Решение по делу № 2А-715/2023 от 17.05.2023 - о признании незаконными действий (бездействий) должностных лиц Славянского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю.

дело № 2а-715/2023 УИД 23RS0046-01-2023-000099-05

Решением

Именем Российской Федерации

город Славянск-на-Кубани 17 мая 2023 года

Славянский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи

ФИО1,

при секретаре судебного заседания

ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к ГУФССП России по Краснодарскому краю, старшему судебному приставу Славянского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО4 о признании незаконными действий (бездействий) должностных лиц Славянского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю,

установил:

ФИО3 обратился в Славянский городской суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к ГУФССП России по Краснодарскому краю, старшему судебному приставу Славянского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО4 о признании незаконными действий (бездействий) должностных лиц Славянского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю.

В обосновании административных исковых требований указав, что (...) административным истцом в адрес Славянского ГОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю было направлено заявление о возбуждении исполнительного производства и оригинал судебного приказа (...) от (...) о взыскании суммы долга в размере 7944 руб., которые получены Славянским ГОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю (...) Однако, в установленный законом срок ни постановления о возбуждении исполнительного производства, ни постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства в адрес административного истца не поступало. На официальном сайте ГУФССП России по Краснодарскому краю на (...) сведений об исполнительном производстве, возбужденного в отношении ФИО5 не имеется. (...) административным истцом на имя начальника отделения – старшего судебного пристава Славянского ГОСП ГУФССП России по КК ФИО4 было направлено заявление о предоставлении информации от (...) в рамках ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращении граждан Российской Федерации». Согласно отчету об отслеживании вышеуказанное заявление получено адресатом (...) Однако, на (...) ответ начальника отделения – старшего судебного пристава Славянского ГОСП ГУФССП России по КК ФИО4 на данное заявление в адрес административного истца не поступал (период оспариваемого бездействия с (...) по (...)). До настоящего времени исполнительное производство в отношении ФИО5 хне возбуждено. Таким образом, на протяжении периода с (...) и по настоящее время (160 дней) судебным приставом-исполнителем исполнительный действия по выявлению имуществ должника и по исполнению требований исполнительного производства не проводились. Данное бездействие нарушает его права, как взыскателя по исполнительному производству, может привести к причинению материального ущерба административному истцу. Бездействие начальника отделения – старшего судебного пристава Славянского ГОСП ГУФССП России по КК ФИО4, выразившееся в не организации работы подразделения судебных приставов, неосуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности, препятствует исполнению судебного приказа (...) от (...) (период оспариваемого бездействия с (...) по (...)). Просит суд признать незаконным бездействие начальника Славянского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО4, выразившееся в не организации работы подразделения судебных приставов (период оспариваемого бездействия с (...) по (...)), в не осуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности (период оспариваемого бездействия с (...) по (...)), в не возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО5 за период с (...) и по настоящее время, в не предоставлении информации о ходе исполнительного производства в отношении ФИО5 (период оспариваемого бездействия с (...) по (...)). Обязать начальника Славянского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО4 в течение трех дней с момента вступления в силу судебного акта устранить допущенные нарушения действующего законодательства, путем возбуждения исполнительного производства в отношении ФИО5 и направлении копии постановления о возбуждении исполнительного производства в его адрес, а также путем дачи поручения судебному приставу-исполнителю, в чьем производстве будет находиться исполнительное производство в отношении ФИО5 о направлении запросов, о направлении запросов в регистрирующие органы о предоставлении информации о регистрации и снятии с регистрации имущества ФИО5 за период с (...) по дату направления запросов и кредитно-финансовые организации о предоставлении информации о наличии открытых и закрытых счетов на ФИО5 и движении денежных средств за период с (...) по дату направления запросов.

В судебное заседание представитель административного истца ФИО3 – ФИО6 не явился, о слушании дела уведомлен надлежащим образом, а так же размещением информации на сайте Славянского городского суда, о чем имеются сведения в материалах дела. Согласно ходатайства, просит суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО5 и ее представитель ФИО7, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, ходатайства об отложении судебного разбирательства, с указанием причин неявки, либо о рассмотрении настоящего дела в их отсутствие, суду не представлено.

Согласно ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Представитель административного ответчика ГУФССП России по Краснодарскому краю начальник Славянского ГОСП судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО4 в судебное заседание не явилась, о слушании дела уведомлена надлежащим образом, согласно представленного заявления, просит суд рассмотреть дело в её отсутствие, в удовлетворении требований отказать.

Представитель Славянского ГОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО8 в судебное заседание не явилась, о слушании дела уведомлена надлежащим образом, согласно представленного заявления просит суд рассмотреть дело в её отсутствие, в удовлетворении требований отказать. Согласно представленного отзыва на административное исковое заявление, следует, что (...) возбуждено исполнительное производство (...)-ИП на основании исполнительного документа, судебного приказа (...), выданного мировым судьей судебного участка (...) Центрального внутригородского округа г. Краснодара, в отношении должника: ФИО5 в пользу взыскателя ФИО3 (...) в адрес Славянского ГОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю поступило заявление о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа 2-1300/2022 в отношении ФИО5 (...) исполнительный документ зарегистрирован в АИС ФССП России и передан судебному приставу-исполнителю ФИО8 Судебным приставом-исполнителем в порядке ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» направлены запросы в регистрирующие органы, кредитные организации, операторам сотовой связи, МРЭО ГИБДД, ПФР. В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем в адрес взыскателя направлены копии постановлений, вынесенных в рамках исполнительного производства. (...) судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства.

Исследовав письменные материалы данного административного дела, изучив материалы исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

В силу ч. 3 статьи 62 КАС РФ, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ч. 3 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что (...) административным истцом в адрес Славянского ГОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю было направлено заявление о возбуждении исполнительного производства и оригинал судебного приказа (...) от (...) о взыскании суммы долга в размере 7944 руб., которые получены Славянским ГОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю (...).

В соответствии с положениями Закона РФ об исполнительном производстве судебный пристав – исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа, посредством вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства, после чего совершает предусмотренные данным Федеральным законом действия и применяет меры принудительного исполнения, необходимые для правильного и своевременного исполнения исполнительного документа.

Согласно ч. 7,8 статьи 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

(...) судебным приставом-исполнителем ФИО8, вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства (...)-ИП по судебному приказу (...) в отношении должника ФИО5 (л.д. 40-42).

(...) судебным приставом-исполнителем Славянского ГОСП вынесено постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств по исполнительному производству (...)-ИП (л.д. 43-44).

(...) судебным приставом-исполнителем Славянское ГОСП вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника по исполнительному производству (...)-ИП (л.д. 45-56).

(...) судебным приставом-исполнителем Славянское ГОСП вынесено постановление об окончании исполнительного производства (...)-ИП и отмене всех назначенных мер принудительного исполнения, а также установленных для должника ограничений (л.д.57). Требования исполнительного документа выполнены в полном объеме, что подтверждается справкой о движении денежных средств по депозитному счету по исполнительному производству (...)-ИП по состоянию на (...) (л.д. 58-60).

В соответствии с п. 2,7,12,14,17 ч. 1 ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В силу положений ст. 68 ФЗ «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока. Мерами принудительного исполнения являются: обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества; иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.

Согласно данным по исполнительному производству, судебным приставом – исполнителем выполнены все необходимые действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, на основании п. 2 ч. 1 ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Доводы административного ответчика о том, что судебным приставом-исполнителем о не возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО5 в период с (...) и по настоящее время, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Судом установлено, что (...) судебным приставом-исполнителем ФИО8, вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства (...)-ИП, что подтверждается материалами дела.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что судебным приставом-исполнителем не допущено незаконного бездействия по исполнительному производству, возбужденному в отношении должника ФИО5, все исполнительные действия совершены судебным приставом в соответствии с Законом N 229-ФЗ в пределах его полномочий, в настоящее время исполнительное производство окончено, в связи с полным взысканием задолженности.

Суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения заявленных ФИО3 требований, так как, в силу части 1 статьи 24 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "Об исполнительном производстве", лицо, участвующее в исполнительном производстве, извещается о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызывается к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием почтовой, электронной, иных видов связи, инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, или иным способом доставки либо лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает доставить повестку, иное извещение. Лицо, участвующее в исполнительном производстве, может извещаться посредством передачи ему короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи при наличии его согласия.

Установленная нормами части 1 статьи 24 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "Об исполнительном производстве" гарантия своевременного извещения лиц, участвующих в исполнительном производстве, об исполнительных действиях, получения копии постановления судебного пристава о возбуждении исполнительного производства, неразрывно связана, с возможностью своевременной реализации ими иных законных прав и интересов в установленные главой 3 Закона об исполнительном производстве сроки, за неисполнение которых, негативные последствия возлагаются на самих заинтересованных лиц.

В соответствии с частью 17 статьи 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В судебном заседании судом установлено наличие со стороны судебного пристава – исполнителя Славянского ГОСП ГУФССП России по КК незаконного бездействия, нарушающего права взыскателя, выразившегося в не направлении в адрес административного истца вынесенных в рамках исполнительно производства процессуальных документов.

Представленная административным ответчиком копия исполнительного производства № (...)-ИП не содержит доказательств направления судебным приставом – исполнителем Славянского ГОСП ГУФССП России по КК копии постановления о возбуждении исполнительного производства заявителю ФИО3

Таким образом, суд приходит к выводу о нарушении судебным приставом – исполнителем Славянского ГОСП ГУФССП России по КК обязанности направления взыскателю постановления о возбуждении исполнительного производства.

Судом установлено, что в результате бездействия, выразившегося в не извещении ФИО3 о вынесенных в рамках исполнительно производства процессуальных документов, грубо нарушены его права, как участника исполнительного производства, так как он лишился возможности своевременно знать о совершенных исполнительных действиях, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий и реализовывать иные права, установленные статьей 50 Федерального закона от (...) N 229-ФЗ (ред. от (...)) "Об исполнительном производстве".

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований в части признания бездействия судебного пристава – исполнителя Славянского ГОСП ГУФССП России по КК, выразившегося в не направлении взыскателю – ФИО3 вынесенных в рамках исполнительного производства процессуальных документов и необходимости их удовлетворения.

(...) на имя начальника отделения - старшего судебного пристава Славянского ГОСП ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО3 направлено заявление о предоставлении информации по находящемуся на исполнении исполнительному производству в отношении ФИО5 в рамках ФЗ № 59 « О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Данное заявление получено Славянским ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю (...).

В соответствии с п. 2.1 раздела II "Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве" (утв. ФССП России 11.04.2014 N 15-9) заявления (ходатайства) лиц, участвующих в исполнительном производстве, не позднее дня, следующего за днем поступления в подразделение судебных приставов, регистрируются в системе электронного документооборота с добавлением к регистрационному номеру литеры "X".

Не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств), в том числе содержащие ссылку на ст. 64.1 Закона: заявления о возбуждении исполнительного производства, содержащие ходатайства в соответствии с ч. 2 ст. 30 Закона; обращения лиц, участвующих в исполнительном производстве, с требованиями сообщить о ходе исполнительного производства. Также не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств) обращения, в которых отсутствуют конкретные требования о совершении исполнительных действий или применении мер принудительного исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Заявление взыскателя содержало требование сообщить о нахождении в Славянском городском отделе судебных приставов на исполнении исполнительного производства в отношении должника ФИО5, а так же о его ходе, ввиду чего подлежало регистрации как письменное обращение граждан и должно быть рассмотрено в месячный срок.

Судом установлено, что данное заявление поступило в Славянский ГОСП ГУФССП России по КК (...).

Административным ответчиком не представлено суду доказательств подтверждающих регистрацию данного заявления, а так же направления ответа судебного пристава-исполнителя Славянского ГОСП УФССП России по Краснодарского края в адрес заявителя.

Таким образом, суд приходит к выводу о нарушении старшим судебным приставом Славянского ГОСП ГУФССП России по КК ФИО4, судебным приставом-исполнителем Славянским ГОСП УФССП России по КК требований ч. 1 ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения (далее - подразделение судебных приставов).

В силу положений ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

Таким образом, организация работы подразделения судебных приставов, обеспечение принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, осуществление в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности возлагается на старшего судебного пристава.

Отсутствие надлежащей организации работы в отделе и контроля за подчиненными, свидетельствует о ненадлежащем исполнении начальником отдела – старшим судебным приставом Славянского ГОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО4 полномочий, возложенных на неё пунктом 2 статьи 10 Закона о судебных приставах.

Учитывая установленное нарушение, допущенное судебным приставом-исполнителем Славянского ГОСП ГУФССП России по КК, суд полагает, что со стороны старшего судебного пристава подразделения ФИО4 отсутствовал должный контроль за законностью его деятельности, в виду чего считает необходимым обязать её устранить допущенные нарушения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных административных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО3 к ГУФССП России по Краснодарскому краю, старшему судебному приставу Славянского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО4 о признании незаконными действий (бездействий) должностных лиц Славянского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава Славянского ГОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО4, выразившееся в неосуществлении контроля работы подразделения судебных приставов в период с 18.08.2022 года по 31.01.2023 года, и не предоставлении информации о ходе исполнительного производства в отношении ФИО5

Обязать начальника отдела старшего судебного пристава Славянского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО4 устранить допущенные нарушения действующего законодательства путем направления копии постановления о возбуждении исполнительного производства в адрес административного истца.

В удовлетворении остальной части заявленных административных требований – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Славянский городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня вынесения.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 23 мая 2023 года.

Копия верна

Согласовано

Судья