Решение по делу № 2-2786/2025 от 26.06.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», признании права собственности на земельный участок.

КОПИЯ

УИД 50RS0028-01-2025-000570-67

Дело № 2-2786/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 апреля 2025 года г.о. Мытищи Московская область

Мытищинский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Елисеевой Т.П.,

при секретаре судебного заседания Иванушкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2786/2025 по исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Мытищи Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась к Администрации городского округа Мытищи Московской области с требованиями о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», признании права собственности на земельный участок.

В обосновании требований ФИО2 указала, что апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, судебнойколлегией по гражданским делам Московского областного суда частично удовлетворены исковые требования ФИО2 и выделен в пользование земельный участок, площадью 502 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа Мытищи Московской области подготовлено и выдано решение № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». В пункте № 1 решения об отказе, Администрация ссылается на несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия. Ответчик, разъясняя данную причину для отказа указал: «Вы испрашиваете земельный участок с видом разрешённого использования «блокированная жилая застройка» что противоречит назначению объектов недвижимости с кадастровыми номерами № (квартиры) принадлежащих Вам на праве собственности». Земельный участок испрашивался для использования под блокированную жилую застройку, так как право собственности на жилые помещения (квартиры) возникло на основании решения Мытищинского городского суда Московской области по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая расположение, испрашиваемого земельного участка, в территориальной зоне Ж-1-1, заявление подано на вид разрешенного использования - «блокированная жилая застройка», так как жилой дом принадлежит на праве собственности пяти совладельцам, но также, Администрации городского округа Мытищи Московской области, при утверждении Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, может установить ВРИ: «для индивидуального жилищного строительства», учитывая, что на нём расположен индивидуальный жилой дом. Пункт № решения об отказе: «Имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории». Администрация указала: «Испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий территорий общего пользования и (или) границ территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, утвержденных документацией по планировке территории согласно документации по планировке территории для объекта «Развитие железнодорожной инфраструктуры Московской железной дороги на Ярославском направлении. V главный путь Лосиноостровская-Мытищи», входящего в состав строительства V главного железнодорожного пути протяженностью 7,8 км на участке Лосиноостровская-Мытищи». Границы земельного участка при домовладении по адресу: <адрес>, существуют на местности более 15 лет и установлены Апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ по делу № вынесенным судебной коллегией по гражданским делам Московского областного суда. Право собственности ФИО2 на доли жилого дома возникло на основании Договоров передачи № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, а также свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ. Истец просит Признать незаконным решение Администрации городского округа Мытищи Московской области № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», признать право собственности ФИО2 на земельный участок, кадастровый №, площадью 502 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель истца по доверенности ФИО4 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации городского округа Мытищи Московской области по доверенности ФИО5 в судебное заседание явилась, в удовлетворении исковых требований просила отказать по доводам, изложенным а возражениях на исковое заявление.

Представитель Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, с учетом наличия сведений об их надлежащем извещении о времени и месте слушания дела.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В п. 9.1 названной статьи предусмотрено, что если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в данном пункте, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в данном пункте земельные участки осуществляется в соответствии со ст. 49 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Таким образом, действующий закон связывает возможность приобретения земельного участка в собственность на основании ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации с двумя обстоятельствами: принадлежностью заявителю права собственности на расположенные на данном земельном участке здания или сооружения и с возможностью самого земельного участка находиться в частной собственности.

Конституция Российской Федерации (статья 36, часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 27.12.2018 N 15ВР-1824 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена".

В п. 13 административного регламента указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

В соответствии с п. п. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации (подпункт 8 пункта 1 статьи 1) в порядке реализации конституционных предписаний закрепляет в качестве одного из основных принципов земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, в силу которого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Этот принцип призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли, каковым целям служат также положения Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 7 и абзац второй статьи 42) и Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 260), возлагающие на собственников земельных участков, включая земли населенных пунктов, обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и установленным для них целевым назначением (постановления от 30 июня 2011 года N 13-П и от 14 ноября 2019 года N 35-П; определения от 28 февраля 2017 года N 443-О, от 28 сентября 2017 года N 1919-О, от 27 сентября 2018 года N 2347-О и др.).

Так, согласно пункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 градостроительного кодекса).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса вспомогательные виды разрешенного использования допускаются только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно решенным видам использования и осуществляются совместно с ними.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые разграничена, осуществляется:

- органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев предусмотренных настоящим пунктом;

На основании Закона Московской области от 10.12.2020 №270/2020-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений», Закона Московской области от 24.07.2014 №106/2014-03 «О перераспределении полномочий меду органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» полномочиями по распоряжению земельными участками на территории Московской области, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории соответствующего муниципального образования, наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

В соответствии с генеральным планом городского округа Мытищи, утвержденном решением Совета депутатов городского округа Мытищи от 28.12.2017 №3 (с изменениями от 21.03.2024 №72/3), земельный участок ЗУ1 (согласно расположения земельного участка на КПТ) расположен в функциональной зоне (Жилые зоны), в зоне планируемого строительства и освоения.

Согласно правилам землепользования и застройки территории (части территории городского округа Мытищи, утвержденные постановлением Администрации городского округа Мытищи Московской области от 18.03.2021 №857 (с изменениями от 23.12.2024 №7204), рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1-1 (Зона смешанной жилой застройки), которая установлена для обеспечения условий формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов, блокированных жилых домов и многоквартирных домой этажность до 9 этаже включительно. В состав зоны Ж1-1 могут включаться территории, предназначенные для ведения садоводства.

На часть территории, в границах которой расположен рассматриваемый земельный участок:

Распоряжением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 29.08.2018 №ВЧ-212р утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) для объекта «Развитие железнодорожной инфраструктуры Московской железной дороги на Ярославском направлении. V главный путь Лосиноостровская - Мытищи» (территория Московской области), входящего в состав строительства V главного железнодорожного пути протяженностью 7,8 км. На участке Лосиноостровская -Мытищи» в рамках реализации проекта «Развитие Московского транспортного узла».

Распоряжением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 21.10.2015 №ЕЛ-57р утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) для строительства дополнительных главных железнодорожных путей и развития существующей инфраструктуры по объекту «Развитие железнодорожной инфраструктуры Московской железной дороги на Ярославском направлении. V главный путь Лосиноостровская - Мытищи».

Согласно Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области, рассматриваемый земельный участок расположен частично в границах красных линий, отображенных в документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории), утвержденной Распоряжением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 29.08.2018 №ВЧ-212р.

Основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в том числе является так же тот факт, что истцом испрашивался участок с видом разрешенного использования «блокированная жилая застройка», что противоречит назначению объект недвижимости с кадастровыми номерами № (квартиры). Образование земельного участка под помещениями не предусмотрено, ст.39.20. Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, жилые помещения с кадастровыми номерами № (квартиры) принадлежащие истцу расположены в жилом здании (жилой дом) с кадастровым номером № в котором также имеются жилые помещения принадлежащие на праве собственности другим физическим лицам, что подтверждается Выпиской из ЕГРН.

Апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, судебной коллегией по гражданским делам Московского областного суда установлены границы земельного участка площадью 2042 кв.м, и определен порядок пользования указанным земельным участком всеми собственниками жилого дома по адресу: <адрес>. выделив в пользование ФИО2 земельный участок площадью 502 кв.м.

Исходя из положений подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, пунктов 1 и 2 статьи 39 2 Земельного кодекса РФ собственники строений, зданий, сооружений обладают возможностью реализовать как право на выкуп земельных участков, предусмотрен ж указанными нормами права, так и право аренды, если эти участки ими не разделены или неделимы, однако только совместно.

Таким образом, сделка приватизации земельного участка, который неделим или делим, но не был разделен между собственниками объектов недвижимости, может быть заключена ими как совместными покупателями в отношении всего земельного участка, если отсутствуют законодательные ограничения для выкупа данного участка.

Однако если все собственники расположенных на одном земельном участке объектов недвижимости не договорились о приобретении неделимого или не разделенного ими земельного участка в собственность, то они могут претендовать на его приобретение только в аренду, что следует из положений пункта 6 статьи 39.20 Земельного кодекса, где предусмотрено, что с заявлением о приобретении в аренду земельного участка может обратиться любой из правообладателей здания, сооружения или помещений в них, а уполномоченный орган в течение 30 дней направляет подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора всем иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка.

При таких обстоятельствах требования ФИО2 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Администрации городского округа Мытищи Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», признании права собственности на земельный участок оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Мытищинский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 26 июня 2025 года.

Судья подпись Т.П. Елисеева

Копия верна