Решение по делу № 2А-141/2023 от 20.03.2023 - об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка в аренду и возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

УИД 16RS0012-01-2023-000076-14

Дело №2а-141/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Верхний Услон 20 марта 2023 года

Республики Татарстан

Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Мухаметгалиева В.Н.,

при секретаре судебного заседания Галлямовой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО3 к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка в аренду и возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

установил:

ФИО1 обратился в суд к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан (далее - Исполком) с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что административный истец обратился в Исполком Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №. Письмом от 25 января 2023 года за Исх.-307 административным ответчиком было отказано в виду того, что испрашиваемый земельный участок имеет кадастровый номер, границы уточнены в соответствии с Федеральным законом о государственной регистрации недвижимости и является предметом аукциона. Считает данный отказ незаконным, поскольку статус земельного участка в части уточненных границ не является основанием для отказа, ссылка административного ответчика на административный регламент в ответе не предусмотрена законом, а аукцион в отношении данного участка не состоялся, что подтверждается информацией из открытого источника. Кроме того, согласно административному регламенту оказывает услугу МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Верхнеуслонского района», а отказ направлен и подписан руководителем Исполкома Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан. В связи с чем административный истец просит признать незаконным отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № в аренду от 24.01.2022 за № и возложить обязанность на ответчика устранить допущенное нарушение.

Административный истец ФИО1, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд не явился.

В судебном заседании представитель административного ответчика - Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан и третьего лица МКУ «Палаты имущественных и земельных отношений Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, действующий на основании доверенности, ФИО5, административные исковые требования не признал, просит в иске отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса об административном судопроизводстве РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений частей 9, 10 статьи 226 Кодекса об административном судопроизводстве РФ административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) и указать способ их восстановления.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса об административном судопроизводстве РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 Кодекса об административном судопроизводстве РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что административным истцом ФИО1 было подано заявление в Исполком Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 2457 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для личного подсобного хозяйства.

Ответом от 25 января 2023 года за № Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан административному истцу отказал в предоставлении данной услуги, ссылаясь на п.1.1 Административного регламента предоставления земельного участка, утвержденного постановлением исполкома Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан № от 30.07.2021, поскольку границы земельного участка уточнены в соответствии с Федеральным законом о государственной регистрации недвижимости, имеет кадастровый номер. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером № является предметом аукциона.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на территории Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, установлен Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, утвержденным постановлением Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района от 30 июля 2021 года №.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов, в том числе путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия (п. 1 ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ).

Согласно ч. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 11 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса.

Согласно п.1.1 Административного регламента, предусмотрено предварительное согласование предоставления земельного участка только в отношении земельных участков не сформированных и о которых отсутствует сведения в Едином государственном реестре недвижимости, либо границы которых подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктом 2.8 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является наличие одного или нескольких оснований, предусмотренных статьями 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 Кодекса.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что земельный участок с кадастровым номером № был поставлен на кадастровый учет 18.03.2021. Границы земельного участка определены в соответствии с межевым планом. Из чего следует, что на дату обращения административного истца с заявлением о предварительном согласовании передачи земельного участка, земельный участок с кадастровым номером № был сформирован, границы земельного участка определены.

Кроме того, постановлением исполкома Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> был выставлен на аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

23 января 2023 года между ФИО6 и Исполкомом Верхнеуслонского муниципального района РТ был заключен договор аренды земельного участка № с кадастровым номером №, площадью 1101 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства, сроком по 22.01.2043, зарегистрированный в Управление Росреестра по РТ 26.01.2023.

При этом, суд учитывает, что земельный участок с кадастровым номером № был поставлен на учет в 2021 г., что подтверждает довод ответчика о том, что данный земельный участок был сформирован администрацией для проведения аукциона.

Наличие указанного факта, имевшего место на момент рассмотрения обращения ФИО1, препятствовало предварительному согласованию предоставления такого земельного участка. Иное противоречило бы закону, поскольку при реализации государственных полномочий по распоряжению земельными участками не должны нарушаться права и законные интересы других лиц.

Фактически ФИО7 просит предварительно согласовать ему земельный участок для личного подсобного хозяйства за счет ранее сформированного земельного участка, находящийся в собственности у иного лица, право собственности, которого зарегистрировано в установленном законом порядке.

Суд, анализируя изложенные обстоятельства, приходит к выводу, что административным ответчиком обоснованно отказано истцу в предварительном согласовании предоставления данного земельного участка на основании п. 11 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которого основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, является то, что указанный в заявлении о предоставлении земельный участок является предметом аукциона.

Таким образом, требование ФИО1 о признании незаконным и отмене отказа Исполкома Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенного в письме № от 25 января 2023 года, подлежат оставлению без удовлетворения.

Учитывая, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка признан законным и обоснованным, оснований для возложения обязанности на административного ответчика предоставить ФИО1 в аренду испрашиваемого земельного участка не усматривается.

Вопреки доводам административного истца, отсутствие в отказе нормы права, явившейся основанием для отказа, не свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа, поскольку из существа ответа следует, что административным ответчиком отказано в предварительном согласовании земельного участка, поскольку при реализации государственных полномочий по распоряжению земельными участками не должны нарушаться права и законные интересы других лиц.

Довод административного истца, что отказ подписан руководителем Исполкома Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, а согласно административному регламенту оказывает услугу МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Верхнеуслонского района», подлежит отклонению по следующим оснвоаниям2а-141-23 ФИО8.

Согласно п.2.2 Административного регламента, исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, предоставляющую муниципальную услугу по предварительному согласованию предоставления земельного участка является Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО8 ФИО2 ФИО4 к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан об оспаривании решения от 25 января 2023 года за № об отказе в предварительном согласовании земельного участка в аренду и возложении обязанности устранить допущенное нарушение - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Татарстан путем подачи апелляционной жалобы в Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан.

В окончательной форме решение изготовлено 27 марта 2023 года.

Председательствующий: В.Н. Мухаметгалиев