Дело №
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Подольский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи ФИО9
при секретаре ФИО5
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ПАО «Россети Московский регион» к <адрес> городской прокуратуре, заместителю <адрес> городского прокурора ФИО8 о признании представления незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец, обратился в суд с административным иском к <адрес> городской прокуратуре, заместителю <адрес> городского прокурора ФИО8, просил:
- признать недействительными представление <адрес> городской прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об устранении нарушений закона».
Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ. Подольской городской прокуратурой <адрес> было вынесено представление № № «Об устранении нарушений закона». В отношении охранной зоны <данные изъяты> Вид нарушения: Отсыпка, складирование грунта. Строительные работы непосредственно под проводами).
Нарушение выявлено ДД.ММ.ГГГГ (акт осмотра объекта электросетевого хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № б/н; прилагается). Административным истцом было направлено обращение в Администрацию <адрес> (письмо от ДД.ММ.ГГГГ № № «Предоставить данные о собственнике»; прилагается). Письмом Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (прилагается) запрашиваемые данные были предоставлены. Административным истцом ДД.ММ.ГГГГ было вручено уведомление собственнику земельного участка ФИО2 (уведомление №) о необходимости в 30-дневный срок устранить вышеуказанные нарушения). Административным истцом ДД.ММ.ГГГГ было вручено уведомление арендатору земельного участка - генеральному директору ООО «Гранит Авто» ФИО3 (уведомление № б/н) о необходимости в 30-дневный срок устранить вышеуказанные нарушения). Административным истцом было направлено заявление в УМВД России по <адрес> (письмо от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> «О привлечении к ответственности». Ответ в адрес административного истца не поступил. Административным истцом было направлено обращение в <адрес> городскую прокуратуру <адрес> (письмо от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> «О принятии мер прокурорского реагирования»; прилагается). Ответ в адрес Административного истца не поступил. Административным истцом было направлено обращение в <адрес> (письмо от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>- «О направлении обращения»; прилагается). Ответ в адрес административного истца не поступил. Административным истцом было направлено обращение в Центральное управление Ростехнадзора (письмо от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> «О нарушении охранных зон». Из Центрального управления Ростехнадзора получен ответ (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №) - отказ в возбуждении административного дела. В отношении охранной зоны ВЛ 110 кВ «<данные изъяты> отп. на <данные изъяты>». Нарушение выявлено ДД.ММ.ГГГГ (Акт осмотра объекта электросетевого озяйства от ДД.ММ.ГГГГ № б/н). Собственник земельного участка с кадастровым номером: № Муниципальное бюджетное учреждение <адрес> комбинат благоустройства». Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № было вручено собственнику, ответ в адрес Административного истца не поступил. Административным истцом были направлены обращения в Администрацию <адрес> (письма от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>). Ответы в адрес Административного истца не поступили. Административным истцом было направлено обращение в <адрес> городскую <адрес> б/н. Ответ в адрес административного истца не поступил. В отношении охранной зоны ВЛ 110 кВ «<данные изъяты> отп. на 1С № «<данные изъяты>». Вид нарушения: производится навал грунта в охранной зоне. Нарушение выявлено: ДД.ММ.ГГГГ (Акт осмотра объекта электросетевого хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №. Собственник земельного участка с кадастровым номером: № не определен. Административным истцом было направлено обращение Главе городского округа <адрес> и в Центральное управление Ростехнадзора по оказанию содействия в рамках компетенции по определению собственника земельного участка, выданных разрешений на производство работ и оказанию содействия по устранению выявленных нарушений (письмо от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>). Ответ в адрес административного истца не поступил. Административным истцом было направлено обращение в Подольскую городскую прокуратуру (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №б/н) административного истца не поступил. Указанное представление считает неправомерным, в связи с чем, вынужден обратиться в суд с настоящим административным иском.
Административный истец – представитель ПАО «Россети Московский регион» по доверенности ФИО6 в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал.
Административный ответчик – представитель <адрес> городской прокуратуры <адрес> по доверенности ФИО7 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований.
Административный ответчик – заместитель <адрес> городского прокурора ФИО8 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.
Заинтересованное лицо – представитель <адрес> по доверенности ФИО7 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В судебном заседании установлено, что по результатам проверки соблюдения законодательства в сфере содержания сетей энергоснабжения <адрес> городской прокуратурой выявлено, что филиалом ПАО «Россети Московский регион» «Южные электрические сети» осуществляется эксплуатация воздушной линии электроснабжения <данные изъяты> состоящей на балансе предприятия.
В охранной зоне указанной воздушной линии (непосредственно под проводами) на земельном участке по адресу: <адрес>, организовано складирование грунта, мусора и пожароопасных порубочных остатков.
Также в охранной зоне указанной воздушной линии по адресу: <адрес>, г.о. Подольск, <адрес>, допущено образование навалов грунта.
Соответствующих согласований на проведение работ ПАО «Россети Московский регион» не выдавалось.
По требованиям ст. 21 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. "О прокуратуре Российской Федерации", при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.
Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.
В случае, если в ходе указанной проверки получены сведения, указывающие на наличие в деятельности проверяемого органа (организации) иных нарушений законов, требующих принятия мер прокурором, подтвердить или опровергнуть которые невозможно без проведения проверки, прокурор или его заместитель принимает мотивированное решение о расширении предмета указанной проверки или решение о проведении новой проверки и доводит принятое решение до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня его принятия.
Так, органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения. При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению административного истца, представляется правильным.
Исходя из приведенного нормативного правового регулирования, прокурору предоставлено право самостоятельно принимать решения по вопросам, находящимся в силу закона в его ведении; принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.
Согласно ч. 1 ст. 24 ФЗ от 17.01.1992г. "О прокуратуре Российской Федерации", представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ. Подольской городской прокуратурой в адрес генерального директора ПАО «Россети Московский регион» вынесено представление № № «Об устранении нарушений закона» в связи с нарушением филиалом ПАО «Россети Московский регион» «Южные электрические сети» требований п. 12 Требований №, что создает угрозу поставки электрической энергии. В связи с чем, необходимо безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры по устранению нарушений федерального законодательства, их причин и условий, им способствующих, а также недопущению указанных нарушений впредь. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях закона.
Согласно требований "Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N №, в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий (п. 2).
В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе:
а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи;
б) проводить работы, угрожающие повреждению объектов электросетевого хозяйства, размещать объекты и предметы, которые могут препятствовать доступу обслуживающего персонала и техники к объектам электроэнергетики, без сохранения и (или) создания, в том числе в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, необходимых для такого доступа проходов и подъездов в целях обеспечения эксплуатации оборудования, зданий и сооружений объектов электроэнергетики, проведения работ по ликвидации аварий и устранению их последствий на всем протяжении границы объекта электроэнергетики;
в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи;
г) размещать свалки;
д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи);
е) убирать, уничтожать, перемещать, засыпать и повреждать предупреждающие и информационные знаки (либо предупреждающие и информационные надписи, нанесенные на объекты электроэнергетики);
ж) производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ);
з) осуществлять использование земельных участков в качестве испытательных полигонов, мест уничтожения вооружения и захоронения отходов, возникающих в связи с использованием, производством, ремонтом или уничтожением вооружений или боеприпасов (п. 8).
В охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается:
а) складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных, материалов;
б) размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);
в) использовать (запускать) любые летательные аппараты, в том числе воздушных змеев, спортивные модели летательных аппаратов (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);
г) бросать якоря с судов и осуществлять их проход с отданными якорями, цепями, лотами, волокушами и тралами (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи);
д) осуществлять проход судов с поднятыми стрелами кранов и других механизмов (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);
е) осуществлять остановку транспортных средств на автомобильных дорогах в местах пересечения с воздушными линиями электропередачи с проектным номинальным классом напряжения 330 кВ и выше (исключительно в охранных зонах воздушных линий электропередачи);
ж) устанавливать рекламные конструкции (п. 9).
В пределах охранной зоны без соблюдения условий осуществления соответствующих видов деятельности, предусмотренных решением о согласовании такой охранной зоны, юридическим и физическим лицам запрещаются:
а) горные, взрывные, мелиоративные работы, в том числе связанные с временным затоплением земель;
б) дноуглубительные, землечерпальные и погрузочно-разгрузочные работы, добыча рыбы, других водных животных и растений придонными орудиями лова, устройство водопоев, колка и заготовка льда (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи);
в) проход судов, у которых расстояние по вертикали от верхнего крайнего габарита с грузом или без груза до нижней точки провеса проводов переходов воздушных линий электропередачи через водоемы менее минимально допустимого расстояния, в том числе с учетом максимального уровня подъема воды при паводке;
г) проезд машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности дороги более 4,5 метра (в охранных зонах воздушных линий электропередачи), за исключением случая, если такой проезд осуществляется при наличии специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, предусмотренного статьей 31 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
д) земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи);
е) полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);
ж) полевые сельскохозяйственные работы с применением сельскохозяйственных машин и оборудования высотой более 4 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) или полевые сельскохозяйственные работы, связанные с вспашкой земли (в охранных зонах кабельных линий электропередачи);
з) посадка и вырубка деревьев и кустарников (п. 11).
При обнаружении в охранных зонах зданий и сооружений, размещенных с нарушением требований пункта 10 настоящих Правил, а также фактов осуществления деятельности (действий) с нарушением требований пунктов 8, 9 и 11 настоящих Правил владельцы объектов электросетевого хозяйства направляют заявление об этих фактах в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, и вправе в соответствии с законодательством Российской Федерации обратиться с требованием об устранении допущенных нарушений в суд и (или) органы исполнительной власти, уполномоченные на рассмотрение дел о соответствующих правонарушениях (п. 12).
Так, ДД.ММ.ГГГГ. ПАО «Россети <адрес> регион» в адрес заместителя <адрес> городского прокурора ФИО8 направлено письмо о рассмотрении представления № № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно указанного ответа и материалов дела, в отношении охранной зоны ВЛ 110 кВ «<данные изъяты>» отп. на ПС № «<данные изъяты>» (вид нарушения: отсыпка, складирование грунта, строительные работы непосредственно под проводами) указано, что нарушение выявлено ДД.ММ.ГГГГ., в связи с чем, было направлено обращение в Администрацию <адрес> (письмо от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> о представлении сведений о собственнике. Письмом Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № запрашиваемые данные были предоставлены, после чего ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. вручено уведомление собственнику земельного участка ФИО2 и арендатору земельного участка - генеральному директору <данные изъяты>» ФИО3 о необходимости в 30-дневный срок устранить вышеуказанные нарушения). Также направлено заявление в УМВД России по <адрес> (письмо от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> о привлечении к ответственности, ответ в адрес административного истца не поступил. Кроме того, ранее ДД.ММ.ГГГГ. административным истцом направлено обращение в Центральное управление Ростехнадзора (письмо № № о нарушении охранных зон), но из Центрального управления Ростехнадзора получен ответ (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №) отказ в возбуждении дела об административном правонарушении.
В отношении охранной зоны <данные изъяты> отп. на <данные изъяты>» указано, что нарушение выявлено ДД.ММ.ГГГГ., собственником земельного участка с кадастровым номером № является Муниципальное бюджетное учреждение <адрес> <адрес> комбинат благоустройства», которому ДД.ММ.ГГГГ. было вручено уведомление об устранении нарушений. Также административным истцом были направлены обращения в Администрацию <адрес> (письма от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>), ответы на которые не поступили.
В отношении охранной зоны <данные изъяты>» отп. на 1С № «<данные изъяты>» (вид нарушения: производится навал грунта в охранной зоне) указано, что нарушение выявлено ДД.ММ.ГГГГ., однако собственник земельного участка с кадастровым номером: № не определен. В связи с чем, административным истцом было направлено обращение Главе городского округа <адрес> и в Центральное управление Ростехнадзора по оказанию содействия в рамках компетенции по определению собственника земельного участка, выданных разрешений на производство работ и оказанию содействия по устранению выявленных нарушений (письмо от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>), ответ на которые не поступил. ДД.ММ.ГГГГ на личном приеме заместителя Главы городского округа Подольск указано на необходимость устранения нарушений. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. в пролете опор 56-57 вышеуказанной ВЛ нарушения устранены, в пролете 57-58 нет.
Как следует из материалов дела, принятые ПАО «Россети Московский регион» меры не повлекли устранения нарушений законодательства в полном объеме, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, что создает угрозу нарушения порядка поставки электрической энергии, при таких обстоятельствах представление <адрес> городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ. нельзя признать неправомерным.
В силу статьи 227 КАС РФ, решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.
Доказательств нарушения прав административного истца, равно как и возникновения каких-либо негативных для административного истца последствий по результатам вынесенного представления, суду не представлены.
Поскольку нарушения прав административного истца судом не установлено, их восстановления не требуется, условия указанные в п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для удовлетворения заявленного административного иска отсутствуют, в связи с чем, административные исковые требования ПАО «Россети Московский регион» подлежат отклонению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ПАО «Россети Московский регион» к <адрес> городской прокуратуре, заместителю <адрес> городского прокурора ФИО8 о признании представления незаконным – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в <адрес> в течение месяца.
Председательствующий судья: ФИО10