№ 2-1272/2022
№ 91RS0008-01-2022-001560-91
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Джанкой 15 июля 2022 года
Джанкойский районный суд Республики Крым в составе:
председательствующего, судьи Синицыной О.П.
при секретаре Минаевой Э.Ф.,
с участием прокурора – Тищенко Н.А., представителей ответчиков ФИО1, ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Джанкойского межрайонного прокурора Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Джанкоя Республики Крым, отделу образования администрации города Джанкоя Республики Крым, Муниципальному дошкольному образовательному учреждению города Джанкоя Республики Крым «Детский сад № 2 «Ромашка» о понуждении выполнить определенные действия,
установил:
28 апреля 2022 года заместитель Джанкойского межрайонного прокурора РК Забураев С.В. обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, конкретизировав срок исполнения решения суда, в котором просит обязать администрацию г. Джанкоя в срок до 01 декабря 2022 года обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию МДОУ г. Джанкоя РК «Детский сад № 2 «Ромашка» системой видеонаблюдения и системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обязать отдел образования администрации г. Джанкоя в срок не более 1 месяца после выделения денежных средств обеспечить финансирование работ по оборудованию МДОУ г. Джанкоя РК «Детский сад № 2 «Ромашка» системой видеонаблюдения и системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обязать МДОУ г. Джанкоя РК «Детский сад № 2 «Ромашка» в течение 4 месяцев после поступления денежных средств установить систему видеонаблюдения и системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников. Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки соблюдения федерального законодательства о противодействии терроризму, об образовании в деятельности МДОУ г. Джанкоя РК «Детский сад №2 «Ромашка» выявлены нарушения, а именно, в нарушение требований законодательства в Образовательное учреждение системой видеонаблюдения и системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников не оснащено. Денежные средства на проведение таких работ не выделяются.
В судебном заседании помощник Джанкойского межрайонного прокурора Тищенко Н.А. исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика администрации города Джанкоя Республики Крым ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований, пояснила, что согласно протоколу № 1 от 20.05.2022 в отношение, в том числе, Детского сада № 2 «Ромашка» изменена категория уровня опасности с 3 категории на 4 категорию, которая не предусматривает установление на объекте видеонаблюдения. Однако, далее необходимо менять паспорт безопасности объекта и все документы по категорированию, что займет длительный период времени (более двух месяцев). Пояснила, что с 2016 года в саду установлена и функционирует система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, что подтверждается муниципальным контрактом, предоставленным в материалы дела. По мнению представителя, та система оповещения, которую в иске просит установить прокурор, и та, которая уже функционирует в саду с 2016 года, это одна и та же система. Также указала, что сейчас ведётся переписка с Министерством образования о выделении денежных средств на следующий год, не смотря на то, что категория не будет предусматривать видеонаблюдение, но деньги на видеонаблюдение будут просить, чтобы выделили для установки. Указала, что срок исполнения решения до 01 декабря 2022 года является недостаточным для исполнения такового, поскольку администрация города работает на дотационной программе.
Представитель отдела образования администрации города Джанкоя Республики Крым по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержав на пояснения представителя администрации.
Представители МДОУ города Джанкоя Республики Крым «Детский сад №2 «Ромашка» в судебное заседание не явился, поступило заявление о рассмотрение дела в отсутствие представителя (л.д. 84).
Заслушав прокурора, представителей ответчиков, специалиста, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.
Из материалов дела следует, что МДОУ города Джанкоя Республики Крым «Детский сад №2 «Ромашка» является юридическим лицом, учредителем которого является муниципальное образование городской округ Джанкой Республики Крым (л.д. 8-32).
Джанкойской межрайонной прокуратурой Республики Крым проведена проверка соблюдения действующего законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму, в ходе которой в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении города Джанкоя Республики Крым «Детский сад №2 «Ромашка» выявлены нарушения требований законодательства в части обеспечения антитеррористической защищенности в виде отсутствия системы видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения, а также отсутствуют системы оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников (л.д. 40-41).
В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
В ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 года № 390-ФЗ «О безопасности», основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.
Согласно статье 2 Федерального закона №35-ФЗ от 6 марта 2006 года «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу пунктов 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Пунктом 2 статьи 6 и пунктом 7 статьи 28 названного Федерального закона предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Как установлено пунктом 8 части 1 статьи 41 этого же Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
С учетом Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», под местами массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более 50 человек.
В силу ст. 5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
В силу пунктов 6.1 и 11 части 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В соответствии с пунктом 3 части 1 ст. 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.
В силу пункта 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности объектов является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
Пунктом 2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружения должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, а также форма паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Пунктом 24 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия, в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подпункт «д»).
Подпунктом «а» пункта 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия - оснащения объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.
Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца, что предусмотрено пунктом 30 Требований.
10.01.2022 года на представление Джанкойского межрайонного прокурора Республики Крым МДОУ г. Джанкоя РК «Детский сад № 2 «Ромашка» дан ответ о том, что в Учреждении пропускной и внутриобъектовый режим обеспечиваются в соответствии с приказом Учреждения от 09.02.2021 года № 41-ОД. В адрес отдела образования администрации города Джанкоя РК направлена служебная записка с просьбой оказать содействие в составлении проектно-сметной документации для оборудования Учреждения, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, воспитанников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Учреждение оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией воспитанников и сотрудников при пожаре. В 2019 году составлена проектно-сметная документация на оснащение системы видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения, обеспечивающая непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории) (л.д. 42).
До настоящего времени нарушения действующего законодательства не устранены.
В связи с тем, что МДОУ г. Джанкоя РК «Детский сад № 2 «Ромашка» является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, местом массового пребыванием людей, в частности малолетних, выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта отвечает целям безопасности данных лиц и персонала.
В соответствии с предоставленной информацией Джанкойского межрайонного отдела вневедомственной охраны ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Крым» от 14.06.2022 года, в ходе проведения актуализации объектов образования было выявлено, что инженерно техническая защищенность объектов образования г. Джанкой не соответствует требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года №1006, также выявлен ряд недостатков, в том числе, отсутствие для объектов четвертой категории систем оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д.95-96).
Данные обстоятельства также подтверждены пояснениями специалиста ФИО3 – инженера Джанкойского МОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по РК», допрошенного в судебном заседании, который указал, что он привлекается к категорированию и обследованию антитеррористической защищённости объектов данной категории, составление актов, участие в комиссии и составление особого мнения. В садике установлена только автоматическая пожарная сигнализация, но оповещения при ЧС не установлено. В настоящее время, детский сад отнесён к четвертой категорийности. При пожаре система звучит по разному, при пожаре необходимо выбегать из здания, при ЧС не нужно никуда бежать. В 2019 году было проведено категорирование указанного объекта, в августе вышло постановление для объектов просвещения, в марте этого года вышло Постановление № 289 с помощью него были внесены изменения в постановления. Во исполнение данного постановления Отделом образования проводится работа по актуализации паспортов, то есть актуальным паспортом на сегодняшний день является паспорт от 2019 года.
Суд соглашается с тем, что непринятие мер по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму в МДОУ города Джанкоя Республики Крым «Детский сад №2 «Ромашка» создает условия для наступления тяжких последствий в случае совершения террористических актов, что может повлечь массовую гибель людей, а также уничтожение имущества.
Исходя из вышеприведенного, нарушение правил антитеррористической безопасности образовательного учреждения нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем, в связи с чем суд приходит к выводу, что в МДОУ г. Джанкоя РК «Детский сад № 2 «Ромашка» имеет место нарушение требований федерального законодательства.
Доводы представителей ответчиков относительно того, что на данный момент категорийность Детского сада № 2 «Ромашка» изменена на 4 категорию, которая не предусматривает установление на объекте видеонаблюдения, а также относительно того, что установленная в саду с 2016 года система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре одновременно является и системой оповещения и управления эвакуацией, автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, в виду чего заявленные исковые требования не могут быть удовлетворены, в ходе судебного слушание не нашли своего подтверждения.
Утвержденный паспорт безопасности Детского сада № 2 «Ромашка» по состоянию на 2022 год из измененной категорией суду не предоставлен, со слов представителя ответчика находится в процессе подготовки.
Отсутствие в Детском саду № 2 «Ромашка» установленной системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средств) экстренного оповещения работников (оповещения при ЧС) подтверждается показаниями специалиста Джанкойского МОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по РК», а также информацией об антитеррористической защищенности образовательных организаций РК по состоянию на 01.04.2022, предоставленной Министерством образования, науки и молодежи РК (л.д. 54-55).
Согласно Положению об отделе образования Администрации города Джанкоя Республики Крым Отдел является отраслевым органом администрации г. Джанкоя Республики Крым, наделен правами юридического лица, осуществляет финансовое обеспечение деятельности муниципальных образовательных организаций, осуществляет контроль за использованием бюджетных средств этими организациями; утверждает и распределяет лимиты бюджетных обязательств для подведомственных образовательных организаций и учреждений образования.
В соответствии с пп. 12.1, 13 п. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств, осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
При этом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности, включающих меры по установке видеонаблюдения и системы оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, в данном случае – администрации города Джанкоя, как уполномоченного органа учредителя и собственника учреждения.
Следовательно, поскольку отсутствие видеонаблюдения и системы оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников в учреждении, являющимся объектом с массовым пребыванием людей, не соответствует требованиям комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, т.к. не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, ответственность за соблюдение которой лежит на образовательном учреждении и органе местного самоуправления, суд заявленные требования прокурора к трем ответчикам удовлетворяет полностью.
Суд считает необходимым также отметить, что возложенная действующим законодательством на органы местного самоуправления, в данном случае Администрацию города Джанкоя Республики Крым, обязанность по социальной защите граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия финансовых средств.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворяя требование о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено. В случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 г. № 7 разъяснено, что при установлении указанного срок суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
На основании изложенного, с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств, объективно влияющих на возможности ответчиков по устранению выявленных прокурорской проверкой нарушений законодательства в области антитеррористической защищенности образовательного учреждения, а также сроков формирования республиканского и местных бюджетов, суд считает истребованный прокурором срок для исполнения решения суда достаточным.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд, -
решил:
иск Джанкойского межрайонного прокурора Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Джанкоя Республики Крым, Отделу образования, молодежи и спорта администрации Джанкойского района Республики Крым, Муниципальному дошкольному образовательному учреждению города Джанкоя Республики Крым «Детский сад №2 «Ромашка» о понуждении выполнить определенные действия – удовлетворить.
Обязать администрацию города Джанкоя Республики Крым, в срок до 01 декабря 2022 года обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию Муниципального дошкольного образовательного учреждения города Джанкоя Республики Крым «Детский сад №2 «Ромашка» системой видеонаблюдения и системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников.
Обязать отдел образования администрации города Джанкоя Республики Крым в срок не более 1 месяца после выделения денежных средств обеспечить финансирование работ по оборудованию Муниципального дошкольного образовательного учреждения города Джанкоя Республики Крым «Детский сад №2 «Ромашка» системой видеонаблюдения и системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников.
Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение города Джанкоя Республики Крым «Детский сад №2 «Ромашка» в течение 4 месяцев после поступления денежных средств установить систему видеонаблюдения и системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Джанкойский районный суд.
Председательствующий О.П. Синицына
Решение принято в окончательной форме 20.07.2022 года.