Дело №2а-2237/2023 24 августа 2023 года

29RS0014-01-2023-000638-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Александрова А.А.

при секретаре судебного заседания Касьяновой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске дело по административному иску Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов государства и неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Архангельск» о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с административным иском к ответчику, в котором просит:

1) признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Архангельск», выразившееся в необращении в орган, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, с заявлением о постановке на учет сооружения для хранения нефтепродуктов, расположенное в 10 метрах на северо-восток от земельного участка с кадастровым номером 29:22:023101 (г.Архангельск, ..., стр.20) между земельными участками с кадастровми номерами 29:22:023101:437 (со стороны ...) и 29:22:023101:433;

2) обязать администрацию городского округа «Город Архангельск» обратиться в орган, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, с заявлением о постановке на учет сооружения для хранения нефтепродуктов, расположенное в 10 метрах на северо-восток от земельного участка ч кадастровым номером 29:22:023101 (г.Архангельск, ..., стр.20) между земельными участками с кадастровми номерами 29:22:023101:437 (со стороны ...) и 29:22:023101:433, как бесхозяйной недвижимой вещи.

В обоснование требований указано, что Архангельской межрайонной природоохранной прокуратурой рамках информации Северного межрегионального управления Росприроднадзора проведена проверка, по результатам которой выявлено сооружение для хранения нефтепродуктов, расположенное в 10 метрах на северо-восток от земельного участка с кадастровым номером 29:22:023101 (г.Архангельск, ..., стр.20) между земельными участками с кадастровми номерами 29:22:023101:437 (со стороны ...) и 29:22:023101:433 (далее также – сооружение), которое не имеет собственника в реестре муниципального имущества городского округа «Город Архангельск» не числится, на обслуживание, в хозяйственное ведение, в аренду обслуживающим организациям не передано, находящееся на земельном участке, государственная собственность на которыйне разграничена, в связи с чем надлежащим образом не содержится. Указанное создает угрозу загрязнения окружающей среды, безопасности граждан, поскольку доступ к объекту не ограничен.

В судебном заседании прокурор доводы искового заявления поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании с иском не согласилась, по доводам, указанным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица АО «ЦС «Звездочка» с требованиями прокурора согласилась.

Остальные лица, участвующие в деле, по вызову суда своих представителей не направили.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также – суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Исходя из закрепленного ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 КАС РФ суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (административные дела) о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (ч. 1 и 2 ст. 1 КАС РФ).

В соответствии ч.1 ст.16 Федерального закона от <Дата> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в т.ч., участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечение первичных мер пожарной безопасности, организация мероприятий по охране окружающей среды, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Согласно п. 3, 9, 11, 32 ч.1 ст. 16 Федерального закона от <Дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, организация охраны общественного порядка, организация мероприятий по охране окружающей среды, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей.

В соответствии со ст. 210 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться, в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательской давности (п. 3 ст. 225 ГК РФ).

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей регламентирован Приказом Минэкономразвития России от <Дата> <№> «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее - Порядок).

Согласно п. 2 Порядка принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав; территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. На основании решений федерального органа принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей может осуществлять подведомственное ему государственное бюджетное учреждение.

На учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались (п. 3 Правил).

В силу п. 5 Правил принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от <Дата> № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» сооружением является результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (п. 1 ст. 130 ГК РФ).

В силу п. 5 ст. 1 Федерального закона от <Дата> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что Архангельской межрайонной природоохранной прокуратурой рамках информации Северного межрегионального управления Росприроднадзора проведена проверка, по результатам которой выявлено сооружение для хранения нефтепродуктов, расположенное в 10 метрах на северо-восток от земельного участка с кадастровым номером 29:22:023101 (г.Архангельск, ..., стр.20) между земельными участками с кадастровыми номерами 29:22:023101:437 (со стороны ...) и 29:22:023101:433 (далее также – сооружение), которое не имеет собственника в реестре муниципального имущества городского округа «Город Архангельск» не числится, на обслуживание, в хозяйственное ведение, в аренду обслуживающим организациям не передано, находящееся на земельном участке, государственная собственность на которыйне разграничена, в связи с чем надлежащим образом не содержится.

Указанный объект, имеющий признаки капитального, представляет собой бетонно-металлическое сооружение (емкость), оборудованное тремя свободными входами без запорных механизмов, частично врытое в землю, обвалованное ею сверху, на обваловке присутствует растительность в виде травы и кустарника, в верхней части имеется несколько горловин. Внутри обнаружены остатки нефтепродуктов, неустановленного объема.

Территория, на котором расположено сооружение, ранее входила в состав земельного участка, предоставленного ОАО «Судоремонтный завод «Красная Кузница». Общество прекратило деятельность <Дата>. Часть его имущества приобретена АО «ЦС «Звездочка», при этом сооружение для хранения нефтепродуктов, расположенное в 10 метрах на северо-восток от земельного участка с кадастровым номером 29:22:023101:76 (<...> ..., стр. 20) между земельными участками с кадастровыми номерами 29:22:023101:437 (со стороны ...) и 29:22:023101:433, в состав такового не вошло.

Как следует из представленных материалов фактически спорный объект на протяжении нескольких лет является бесхозяйным.

Мероприятия по установлению возможных собственников сооружения проводились ОЭБиПК УМВД России по городу Архангельску. По их результатам подтвержден статус объекта как бесхозяйного имущества.

Организованным <Дата> Северным межрегиональным управлением Росприроднадзора и Архангельской межрайонной природоохранной прокуратурой осмотром бесхозяйного сооружения зафиксирована ненадежность его конструкций, возможность доступа на объект неопределенного круга лиц, попадания осадков, разжижения остатков топлива и распространение данной смеси в почву из-за неудовлетворительного состояния трубопроводов сооружения.

На прилегающем к сооружению неразграниченном земельном участке по направлению к ... обнаружены следы разлива нефтепродуктов, лабораторными исследованиями филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по СЗФО» – «ЦЛАТИ по Архангельской области» установлено загрязнение почв нефтепродуктами.

Северным межрегиональным управлением Росприроднадзора вынесено постановление <№> от <Дата> о назначении административного наказаня, согласно которому администрация ГО «Город Архангельск» признана выновной в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответчтвенность за котолрое предусмотрена ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Как установлено, до настоящего времени администрацией ГО «Город Архангельск» меры по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет спорного объекта, как бесхозяйной недвижимой вещи, не принимаются, что создает неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку, а также свидетельствует о неисполнении администрацией города своих обязанностей.

По мнению администрации городского округа «Город Архангельск» сооружение не обладает признаками бесхозной вещи, поскольку ранее принадлежало ОАО «Судоремонтный завод «Красная Кузница», в настоящее время имеет собственника. Административный ответчик полагает, что спорный объект не относится к объектам недвижимости, в муниципальную собственность может быть переданолишь то имущество, которое жизненно необходимо для региона и его населения и то имущество, которое может находится в муниципальной собственности.

Мнение административного ответчика опровергается в том числе выводом экспертного заключения, назначенного определением суда от <Дата> по ходатайству административного ответчика с целью определения является ли объектом недвижимости сооружение для хранения нефтепродуктов, расположенное в 10 метрах на северо-восток от земельного участка с кадастровым номером 29:22:023101:76 (<...> ..., стр. 20) между земельными участками с кадастровыми номерами 29:22:023101:437 (со стороны ...) и 29:22:023101:433.

В соответствии с заключением от <Дата>, выполненным экспертами ФБУ Архангельская ЛСЭ Минюста России, сооружение для хранения нефтепродуктов, для хранения нефтепродуктов, расположенное в 10 метрах на северо-восток от земельного участка с кадастровым номером 29:22:023101:76 (<...> ..., стр. 20) между земельными участками с кадастровыми номерами 29:22:023101:437 (со стороны ...) и 29:22:023101:433 является капитальным.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

При этом, в соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Емкость для хранения мазута, в отношении которой заявлены требования, расположена под землей и прочно связана с ней, ее перемещение без несоразмерного ущерба назначению невозможно, в связи с чем данный объект относится к недвижимым вещам.

При этом администрацией городского округа «Город Архангельск» мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет данного объекта, как бесхозяйной недвижимой вещи, не принято, что создает угрозу загрязнения окружающей среды, безопасности граждан, поскольку доступ к бесхозяйному объекту фактически не ограничен.

Кроме того, нахождение в нем остатков мазута создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, возможности совершения посредством данного объекта террористического акта, что свидетельствует о непринятии органом местного самоуправления должных мер к исполнению предписаний ст. 5.2 Федерального закона от <Дата> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Системный анализ норм гражданского и иного законодательства свидетельствует о том, что заявительный (диспозитивный) порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей корреспондирует обязанности органов местного самоуправления по организации в границах городского округа водоснабжения населения.

Бездействие ответственных должностных лиц органов местного самоуправления приводит к нарушению нормального функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения и качественного предоставления услуг по водоотведению неопределенному кругу лиц.

Кроме того, отсутствие мер по обеспечению надлежащего технического состояния объектов не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Определяя срок, в течение которого административный ответчик обязан устранить нарушения законодательства, суд, учитывая объем работы, которую должен провести ответчик до обращения с заявлением о постановки объектов недвижимости на учет, считает разумным установить срок в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов государства и неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Архангельск» о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Архангельск» по необращению в орган, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, с заявлением о постановке на учет сооружения для хранения нефтепродуктов, расположенное в 10 метрах на северо-восток от земельного участка ч кадастровым номером 29:22:023101 (г.Архангельск, ..., стр.20) между земельными участками с кадастровми номерами 29:22:023101:437 (со стороны ...) и 29:22:023101:433.

Обязать администрацию городского округа «Город Архангельск» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет сооружения для хранения нефтепродуктов, расположенного в 10 метрах на северо-восток от земельного участка с кадастровым номером 29:22:023101 (г.Архангельск, ..., стр.20) между земельными участками с кадастровми номерами 29:22:023101:437 (со стороны ...) и 29:22:023101:433, как бесхозяйной недвижимой вещи.

Возместить ФБУ Архангельская ЛСЭ Минюста России (л/сч20246Х91160, ИНН/КПП <***>/290101001, казначейский счет 03214643000000012400 в отделение Архангельст Банка России/УФК по Архангельской области и НАО г.Архангельск БИК 011117401, Единый казначейский счет 40102810045370000016, КБК 00000000000000000130, ОКТМО 11701000) судебные издержки в сумме 20000 (двадцать тысяч) рублей, связанные с производством судебной экспертизы, путем перечисления указанной суммы с депозитного счета Управления Судебного департамента в Архангельской области и Ненецком автономном округе из денежных средств, перечисленных администрацией ГО «Город Архангельск» согласно платежному поручение №888020 от 24.05.2023.

Взыскать с администрации ГО «Город Архангельск» в пользу ФБУ Архангельская ЛСЭ Минюста России в качестве вознаграждения эксперту 16000 (шестнадцать тысяч) рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.А.Александров