Дело № 5-38/2025

УИД 75RS0001-02-2024-010694-20

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

31 января 2025 года <...>

Судья Центрального районного суда г. Читы Шестаков Д.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении заместителя министра строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, паспорт: №, выдан ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Забайкальскому краю в г.Чите,

установил:

19.11.2024 старшим инспектором Счетной палаты РФ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя министра строительства, дорожного хозяйства и транспорта ФИО1

В судебном заседании ФИО1 с протоколом об административном правонарушении не согласился, вину не признал, пояснил, что необходимая отчетность направлялась в установленные сроки, просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объектом указанного правоотношения являются бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов.

Объективную сторону данного правоотношения составляет нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем, получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) межбюджетные трансферты это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 129 (далее - БК РФ) межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в том числе в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации.

Правила предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены абзацами третьим - пятым статьи 129 БК РФ, в том числе субсидий, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из Федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (далее - Правила № 999).

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий направления (подпрограммы) «Гражданская авиация и аэронавигационное обслуживание» установлены Приложением №8 к государственной программе Российской Федерации «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением правительства РФ от 20.12.2027 г.№1596.

В ходе проведения проверки исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2023 год установлено нарушение главным распорядителем и получателем средств бюджета - Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (далее также Министерство), которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).

28.12.2020 Росавиацией и Правительством Забайкальского края заключено соглашение о предоставлении в период 2021-2023 г.г. субсидий бюджету Забайкальского края из федерального бюджета на софинансирование мероприятия «Реконструкция аэропортового комплекса с. Чара (Забайкальский край) (этап 1.1)» № 107-09-2020-005 (далее - Соглашение 005).

В соответствии с пунктом «з(1)» пункта 10 Правил № 999, пунктом 6.1.1 Соглашения 005 уполномоченным органом исполнительной власти субъекта, осуществляющим взаимодействие с Росавиацией, на который со стороны субъекта возлагаются функции и ответственность за исполнение (координацию исполнения) Соглашения 005 и своевременное представление достоверной отчетности, является Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края.

Пунктом 4.3.6 Соглашения 005 (с учетом изменений) определена обязанность Министерства обеспечивать представление в Росавиацию в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» отчеты о (об):

- расходах Забайкальского края, в целях софинансирования которых предоставляется бюджета Субсидия, по форме согласно приложению № 5, не позднее 5 числа месяца, следующего за месяцем, в котором была получена Субсидия;

- исполнении графика выполнения мероприятий не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, в котором была получена Субсидия: по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по форме согласно приложению № 7;

- достижении значения(ий) результата(ов) использования Субсидии по форме согласно приложению № 6, (ежемесячные, квартальные отчеты - не позднее 5 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом; ежегодные отчеты - не позднее 5 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом, ежегодные уточненные отчеты - не позднее 10 февраля года, следующего за отчетным годом).

Лимиты бюджетных обязательств в целях софинансирования расходных обязательств на 2023 год в размере 502911,5 тыс. рублей были доведены Росавиацией бюджету Забайкальского края расходным расписанием от 22.12.2022.

В соответствии с приказом Минфина России от 30 сентября 2008 г. № 104н (в редакции, действовавшей в период совершения административного правонарушения), на основании данного расходного расписания Министерству разрешено распределять распорядителям и получателям бюджетных средств, администраторам источников финансирования дефицита бюджета с полномочиями главного администратора, администраторам источников финансирования дефицита бюджета, находящимся в ведении Министерства, бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, предельные объемы финансирования, или принимать бюджетные обязательства и осуществлять платежи, в установленных расходным расписанием пределах.

В соответствии со ст.ст. 158, 162, а также п. 3 ст. 219 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств, в том числе как получатель бюджетных средств, обеспечивает соблюдение условий, целей и порядка, установленных при предоставлении межбюджетных трансфертов, принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Таким образом, Министерству как главному распорядителю бюджетных средств разрешено распределять распорядителям и получателям бюджетных средств (в том числе и себе как получателю бюджетных средств) бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, предельные объемы финансирования, или принимать бюджетные обязательства и осуществлять платежи, в установленных уведомлением пределах доведенного межбюджетного трансферта.

Соответственно, в целях соблюдения порядка предоставления (расходования) субсидии на Министерство возложена обязанность по обеспечению достижения результатов предоставления субсидии, а также представлению в Федеральное агентство воздушного транспорта полной и достоверной отчетности в установленные сроки, в установленной форме и требуемым содержанием, в том числе отчетов:

- о достижении значений результатов использования субсидии по форме согласно приложению 7 (ежемесячные, квартальные отчеты – не позднее 5 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом, ежегодные уточненные отчеты – не позднее 10 февраля года, следующего за отчетным годом):

на 01.02.2023 - не позднее 07.02.2023, на 01.03.2023 - не позднее 07.03.2023, на 01.04.2023 - не позднее 07.04.2023;

Как следует из материалов дела, в нарушение установленного Правилами № 999 порядка предоставления (расходования) субсидии в части представления отчетности в срок, установленный пунктом 4.3.6 Соглашения 005, Министерством не обеспечено представление в Росавиацию в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» отчета о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения по состоянию на 01.03.2023, отчет направлен только 15.03.2023, скорректированный – 20.04.2023.

Согласно предоставленным скриншотам с ГИИС «Электронный бюджет» отчет по состоянию на 01.02.2023 предоставлен Федеральному агентству воздушного транспорта 01.02.2023, на 01.04.2024 – 06.04.2023.

Сроки предоставления отчетов на 01.02.2023 и на 01.04.2024 данном случае Министерством соблюдены, поэтому их нарушение не может быть вменено заместителю министра строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края ФИО1

Согласно данным ГИИС «Электронный бюджет» и пояснительной записке исполняющего обязанности министра строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, направленной в адрес Счетной палаты Российской Федерации письмом от 26 июня 2023 г. № 05-6052 контроль за исполнением подготовки вышеуказанных отчетов осуществлял заместитель министра строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края ФИО1.

ФИО1 назначен на должность заместителя министра строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края распоряжением Губернатора Забайкальского края от 10 марта 2022 г. № 68-р с 11 марта 2022 г.

Приказом исполняющего обязанности министра строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края от 26 мая 2023 года № 115л/с ФИО1 уволен с занимаемой должности.

Согласно пункту 3.2. должностного регламента заместителя министра строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края по вопросам дорожного хозяйства и транспорта, утвержденного 3 июля 2019 года, заместитель министра строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края исполняет следующие обязанности:

- осуществляет организацию и координацию работы отдела транспорта с целью обеспечения исполнительской дисциплины подчиненных и обеспечение функций министерства в сфере транспорта на территории Забайкальского края;

- организует работу по подготовке предложений в план подготовки Проектов законов Забайкальского края на планируемый финансовый год по Управлениям;

- осуществляет контроль за исполнением поручений Губернатора Забайкальского края по вопросам реализации государственной политики в сфере транспортного обслуживания населения;

- осуществляет организацию и координацию деятельности Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края в части государственного регулирования и контроля в сфере транспортного обслуживания населения;

- осуществляет контроль за реализацией проектов по развитию транспортного комплекса и транспортной инфраструктуры.

Согласно п. 7 указанного регламента в процессе осуществления профессиональной служебной деятельности в пределах установленной компетенции гражданский служащий, замещающий должность заместителя министра, взаимодействует с федеральными органами государственной власти.

Таким образом, именно на ФИО1 как заместителя министра строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края возложена ответственность за надлежащее исполнение условий Соглашения 005 при обеспечении соблюдения условий и порядка предоставления субсидии, а также соблюдения сроков предоставления соответствующей отчетности.

Обстоятельства, препятствующие ФИО1 надлежащим образом исполнить должностные полномочия в части соблюдения условий и порядка предоставления (расходования) субсидии, не установлены.

Необходимые действия в пределах компетенции, направленные на соблюдения сроков представления в Федеральное агентство воздушного транспорта в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» соответствующего отчета в установленные сроки ФИО1 не осуществлены, в связи с чем оснований для применения положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ не имеется.

Таким образом, ФИО1, замещая должность заместителя министра строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края и исполняя должность министра, допустил нарушение условий и (или) порядка предоставления (расходования) субсидии в отсутствие нецелевого использования бюджетных средств, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, из объема вменяемого деяния следует исключить:

- Не предоставление в установленный срок отчетов о достижении значений результатов использования субсидий и обязательствах, принятых в целях их достижения на 1 февраля, 1 апреля 2023 года.

Исключение указанных нарушений из общего объема нарушений, зафиксированных в протоколе, не влечет освобождение должностного лица от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

При назначении вида и размера наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, отсутствие обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, в связи с чем, полагает назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией данной статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

заместителя министра строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Исключить из объема вмененных нарушений: не предоставление в установленный срок отчетов о достижении значений результатов использования субсидий и обязательствах, принятых в целях их достижения на 1 февраля, 1 апреля 2023 года.

Административный штраф подлежит уплате по реквизитам: получатель: ИНН<***>, КПП 770401001, Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства (Счетная палата Российской Федерации) в Операционном департаменте Банка России// Межрегиональное операционное УФК г.Москва, БИК 024501902, Единый казначейский счет 40102810045370000002, казначейский счет (номер счета получателя средств) 03100643000000019500, ОКТМО 45383000, КБК 305 1 16 01155 01 0000 140, УИН №, наименование платежа: штраф за административное правонарушение.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, представляет в суд.

В случае невыполнения указанных требований, лицо будет нести ответственность в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ – наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения его копии в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы, либо непосредственно в Забайкальский краевой суд.

Судья Шестаков Д.А.