Дело № 2а –515/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Быково 25 октября 2023 года

Быковский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Романовой Ю.А.,

при секретаре Овинченко О.В.,

с участием представителя административного истца – прокурора Быковского района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Быковского района Волгоградской области в интересах неограниченного круга лиц к администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

прокурор Быковского района Волгоградской области обратился в суд с названным административным иском указав в обоснование, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере благоустройства территорий, по результатам которой в действиях администрации Быковского городского поселения Быковского района Волгоградской области выявлены нарушения, выразившееся в том, что у жителей р.п. Быково проживающих по адресу: квартал ? р.п. Быково Быковского района Волгоградской области отсутствует искусственное освещение. Кроме того, дорожное полотно по адресу квартал ? р.п. Быково (по ул. Петра Великого отрезок улицы от ул. Спортивная до ул. Пионерская и от ул. Пушкина до ул. Петра Великого) является неровным, требует восстановления поперечного профиля и ровности проезжей части, в том числе путем отсыпки щебнем. По улице Спортивная от пересечения улиц Куйбышева – Спортивная и до пересечения улиц Пушкина – Спортивная р.п. Быково на протяжении указанного участка автодороги на покрытии проезжей части имеются недостатки в виде дефектов дорожного покрытия в виде выбоин, проломов. Также, по улице Дзержинского от пересечения улиц Пионерская - Дзержинского и до пересечения улиц Спортивная – Дзержинского р.п. Быково на протяжении указанного участка автодороги на покрытии проезжей части имеются множественные недостатки в виде дефектов дорожного покрытия в виде выбоин, проломов. Помимо этого, данный участок дороги расположен ниже обочины, в связи с чем при выпадении обильных осадков на указанном участке дороги скапливается вода. На улице Пионерская от пересечения улиц Пионерская – Карла Маркса и до пересечения улиц Пионерская- Воровского р.п. Быково на протяжении указанного участка автодороги на покрытии проезжей части имеются недостатки в виде дефектов дорожного покрытия в виде выбоин, проломов.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Быковского городского Быковского муниципального района Волгоградской области выразившееся в непринятии мер к освещению и сохранности автомобильных дорог по адресам: квартал ?, ул. Петра Великого, ул. Пионерская, ул. Спортивная и ул. Дзержинского р.п. Быково Волгоградской области, возложить обязанность в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу: провести работы по организации искусственного освещения по адресу: квартал ?, р.п. Быково, Быковского муниципального района Волгоградской области; провести работы по устранению множественных дефектов дорожного покрытия в виде выбоин, проломов в соответствии с требованиями ГОСТ, по улице Спортивная в границах от пересечения улиц Куйбышева – Спортивная и до пересечения улиц Пушкина- Спортивная р.п.Быково Быковского муниципального района на всем протяжении указанного участка автодороги; провести работы по устранению множественных дефектов дорожного покрытия в виде выбоин, проломов в соответствии с требованиями ГОСТ по улице Дзержинского от пересечения улиц Пионерская – Дзержинского и до пересечения улиц Спортивная – Дзержинского р.п. Быково Быковского муниципального района, а также оборудовать системой водоотведения на всем протяжении указанного участка автодороги; провести работы по устранению множественных дефектов дорожного покрытия в виде выбоин, проломов с соответствии с требованиями ГОСТ, по улице Пионерская от пересечения улиц Пионерская – Крала Маркса и до пересечения Пионерская – Воровского р.п. Быково Быковского муниципального района на всем протяжении указанного участка автодороги; устранить неровности дорожного покрытия с добавлением щебня по адресу: квартал ? р.п. Быково (по ул. Петра Великого отрезок улицы от пересечения ул. Спортивная – Петра Великого до ул. Пионерская – Петра Великого и по ул. Пионерская от ул. Пушкина – Пионерская до ул. Петра Великого- Пионерская) на всем протяжении данного участка.

12.10.2023г. административный истец уточнил исковые требования, просит суд признать незаконным бездействие администрации Быковского городского Быковского муниципального района Волгоградской области выразившееся в непринятии мер к освещению и сохранности автомобильных дорог по адресам: квартал ?, ул. Петра Великого, ул. Пионерская, ул. Спортивная и ул. Дзержинского р.п. Быково Волгоградской области, возложить обязанность в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу: провести работы по устранению множественных дефектов дорожного покрытия в виде выбоин, проломов в соответствии с требованиями ГОСТ, по улице Спортивная в границах от пересечения улиц Пушкина – Спортивная до пересечения улиц Спортивная-Воровского р.п.Быково Быковского муниципального района на всем протяжении указанного участка автодороги; провести работы по устранению множественных дефектов дорожного покрытия в виде выбоин, проломов в соответствии с требованиями ГОСТ по улице Дзержинского от пересечения улиц Пионерская – Дзержинского и до пересечения улиц Спортивная – Дзержинского р.п. Быково Быковского муниципального района; провести работы по устранению множественных дефектов дорожного покрытия в виде выбоин, проломов с соответствии с требованиями ГОСТ, по улице Пионерская от пересечения улиц Пионерская – Крала Маркса и до пересечения Пионерская – Воровского р.п. Быково Быковского муниципального района на всем протяжении указанного участка автодороги; устранить неровности дорожного покрытия с добавлением щебня по адресу: квартал ? р.п. Быково (по ул. Петра Великого отрезок улицы от пересечения ул. Спортивная – Петра Великого до ул. Пионерская – Петра Великого и по ул. Пионерская от ул. Пушкина – Пионерская до ул. Петра Великого- Пионерская) на всем протяжении данного участка.

Представитель административного истца - прокурора Быковского района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из п. 19 ч. 1 ст. 14 вышеуказанного Закона следует, что к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории постановления в соответствии с указанными правилами.

Согласно ст. 2 указанного федерального закона правила благоустройства территории муниципального образования представляют собой муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Решением Быковского городской думы Быковского муниципального района Волгоградской области от 31.10.2017 года № 46/253 утверждены Правила благоустройства территорий Быковского городского поселения.

Согласно п. 3.20.4 Правил благоустройства улицы, дороги, площади, пешеходные аллеи, жилые кварталы, дворы, территории предприятий, учреждений, организаций, а также номерные знаки общественных и жилых зданий, дорожные знаки и указатели, элементы городской информации и витрины должны освещаться в темное время суток.

При таких обстоятельствах, администрация Быковского городского поселения как орган местного самоуправления, созданный в том числе, для организации благоустройства территории поселения, обязана обеспечивать проведение работ по освещению улиц городского поселения.

В результате проверки установлено, что квартал ? находится в границах Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области.

Приказом Минстроя России от 07.11.2016 года 777/пр утвержден свод правил «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*», в разделе 7 которого установлены требования к наружному освещению городских и сельских поселений.

Вышеуказанный свод правил определяет улицу как пространство, полностью или частично ограничено зданиями одной или обеих сторон, с проезжей частью для транспорта, пешеходными, и при необходимости – и велосипедными дорожками.

По смыслу указанных норм, улица в целом не рассматривается в качестве прилегающей территории к жилым домам и зданиям, на каждого собственника не может быть возложена обязанность обеспечить освещение улицы. При этом какие-либо исключения, когда не требуется наружное освещение улиц общего пользования местного значения, законом не предусмотрены.

Из вышеуказанного следует, что за обустройство искусственного освещения на автомобильных дорогах должна отвечать организация, которая является ответственной за содержание участка автодороги.

Отсутствие освещения в населенном пункте вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, в связи с чем создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, в том числе пешеходов, может способствовать росту преступности, негативным образом сказывается на уровне правопорядка.

Не смотря на вышеуказанное, по результатам проведенной прокуратурой района проверки установлено, что искусственное освещение у жителей р.п. Быково Быковского района Волгоградской области отсутствует, что создает неблагоприятные условия проживания, нарушает права и законные интересы жителей Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области.

В силу ст. 3, ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечением безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющего содержание автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения, предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст.

Согласно п. 4.1 ГОСТ Р 59611-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Система водоотвода. Требования к проектированию, система дорожного водоотвода – комплекс инженерных сооружений, предназначенных для отвода поверхностных и подземных (грунтовых) вод с целью обеспечения надежной и безопасной работы всех сооружений и конструктивных элементов: обеспечения устойчивости земляного полотна, прочности дорожной одежды, устойчивости искусственных сооружений (мостов, путепроводов, эстакад, тоннелей) на проектируемой автомобильной дороге.

В соответствии с п. 4.7 ГОСТ Р 59611-2021, продольный уклон водоотводных сооружений следует устанавливать с учетом особенностей рельефа местности, характера грунтов, в которых будет устроен водоотвод, и наличия местных строительных материалов для его укрепления.

В соответствии со ст. 3 Закона № 257-ФЗ, автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; элементы обустройства автомобильных дорог – сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением дорожного сервиса.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользования ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 17 вышеуказанного закона, порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с пп. «б» п. 4 постановления Правительства РФ от 26.10.2020 года № 1737 «Об утверждении Правил ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения» организация и проведение работ по содержанию автомобильных дорог включают в себя, в том числе мероприятия по проведению работ по содержанию автомобильных дорог.

В силу ч. 3 ст. 17 Закона № 257-ФЗ, классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии с положениями абз. «з» пп. 2 п. 6 приказа Минтранса России от 16.11.2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят в том числе восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным и грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой совместно с сотрудниками ГИБДД была проведена проверка автомобильных дорог, расположенных в р.п. Быково Быковского муниципального района Волгоградской области. Установлено, что дорожное полотно по адресу: квартал ? р.п. Быково (по ул. Петра Великого отрезок улицы от ул. Спортивная до ул. Пионерская и от ул. Пушкина до ул. Петра Великого) имеет неровное грунтовое покрытие, требующим восстановления поперечного профиля и ровности проезжей части, в том числе путем отсыпки щебнем. По улице Спортивная от пересечения улиц Куйбышева – Спортивная и до пересечения улиц Пушкина – Спортивная р.п. Быково Быковского муниципального района на протяжении указанного участка автодороги на покрытии проезжей части имеются недостатки в виде дефектов дорожного покрытия в виде выбоин, проломов. Также, по улице Дзержинского от пересечения улиц Пионерская - Дзержинского и до пересечения улиц Спортивная – Дзержинского р.п. Быково Быковского муниципального района на протяжении указанного участка автодороги на покрытии проезжей части имеются множественные недостатки в виде дефектов дорожного покрытия в виде выбоин, проломов. Помимо этого, данный участок дороги расположен ниже обочины, в связи с чем при выпадении обильных осадков на указанном участке дороги скапливается вода. На улице Пионерская от пересечения улиц Пионерская – Карла Маркса и до пересечения улиц Пионерская - Воровского р.п. Быково Быковского муниципального района на протяжении указанного участка автодороги на покрытии проезжей части имеются недостатки в виде дефектов дорожного покрытия в виде выбоин, проломов.

Выявленные недостатки подтверждаются актами недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 28.09.2023 года с приложенной таблицей, от 11.10.2023г. с фототаблицей.

Доказательства устранения выявленных нарушений администрацией Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области суду не представлены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административный иск прокурора Быковского района Волгоградской области в интересах неограниченного круга лиц подлежит удовлетворению, бездействие администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области по устранению нарушений законодательства в сфере исполнения законодательства в сфере благоустройства территорий следует признать незаконным, возложить на административного ответчика обязанность устранить выявленные нарушения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Быковского района Волгоградской области в интересах неограниченного круга лиц к администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Быковского городского Быковского муниципального района Волгоградской области выразившееся в непринятии мер к освещению и сохранности автомобильных дорог по адресам: квартал ?, ул. Петра Великого, ул. Пионерская, ул. Спортивная и ул. Дзержинского р.п. Быково Волгоградской области.

Обязать администрацию Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- провести работы по устранению множественных дефектов дорожного покрытия в виде выбоин, проломов в соответствии с требованиями ГОСТ, по улице Спортивная в границах от пересечения улиц Пушкина – Спортивная до пересечения улиц Спортивная-Воровского р.п.Быково Быковского муниципального района на всем протяжении указанного участка автодороги;

- провести работы по устранению множественных дефектов дорожного покрытия в виде выбоин, проломов в соответствии с требованиями ГОСТ по улице Дзержинского от пересечения улиц Пионерская – Дзержинского и до пересечения улиц Спортивная – Дзержинского р.п. Быково Быковского муниципального района;

- провести работы по устранению множественных дефектов дорожного покрытия в виде выбоин, проломов с соответствии с требованиями ГОСТ, по улице Пионерская от пересечения улиц Пионерская – Крала Маркса и до пересечения Пионерская – Воровского р.п. Быково Быковского муниципального района на всем протяжении указанного участка автодороги;

- устранить неровности дорожного покрытия с добавлением щебня по адресу: квартал ? р.п. Быково (по ул. Петра Великого отрезок улицы от пересечения ул. Спортивная – Петра Великого до ул. Пионерская – Петра Великого и по ул. Пионерская от ул. Пушкина – Пионерская до ул. Петра Великого- Пионерская) на всем протяжении данного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Быковский районный суд Волгоградской области.

Мотивированное решение суда изготовлено 26.10.2023 года.

Председательствующий: подпись Романова Ю.А.

Копия верна: Судья: Романова Ю.А.