанного Федерального закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно п. 23 ст. 10 Устава Стародубского муниципального округа Брянской области, к вопросам местного значения округа относятся, в частности, создание условий для организации досуга.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 53 Устава Стародубского муниципального округа Брянской области в собственности Стародубского муниципального округа может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения.
Как следует из п. 1.1 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Стародубского муниципального округа Брянской области, утвержденного постановлением администрации Стародубского муниципального округа №2 от 5 августа 2020 г., комитет является уполномоченным органом администрации Стародубского муниципального округа Брянской области, осуществляющим на территории муниципального образования «Стародубский муниципальный округ Брянской области» полномочия собственника имущества, находящегося в муниципальной собственности округа, управление и распоряжение муниципальным имуществом и земельными ресурсами (земельными участками) в соответствии с действующим законодательством, если иное не предусмотрено правовыми актами округа.
Комитет осуществляет учет и ведение реестра муниципального имущества, находящегося в собственности округа, обеспечивает проведение работы плановой и внеплановой инвентаризации муниципального имущества, осуществляет полномочия собственника при государственной регистрации права муниципальной собственности округа (п. 3.1.7, 3.1.21, 3.1.23 Положения).
Отсутствие кадастрового учета земельного участка, на котором расположена спорная детская игровая площадка, а также непринятие к бухгалтерскому учету находящегося на ней игрового оборудования создает препятствия в осуществлении государственного контроля за содержанием и эксплуатацией детской площадки, что влечет нарушение прав на охрану здоровья и может привести к травматизму, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц.
Таким образом, непринятие ответчиком мер по устранению данного нарушения затрудняет нормальное и безопасное содержание детской игровой площадки.
На представление прокурора от 24 июня 2021 г. об устранении допущенных нарушений дан ответ, из которого следует, что право собственности на указанный земельный участок не зарегистрировано. Техническое состояние детского игрового и спортивного оборудования поддерживается в исправном состоянии силами структурных подразделений администрации округа, организациями, учредителями которых является администрация округа, а также управляющими компаниями, осуществляющими свою деятельность на территории Стародубского муниципального округа. Администрацией будут предприняты меры по проведению инвентаризации детских площадок и оформлению правоустанавливающих документов на детские игровые и спортивные площадки, после чего будут заключены соответствующие договоры на их обслуживание.
Доказательств, подтверждающих обстоятельства, объективно препятствующие исполнению ответчиком указанной обязанности, суду не представлено.
Согласно акту осмотра земельного участка от 4 июля 2022 г., на земельном участке, расположенном по адресу: <...> находятся элементы детского игрового оборудования: качели (2 шт.), песочница (2 шт.), качалка (2 шт.), карусель (1 шт.), брусья (5 шт.), шведская стенка (1 шт.), рукоход (1 шт.), спортивный комплекс (турник 3 шт.), бревно (3 шт.), лабиринт (1 шт.), горка (2 шт.), лестница-лаз (1 шт.), лавочки (7 шт.). С учетом проведения лакокрасочных работ на поврежденных поверхностях, замены деревянных элементов оборудования и проведения работ по подсыпке территории земельного участка песком указанное оборудование признано пригодным к эксплуатации.
В силу ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.
Суд считает, что для принятия мер по устранению выявленных недостатков потребуется выполнение определенных действий на протяжении значительного времени, в силу чего предоставляет для исполнения решения суда срок в течение 9 месяцев со дня его вступления в законную силу.
При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Стародубского района Брянской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Стародубского муниципального округа Брянской области о понуждении к совершению действий удовлетворить.
Обязать администрацию Стародубского муниципального округа Брянской области в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором расположена детская игровая площадка на улице Ленина в с. Шкрябино Стародубского муниципального округа Брянской области.
Обязать администрацию Стародубского муниципального округа Брянской области в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять к бухгалтерскому учету Стародубского муниципального округа движимое имущество – игровое оборудование детской площадки (качели (2 шт.), песочницу (2 шт.), качалку (2 шт.), карусель, брусья (5 шт.), шведскую стенку, рукоход, спортивный комплекс (турник 3 шт.), бревно (3 шт.), лабиринт, горку (2 шт.), лестница-лаз, лавочки (7 шт.), расположенной на улице Ленина в с. Шкрябино Стародубского муниципального округа Брянской области.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Стародубский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Е.В. Сухарькова
Мотивированное решение изготовлено 29 ноября 2022 г.