Решение по делу № 2А-468/2025 от 08.10.2025 | Гвардейский районный суд (Калининградская область)

Дело № 2а-468/2025

УИД 39RS0009-01-2025-000589-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 октября 2025 года г.Гвардейск

Гвардейский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Клименко М.Ю.,

при секретаре Савкиной В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» о понуждении проведения капитального ремонта автодорог,

УСТАНОВИЛ:

В ходе прокурорской проверки было установлено, что дорога по <адрес>, включенные в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области», содержится с нарушением п.п. 5.2.4, 5.3.1 ГОСТа Р50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», так как в процессе эксплуатации автомобильной дороги образовались множественные дефекты дорожного покрытия в виде ям, выбоин, колейности, размеры которых превышают допустимые значения, а также местами имеется завышение обочины. Помимо того, в нарушение требований п. 4.5.13 и 4.5.1 ГОСТа Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», на указанных автодорогах отсутствует тротуар (пешеходные дорожки), в нарушение требований п. 6.9.1 ГОСТа Р50597-2017 отсутствует стационарное уличное освещение.

Меры по устранению указанных нарушений администрацией муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» до настоящего времени не приняты.

Административный истец, ссылаясь на то, что указанное бездействие административного ответчика угрожает безопасности дорожного движения, а непринятие мер по капитальному ремонту вышеуказанных автомобильных дорог и организации уличного освещения ставит под угрозу безопасность дорожного движения, а также жизнь и здоровье пешеходов, передвигающихся по данной дороге, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, тем самым нарушает его права на безопасное и беспрепятственное передвижение, просит обязать администрацию МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» выполнить капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения по адресу: <адрес> с устройством тротуара и стационарного освещения в течение 1 года.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» - ФИО2, с требованиями административного истца не согласилась, указав, что ФИО1 постоянно на территории МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области не проживает, регистрацию на <адрес> не имеет, решение поставленных им вопросов местного значения непосредственно не связано с обеспечением его жизнедеятельности, а следовательно, оснований полагать, что оспариваемым бездействием нарушаются либо иным образом затрагиваются его права, подлежащие защите в порядке административного судопроизводства не имеется. Полагает, что фактически административным истцом предъявлены требования в защиту прав, свобод и законных интересов жителей домов по ул<адрес> тогда как ни КАС РФ, ни другими федеральными законами такое право ему не предоставлено.

Исследовав материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения реализуются органами местного самоуправления муниципального района (пункт 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Согласно пункту 6 и 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу статьи 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

При этом согласно ч. 2 указанной статьи обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как следует из пункта 1 ГОСТ Р 50597-2017. "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТом Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждены Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст. (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Так, в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Также, пунктом 6.9.1. ГОСТа Р 50597-2017 установлены требования к средней освещенности на дорожном покрытии, равномерности освещенности и коэффициенту периферийного освещения, горизонтальной освещенности покрытия проезжей части улиц и ее равномерности.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м и на автобусных остановках.

Согласно п. 4.5.1.3. ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-с, тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Как установлено в судебном заседании, автомобильная дорога <адрес> входят в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» утвержденный постановлением администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» № от 09 ноября 2023 г.

13.03.2025 ФИО1 обратился в прокуратуру Гвардейского района по вопросу ненадлежащего состояния автомобильной дороги и отсутствия уличного освещения и тротуара по <адрес>

11.04.2025 прокурором района в адрес ФИО1 направлен ответ, согласно которому доводы, изложенные в обращении по вопросам ненадлежащего состояния автомобильной дороги, отсутствия уличного освещения и тротуара на <адрес>, нашли свое подтверждение, в связи с чем 10.04.2025 в адрес главы администрации МО «Гвардейский муниципальный округ» внесено представление.

В надзорном производстве № прокуратуры Гвардейского района по вышеуказанному обращению ФИО1 имеются сведения Отделения ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Гвардейский», согласно которых по требованию прокурора проведена проверка участка улично-дорожной сети <адрес> и выявлены следующие недостатки и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) дорожное покрытие - брусчатка, в процессе эксплуатации образовались множественные ямы, выбоины, колейность, размер которых: глубина более 5 см, длиной более 15 см, размер которых превышает предельно допустимые значения, в соответствии с п.5.2.4 ГОСТа Р50597-2017, местами имеется завышение обочины, что не соответствует требованиям п. 5.3.1 ГОСТа Р50597-2017. На всём протяжении улицы отсутствует тротуар, в нарушение п.4.5.1 ГОСТа 52766-2007, отсутствует стационарное электрическое освещение, что не соответствует требованиям ГОСТа Р5059-2017 п.6.9.1., с приложением фототаблиц.

По факту выявленных нарушений федерального законодательства прокуратурой района 10.04.2025 в адрес главы администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» внесено представление об их устранении.

Также, 27.03.2025 ФИО1 обратился в прокуратуру Гвардейского района по вопросу ненадлежащего состояния автомобильной дороги и отсутствия уличного освещения и тротуара по <адрес>

13.05.2025 прокурором района в адрес ФИО1 направлен ответ, согласно которому доводы, изложенные в обращении по вопросам ненадлежащего состояния автомобильной дороги, отсутствия уличного освещения и тротуара на <адрес>, нашли свое подтверждение, в связи с чем 13.05.2025 в адрес главы администрации МО «Гвардейский муниципальный округ» внесено представление.

По факту выявленных нарушений федерального законодательства прокуратурой района 13.05.2025 в адрес главы администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» внесено представление об их устранении.

Таким образом, установлено, что в нарушение вышеуказанных требований дорожное покрытие на <адрес> не соответствует ГОСТ Р 52766-2007.

Между тем, для признания бездействия незаконным наличие факта нарушения прав конкретного гражданина, если он не уполномочен на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, имеет одно из определяющих значений.

В ходе рассмотрения дела установлено, что административный истец зарегистрирован с 07.06.2022 и проживает по адресу: <адрес>

В судебном заседании административным истцом указано, что административный иск заявлен им в защиту его прав на безопасное и беспрепятственное передвижение, поскольку Конституцией Российской Федерации ему гарантировано свободное передвижения.

Установлено, что в <адрес> административный истец не проживает, что не оспаривалось им в судебном заседании.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействия административного ответчика в указанной части не нарушает прав административного истца.

Доводы административного истца, что на <адрес> проживают его родственник ФИО7, а на <адрес> проживают его дети, к которым он регулярно приезжает, также не свидетельствуют о нарушении прав административного истца, так как они не лишены возможности самостоятельного обращения в суд с соответствующими требованиями.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым отказать ФИО1 в удовлетворении требований о понуждении администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» выполнить капитальный ремонт <адрес> с устройством тротуара и стационарного освещения.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о понуждении администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» выполнить капитальный ремонт <адрес> с устройством тротуара и стационарного освещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд Калининградской области в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 10.10.2025.

Судья подпись

Копия

Судья М.Ю.Клименко