УИД: 66RS0053-01-2025-002081-17
Мотивированное решение составлено 18.11.2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Сысерть 01 ноября 2025 года
Сысертский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Филимоновой С.В., при секретаре Остроуховой Е.С., с участием прокурора Строкатовой A.M., представителей ответчика ООО «Атомстройкомплекс Цемент» ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенностей, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №40817810604900317040 по иску Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Атомстройкомплекс Цемент» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Свердловский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга к Обществу с ограниченной ответственностью «Атомстройкомплекс Цемент» о возложении обязанности.
В обоснование исковых требований указал, что Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения ООО «Атомстройкомплекс Цемент» (далее - ООО «АСК Цемент») требований законодательства об охране окружающей среды.
В ходе указанной проверки установлено, что для объекта НВОС «Промышленная площадка ООО «АСК Цемент» не проводятся и отсутствуют мероприятия по снижению выбросов в атмосферу в периоды НМУ 1,2,3 степени опасности, согласованные с Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области.
Проведенной проверкой установлено, что ООО «АСК Цемент» осуществляет деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду «Промышленная площадка ООО «АСК Цемент», расположенном по адресу: <адрес>, участок Юго- Западнее 700 метров <адрес> (код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) - №40817810604900317040П, присвоена I категория негативного воздействия).
Производственная деятельность ООО «АСК Цемент» связана с выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
ООО «АСК Цемент» имеет 67 стационарных источников с выбросами загрязняющих веществ: взвешенные вещества (разнородные по составу твердые частицы, содержащиеся в выбросах загрязняющих веществ и не поименованные в настоящем разделе), азота диоксид (двуокись азота; пероксид азота), азота оксид (азот (II) оксид; азот монооксид), серы диоксид, углерода оксид (углерод окись; углерод моноокись; угарный газ), бенз(а)пирен, метан, марганец и его соединения /в пересчете на марганец (IV) оксид/, пыль неорганическая с содержанием кремния менее 20, 20 - 70, а также более 70 процентов, хром /в пересчете на хром (VI) оксид/ и др., в ходящих в Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.10.2023 № 2909-р), в количестве 338,932724784290 т/год.
Таким образом, ООО «АСК Цемент» при осуществлении производственной деятельности, связанной с эксплуатацией объекта негативного воздействия на окружающую среду I категории «Промышленная площадка ООО «АСК Цемент» (код объекта 65-0166-002484-П), допускает выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, не разработало мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, получившие согласование с Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области.
В связи с выявленными нарушениями закона Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес руководителя ООО «АСК Цемент» 24.10.2024 внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого юридическим лицом указано о принятии мер к устранению нарушений.
В последующем письмом от 23.06.2025 ООО «АСК Цемент» сообщено о принятии дополнительных мер к получению комплексного экологического разрешения и согласования мероприятий по регулированию выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях для производственной площадки ООО «АСК Цемент».
Таким образом, до настоящего времени ответчиком не исполнена предусмотренная обязанность по осуществлению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в соответствии с разрешительной документацией, осуществлению деятельности в соответствии с комплексным экологическим разрешением, осуществлению мероприятий по регулированию выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях.
Бездействием ответчика нарушаются права и законные интересы граждан, которые обеспечиваются государством и гарантированы Конституцией Российской Федерации.
Свердловский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации, ст. 3, ст. 31.1, ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст. 12, 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии», ст. 1, ст. 12, ч.7 и ч. 8 ст. 15, ч. 3 ст. 19 Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Постановление Правительства РФ от 09.12.2020/2055 «О предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух», ст. 7, ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 219-ФЗ), п. 1, п.8, п. 9 Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденные приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий», первоначально просил возложить на ООО «Атомстройкомплекс Цемент» обязанность: в срок не позднее 31.12.2025 направить в Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования заявку на получение комплексного экологического разрешения в отношении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду «Производственная площадка» (код объекта 65-0166-002484-П), оформленную в соответствии с приказом Минприроды России от 22.10.2021 № 780 «Об утверждении формы заявки на получение комплексного экологического разрешения и формы комплексного экологического разрешения», с приложением комплекта документов, форма и содержание которых исключают принятие уполномоченным органом решения об отказе в приеме к рассмотрению заявки на получение разрешения, решения об отказе в выдаче комплексного экологического разрешения; разработать мероприятия по уменьшению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий, исключающие возможность принятия органом, уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического надзора, решения об отказе в согласовании, которые направить на согласование в данный орган в срок не позднее 31.12.2025; запретить ООО «Атомстройкомплекс Цемент» с 01.07.2026 осуществлять выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду Промышленная площадка ООО «АСК Цемент» (код объекта 65-0166-002484- П), до получения комплексного экологического разрешения.
В ходе рассмотрения дела, уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ Свердловский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просит возложить на ООО «Атомстройкомплекс Цемент» обязанность в срок не позднее 31.12.2025 направить в Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования заявку на получение комплексного экологического разрешения в отношении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду «Производственная площадка» (код объекта 65-0166-002484-П), оформленную в соответствии с приказом Минприроды России от 22.10.2021 № 780 «Об утверждении формы заявки на получение комплексного экологического разрешения и формы комплексного экологического разрешения», с приложением комплекта документов, форма и содержание которых исключают принятие уполномоченным органом решения об отказе в приеме к рассмотрению заявки на получение разрешения, решения об отказе в выдаче комплексного экологического разрешения; приостановить с 01.07.2026 деятельность ООО «Атомстройкомплекс Цемент», связанную с осуществлением выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источников выбросов загрязняющих веществ, расположенных на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду «Промышленная площадка ООО «АСК Цемент» (код объекта 65-0166-002484-П), до получения комплексного экологического разрешения.
Определением Сысертского районного суда от 01.11.2025 принят отказ истца - Свердловского межрайонного природоохранного прокурора от исковых требований к ответчику Обществу с ограниченной ответственностью «Атомстройкомплекс Цемент» в части следующих требований: обязать указанного ответчика разработать мероприятия по уменьшению выбросов в периоды неблагополучных метеорологических условий, исключающие возможность принятия органом, уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического надзора, решения об отказе в согласовании, которые направить на согласование в данный орган в срок не позднее 31.12.2025, и производство по гражданскому делу в этой части прекращено.
В судебном заседании помощник Свердловского межрайонного природоохранного прокурора Свердловской области Строкатова A.M., действующая по поручению Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, полностью поддержала исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представители ответчика ООО «Атомстройкомплекс Цемент» ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования не признали. Кроме того, представители в дополнение пояснили, что полагают, что они предпринимают все меры для подачи заявки на КЭР с 2024 года, а до ее получения разрешительными документами является ранее полученные документы, в том числе, проведенная в 2018 году экспертиза, поскольку требования разработки КЭР относятся только к новым объектам, а они получили разрешение на строительство объекта до 01.01.2019, заключение экспертизы также получено ими до 01.01.2019, строительство объекта также началось до 01.01.2019.
Ранее к материалам дела судом приобщены возражения ответчика, подданные им с уточнениями, согласно которым ответчик исковые требования не признает, поскольку полагает, что понуждение ответчика на предоставление заявления и пакета документов в адрес органа, уполномоченного на выдачу КЭР не требуется. Так 10.04.2025 ответчиком в очередной раз была подана заявка на получение КЭР, а 09.06.2025 получен отказ в её выдаче с указанием ряда замечаний для устранения и повторной подачи (п. 23 Правил рассмотрения заявок). В настоящее время замечания устраняются для повторной подачи заявки в установленные сроки, в связи с чем, понуждение суда не требуется, т.к. срок для устранения замечаний достаточный и не выходит за рамки установленного истцом срока (до 31.12.202). При этом, наличие КЭР не означает отсутствия негативного воздействия или отсутствия риска его возникновения на окружающую среду.
В связи с внесением изменений в сроки действия разрешений, лимитов, полученных до 01.01.2019г. (219-ФЗ) на период до получения КЭР (т.е. в переходный период) - допускается переоформление документов в порядке, установленном Правительством РФ. В настоящее время такой порядок не установлен, в связи с чем, право выбора Ответчиком (и подобными ему субъектами) не было осуществлено, и Ответчик фактически был поставлен в ситуацию необходимости получения КЭР в безальтернативном порядке. Ответчик полагает, что разрешительными документами на выбросы, легитимными до получения КЭР - установлены источники выбросов (инвентаризация объектов), объёмы, а также установлено нахождение параметров выбросов в пределах санитарных норм. При проведении санитарно-гигиенической экспертизы проекта нормативов допустимых выбросов ООО «АСК Цемент» предприятию было выдано положительное санитарно-эпидемиологическое заключение, которое свидетельствует о том, что воздействие предприятия на такой жизненно важный компонент окружающей среды как атмосферный воздух находится в пределах установленных санитарно-гигиенических нормативов (ПДК).
Представитель третьего лица – Уральское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.
Руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд определил о рассмотрении дела в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Выслушав позицию истца (прокурора), представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Таким образом, исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему Федеральным законом, в целях предупреждения и пресечения нарушения прав неопределенного круга лиц и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органов местного самоуправления и юридических лиц.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с пунктом 7 и пунктом 8 статьи 15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон N 96-ФЗ) запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей среды не установлена.
Действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
Статьей 14 Закона № 96-ФЗ определено, что выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения.
Согласно части 1 статьи 31.1 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение (далее - КЭР).
На основании части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.
Согласно части 11 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 21 июля 2014) с 01 января 2019 до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи.
Частью 6 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, включенных в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень объектов, обязаны обратиться в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти с заявкой на получение комплексного экологического разрешения в период с 1 января 2019 по 31 декабря 2024 включительно. В указанный перечень включается до трехсот объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации составляет не менее чем 60 процентов.
В соответствии с частью 7 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, относящихся к области применения наилучших доступных технологий и не включенных в указанный в части 6 настоящей статьи перечень, до 1 января 2025 года обязаны получить комплексное экологическое разрешение.
Судом установлено, что Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения ООО «Атомстройкомплекс Цемент» (далее - ООО «АСК Цемент») требований законодательства об охране окружающей среды, что подтверждается решением и.о. Свердловского межрайонного природоохранного прокурора № 53 от 05.08.2024 о проведении проверки (т. 1 л.д. 14), требованием и.о. Свердловского межрайонного природоохранного прокурора о предоставлении информации от 05.08.2024 (л.д. 15-17), уведомление и.о. Свердловского межрайонного природоохранного прокурора о проведении выездной проверки от 27.08.2024 (л.д. 18), решением и.о. Свердловского межрайонного природоохранного прокурора о приостановлении проверки от 30.08.2024 (л.д. 104), и.о. Свердловского межрайонного природоохранного прокурора требованием о предоставлении информации от 30.08.2024 (л.д. 105), решением и.о. Свердловского межрайонного природоохранного прокурора от 24.10.2024 о возобновлении проверки (л.д. 114).
В ходе указанной проверки установлено, что ООО «АСК Цемент» осуществляет деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду «Производственная площадка ООО «АСК Цемент», расположенном по адресу: Сысертский район, п. Габиевский, участок Юго-Западнее 700 метров п. Габиевский. Код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, в государственном реестре, категория негативного воздействия: №40817810604900317040П, присвоена I категория негативного воздействия), что подтверждается свидетельством о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет (л.д. 23), а также Выпиской из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую сред (л.д. 24-25).
На основании требования прокуратуры Свердловской области 20.06.2024 № 7/3-22-2024) специалистами Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования принято участие в качестве привлеченных специалистов в проверке, проводимой Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой с целью рассмотрения вопроса по соблюдению природоохранного законодательства РФ при осуществлении производственной деятельности ООО «АСК Цемент» (ИНН <***>), расположенного по адресу: Свердловская область, г.о. Сысертский, тер. Индустриальный парк Габиевский, зд. 3 (код объекта № 65-0166-002484-П).
Согласно информационной справки Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по информации программно-технического обеспечения учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду ООО «АСК Цемент» 14.02.2022 поставлено на государственный учет, как объект НВОС - Производственная площадка ООО «АСК Цемент» (код № 65-0166-002484-П), расположенный по адресу: Свердловская область, г.о. Сысертский, тер. Индустриальный парк Габиевский, зд 3, I категория, категория риска - значительная (3), подлежит федеральному государственному экологическому надзору.
Имеет 67 стационарных источников с выбросами загрязняющих веществ: взвешенные вещества (разнородные по составу твердые частицы, содержащиеся в выбросах загрязняющих веществ и не поименованные в настоящем разделе), азота диоксид (двуокись азота; пероксид азота, азота оксид (азот (II) оксид; азот монооксид), серы диоксид, углерода оксид (углерод окись; углерод моноокись; угарный газ), бенз(а)пирен, метан, марганец и его соединения /в пересчете на марганец (IV) оксид/, пыль неорганическая с содержанием кремния менее 20, 20 - 70, а также более 70 процентов, хром /в пересчете на хром (VI) оксид/ и др., в ходящих в Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.10.2023 № 2909-р, в количестве 338,932724784290 т/год.
Для объекта НВОС (код № 65-0166-000437-П) имеется Инвентаризация 2023, согласованная с заместителем генерального директора - управляющим директором ООО «АСК Цемент» ФИО3.
Производственная деятельность ООО «АСК Цемент» (код № 65-0166-002484-П) связана с выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Факты выбросов от источников ООО «АСК Цемент» (код № 65-0166-002484-П) подтверждаются представленными в Управление протоколами испытаний 2023г., в том числе от 24.11.2023 № 11-ПВ/2412, от 15.11.2023 №1-ПВ/2412, от 16.11.2023 № 2-ПВ/2412, от 17.11.2023 № 3-ПВ/2412, от 18.11.2023 № 4-ПВ/1412, от 20.11.2023 №№ 5-ПВ/2412, 6-ПВ/2412, от 21.11.2023 № 7-ПВ/2412, от 22.11.2023 № 8-ПВ/2412, от 23.11.2023 № 9-ПВ/2412, от 24.11.2023 № 10-ПВ/2412, выполненных испытательной лабораторией ООО «Испытательная лаборатория «Экомониторинг», декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год и отчетом об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2023 год.
ООО «АСК Цемент» (код № 65-0166-002484-П) осуществляет производственную деятельность на объекте НВОС в отсутствии разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Таким образом, в нарушение требований природоохранного законодательства Федерации ООО «АСК Цемент» осуществляет производственную деятельность на объекте НВОС (код №40817810604900317040-П), сопровождающуюся выбросом загрязняющих веществ в атмосферный воздух, без специального разрешения – ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ.
В связи с выявленными нарушениями закона Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес руководителя ООО «АСК Цемент» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона, в том числе и на отсутствие специального разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух (л.д. 115).
Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – заместитель главного инженера ООО «АСК Цемент» ФИО6 признан виновным, в том числе в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природоиспользования, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, выразившегося в том, что должностное лицо - заместитель главного инженера ООО «АСК Цемент» ФИО6, допустил осуществлении производственной деятельности, связанной с эксплуатацией объекта негативного воздействия на окружающую 1 категории «Промышленная площадка ООО «АСК Цемент» (код №40817810604900317040-П), выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух без специального разрешения. Указанное постановление не обжаловалось и вступило в законную силу.
При этом в своем обращении от ДД.ММ.ГГГГ заместитель генерального директора - Управляющий директор ООО «АСК Промышленность» ФИО7 к руководителю Уральского межрегионального управления Росприроднадзора просил разъяснений по поводу необходимости получения государственной экологической экспертизы для подачи заявки на получение КЭР, поскольку предприятием первоначально получено было положительное заключение негосударственной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, Администрацией выдано разрешение на строительство ДД.ММ.ГГГГ, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждает на его взгляд отсутствие необходимости проведения ГЭЭ, а последующие выданные разрешения следует расценивать как выданные взамен первичному разрешению на строительство и лишь указывают на продление сроков с разбивкой строительства объекта на этапы.
Письмом Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ ООО «АСК Цемент» отказано в получении КЭР, указано на устранение более 12 замечаний, в том числе, о необходимости получения а также на замечания к заявке состоящие из 12 пунктов, в том числе и о необходимости получения ГЭЭ в связи с введением объектов в эксплуатацию после ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ООО «АСК Цемент» подана доработанная заявка на получение КЭР.
Судом отмечается, что заявки подавались ООО «АСК Цемент» 23.04.2024, 25.06.2024, 18.07.2024, 24.07.2024, 02.10.2024, 31.10.2024, 22.11.2024, 25.03.2025, 26.05.2025, 26.09.2025.
Вместе с тем, на каждые заявки от Уральского межрегионального управления Росприроднадзора поступали письма об устранении выявленных замечаний к Заявке и прилагаемым к ней материалам, о необходимости в соответствии с пунктом 9.4 статьи 31.1 закона № 7-ФЗ предоставления в Управление на рассмотрение в течение 30 рабочих дней, но не более 45 календарных дней со дня получения замечаний к Заявке откорректированной Заявки и прилагаемых к ней материалов, а также с разъяснением того, что согласно подпункту 2 пункта 9.1 статьи 31.1 закона № 7-ФЗ несоблюдение предусмотренного срока устранения замечаний к заявке на получение КЭР является основанием для отказа в выдаче.
Таким образом, до настоящего времени ответчиком не исполнена предусмотренная обязанность по осуществлению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в соответствии с разрешительной документацией, осуществлению деятельности в соответствии с комплексным экологическим разрешением, осуществлению мероприятий по регулированию выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях.
При этом, судом отклоняются доводы ответчика о том, что требования разработки КЭР относятся только к новым объектам, поскольку разрешение на строительство объекта ими получено до 01.01.2019, заключение экспертизы также получено ими до 01.01.2019, строительство объекта также началось до 01.01.2019, поскольку доказательств того, что ответчиком получались необходимые разрешительные документы, устанавливающие нормативы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на какой – либо определенный срок, а впоследствии продлялся срок их действия ответчиком не предоставлено.
Оценив в порядке ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о возложении обязанности на ответчика направить в Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования заявку на получение комплексного экологического разрешения в отношении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду «Производственная площадка ООО «АСК Цемент» (код объекта 65-0166-002484-П), оформленную в соответствии с приказом Минприроды России от 22.10.2021 № 780 «Об утверждении формы заявки на получение комплексного экологического разрешения и формы комплексного экологического разрешения», с приложением комплекта документов, форма и содержание которых исключают принятие уполномоченным органом решения об отказе в приеме к рассмотрению такой заявки на получение разрешения, разрешения об отказе в выдаче комплексного экологического разрешения.
В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд должен указать в решении срок, в течение которого эти действия должны быть совершены.
Исходя из объема необходимых работ, суд считает возможным определить ООО «Атомстройкомплекс Цемент» срок для устранения нарушений – в срок не позднее 01.07.2026.
Кроме того, прокурор просит приостановить с 01.07.2026 деятельность ООО «Атомстройкомплекс Цемент», связанную с осуществлением выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источников выбросов загрязняющих веществ, расположенных на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду «Производственная площадка ООО «АСК Цемент» (код объекта 65-0166-002484-П), до получения комплексного экологического разрешения.
Рассматривая споры об ограничении, приостановлении либо прекращении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, суд должен соблюдать баланс между потребностями общества в сохранении благоприятной окружающей среды и обеспечении экологической безопасности, с одной стороны, и решением социально-экономических задач, с другой (пункт 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 ноября 2017 №49).
В соответствии с положениями статьи 75 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.
Гражданским кодексом Российской Федерации имущественная ответственность предусмотрена в виде возмещения причиненного вреда (статья 1064), а также в виде приостановления деятельности, создающей опасность причинения вреда (статья 1065).
Как разъяснено в преамбуле постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 ноября 2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», одним из важнейших средств охраны окружающей среды и обеспечения права граждан на ее благоприятное состояние является возложение на лицо, причинившее вред, обязанности по его возмещению в полном объеме, а также обязанности приостановить, ограничить или прекратить деятельность, создающую опасность причинения вреда в будущем. Тем самым обеспечивается принятие мер по восстановлению состояния окружающей среды, подвергнутой негативному воздействию хозяйственной и (или) иной деятельности, и предупреждение нарушения природоохранных требований и причинения вреда окружающей среде в будущем.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 13 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ, возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.
В соответствии с пунктом 24 этого же постановления Пленума Верховного Суда РФ, если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, истец вправе обратиться в суд с иском об обязании ответчика ограничить, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2 статьи 1065 Гражданского кодекса РФ, статьи 34, 56, 80 Закона об охране окружающей среды).
Опасность причинения вреда в будущем, в том числе в связи с эксплуатацией предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, может явиться основанием к иску о приостановлении деятельности, создающей такую опасность (пункт 1 статьи 1065 Гражданского кодекса РФ.
Суд исходит из того, что ответчиком нарушен порядок осуществления негативного воздействия на окружающую природную среду, что создает угрозу общественным отношениям в сфере экологической безопасности.
Действия ответчика по несоблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды, нарушают интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также гарантированные государством права граждан на благоприятную окружающую среду.
Доказательств того, что в результате деятельности Общества выделение загрязняющих веществ не происходит, не представлено, ходатайство о проведении соответствующей судебной экспертизы в нарушение ст. 56 ГПК РФ ответчиком не заявлялось.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования удовлетворить.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Атомстройкомплекс Цемент» (ИНН <***>, ОРГН 1186658025443) в срок не позднее 01.07.2026 направить в Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования заявку на получение комплексного экологического разрешения в отношении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду «Производственная площадка ООО «АСК Цемент» (код объекта 65-0166-002484-П), оформленную в соответствии с приказом Минприроды России от 22.10.2021 № 780 «Об утверждении формы заявки на получение комплексного экологического разрешения и формы комплексного экологического разрешения», с приложением комплекта документов, форма и содержание которых исключают принятие уполномоченным органом решения об отказе в приеме к рассмотрению такой заявки на получение разрешения, разрешения об отказе в выдаче комплексного экологического разрешения.
Приостановить с 01.07.2026 деятельность Общество с ограниченной ответственностью «Атомстройкомплекс Цемент» (ИНН <***>, ОРГН 1186658025443), связанную с осуществлением выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источников выбросов загрязняющих веществ, расположенных на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду «Производственная площадка ООО «АСК Цемент» (код объекта 65-0166-002484-П), до получения комплексного экологического разрешения.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд, путем подачи жалобы через Сысертский районный суд, в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательном виде.
Судья: Филимонова С.В.