Изготовлено в окончательной форме 13.07.2023г.
Судья Воробьева В.В. Дело № 33-4905/2023
УИД 76RS0014-01-2023-000563-51
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Семиколенных Т.В.
судей Брюквиной С.В., Пискуновой В.А.
при секретаре Жерновниковой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
13 июля 2023 года
гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области на решение Кировского районного суда города Ярославля от 3 мая 2023 года, которым постановлено:
Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН <***>) предоставить ФИО5 (паспорт №) на территории города Ярославля Ярославской области благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 42 кв.м.
Заслушав доклад судьи Семиколенных Т.В., судебная коллегия
установила:
Заместитель Угличского межрайонного прокурора, действующий в интересах ФИО5, обратился в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области, в котором просит обязать Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области предоставить по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное жилое помещение, специализированного жилищного фонда на территории г. Ярославль Ярославской области площадью не менее 42 кв.м (с учетом одного несовершеннолетнего ребенка).
В обоснование иска указано, что ФИО5 относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей. Его мать ФИО1 решением Угличского районного суда Ярославской области от 9 июля 2007 года лишена родительских прав, сведения об отце в свидетельстве о рождении отсутствуют. ФИО5 имеет регистрацию по адресу: <адрес>, фактически проживает в г. Ярославле. Собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является. Приказом Департамента образования Ярославской области от 17 октября 2014 года №33-жс истец был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. До настоящего времени истцу жилое помещение не предоставлено. Истец является отцом несовершеннолетнего ФИО2., ДД.ММ.ГГГГ.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, принятии нового решения - об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы апелляционной жалобы сводятся к нарушению судом норм материального права, несоответствию выводов суда обстоятельствам дела.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, обсудив их, исследовав письменные материалы дела, заслушав прокурора Степанову Э.С., возражавшую против удовлетворения жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены принятого судом решения.
В соответствии с частью 1 ст. 109-1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В пунктах 1-3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции от 29.02.2012) предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз.1 п. 1 указанной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 п. 1, ранее, чем до достижения ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 п. 1 ст. 8 этого Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 ст. 8 вышеназванного Федерального закона.
В Список включаются лица, указанные в абз. 1 пункта 1 ст. 8 и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 ст. 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка.
В силу пункта 7 ст. 8 Закона по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Из содержания приведённых правовых норм следует, что федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 пункта 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». К их числу относятся, в частности, невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении ребёнка, который достиг возраста 18 лет и который включён в Список, а также окончание срока пребывания ребёнка в образовательной организации.При этом ни статья 8, ни иные статьи названного Закона не устанавливают очерёдность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.
Содержащееся в пункте 3 ст. 8 Федерального закона указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очерёдностью.
В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка (определение перечня документов, органа, в который должны быть представлены документы, и т.п.). По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Формирование Списка может иметь своей целью также определение потребности в соответствующих объёмах ежегодного финансирования, выделяемого на цели обеспечения жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Таким образом, Закон Ярославской области от 09.11.2007 № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области» не может устанавливать очерёдность при обеспечении указанной категории лиц специализированными жилыми помещениями. На основании ч. 5 ст. 76 и ч. 2 ст. 120 Конституции Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, к каковым относятся социальная защита и жилищное законодательство, в случае противоречия между федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации применению подлежит федеральный закон.
Из материалов дела следует, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Состоит в браке с ФИО3 имеет несовершеннолетнего ребенка ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.
Мать истца ФИО1 решением Угличского районного суда Ярославской области от 9 июля 2007 года лишена родительских прав, сведения об отце в свидетельстве о рождении отсутствуют.
Постановлением Главы Угличского муниципального округа №782 от 13 августа 2007 года над истцом установлена опека, опекуном назначена ФИО4 (бабушка).
Постановлением Главы Угличского муниципального округа №1474 от 16 декабря 2009 года за ФИО5 сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>
Приказом Департамента образования Ярославской области от 17 октября 2014 года №33-жс истец был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. ФИО5 собственным жилье не был обеспечен, не являлся собственником жилого помещения или нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. На момент включения в список истец был зарегистрирован по адресу: <адрес>. В данном жилом помещении общей площадью 46,1 кв.м было зарегистрировано 4 человека (на 1 человека приходилось 11,53 кв.м), собственником являлась ФИО4 На момент рассмотрения дела в суде в жилом помещении зарегистрировано 5 человек, в том числе собственник ФИО4 истец и 2 несовершеннолетних. Следовательно, до настоящего времени обстоятельства послужившие причинами включения ФИО5 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не изменились. ФИО5, его супруга и несовершеннолетний ребенок собственниками жилого помещения либо нанимателями жилого помещения по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не являются. ФИО5 имеет регистрацию по адресу: <адрес> Фактически проживает вместе с семьей на территории г. Ярославля.
Право ФИО5 на обеспечение жилым помещением ответчиком по существу не оспаривается.
ФИО5 достиг совершеннолетия в 2022 году, однако жилым помещением до настоящего времени не обеспечен.
С учетом изложенного, суд первой инстанции сделал правильный вывод о необходимости удовлетворения исковых требований.
Доводы апелляционной жалобы о неправильном применении судом норм материального права являются несостоятельными.
Доводы апелляционной жалобы о том, что удовлетворение искового заявления приведет к нарушению законных прав иных граждан, включенных в список ранее истца и имеющих аналогичное с ним право, не может быть основанием для отказа в иске, поскольку в силу статьи 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. При отсутствии в Федеральном законе указания на предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, специализированных жилых помещений в порядке очередности в удовлетворении иска прокурора, поданного в интересах ФИО5, не может быть отказано.
Довод апелляционной жалобы об изменении полномочий органов государственной власти Ярославской области по приобретению жилых помещений для включения в состав специализированного жилищного фонда для предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, на законность и правильность решения суда не влияет.
Вывод суда о том, что департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области является надлежащим ответчиком по делу является правильным, соответствует Положению о департаменте имущественных и земельных отношений Ярославской области, утвержденному Постановлением Администрации Ярославской области от 02.04.2007 № 116, поскольку к полномочиям данного департамента отнесена функция по принятию решения о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области и заключению договоров найма таких помещений. Департамент строительства Ярославской области приобретает жилые помещения с целью формирования специализированного жилищного фонда Ярославской области не персонифицировано (для конкретных лиц), а по заявкам департамента имущественных и земельных отношений.
В связи с чем, для защиты прав ФИО5 достаточным будет возложение на департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области обязанности по предоставлению ему жилого помещения специализированного жилищного фонда без разрешения вопросов, связанных с финансированием приобретения или строительства жилья, приобретением жилых помещений. Указанные вопросы разрешаются в порядке взаимодействия между органами государственной власти Ярославской области, участником этих правоотношений истец не является. Как лицо, включенное в список, истец находится в правоотношениях по обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда только с департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Кировского районного суда города Ярославля от 3 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи