Решение по делу № 2А-2802/2023 от 29.06.2023 - о признании незаконным отказа в согласовании и выдаче технических требований и условий на строительство примыкания к участку автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-217 «Кавказ».

Дело №а-2802/2023

УИД 26RS0№-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2023 года <адрес>

Пятигорский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Афонькина А.Ю.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – адвоката ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «Управление Федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного Агентства» о признании незаконным отказа в согласовании и выдаче технических требований и условий на строительство примыкания к участку автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-217 «Кавказ»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ «Управление Федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного Агентства» о признании незаконным отказа в согласовании и выдаче технических требований и условий на строительство примыкания к участку автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-217 «Кавказ», о признании незаконным отказа ФКУ «Управление Федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» от ДД.ММ.ГГГГ в согласовании и выдаче ФИО1 технических требований и условий на строительство примыкания к участку автомобильной дороги общего пользования Федерального значения Р-217 «Кавказ», на участке 395 км.+800 слева к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, на котором расположен объект дорожного сервиса – ресторан «Родник», обязании ФКУ «Управление Федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» выдать ФИО1 технические требования и условия на строительство примыкания к участку автомобильной дороги общего пользования Федерального значения Р-217 «Кавказ», на участке 395 км.+800 слева к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, на котором расположен объект дорожного сервиса – ресторан «Родник», обязании ФКУ «Управление Федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» согласовать с ФИО1 схему примыкания к автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-217 «Кавказ», на участке 395 км.+800 слева к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, на котором расположен объект дорожного сервиса – ресторан «Родник».

В обоснование заявленных исковых требований указал, что административный истец является собственником здания ресторана «Родник» по адресу : <адрес> с кадастровым (условным) номером: <данные изъяты>, расположенном на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, который входит в границы земель населенного пункта ГО «<адрес>» РД с видом разрешенного использования (Р1), с условно-разрешенным видом использования - «общественное питание».

Кроме того, здание ресторана является объектом дорожного сервиса, расположенного на участке 935 км.+800 слева автомобильной дороги федерального значения Р-217 «Кавказ».

Здание ресторана было возведено и введено в эксплуатацию в соответствии с требованиями установленных градостроительных норм и правил, на основании соответствующих разрешений муниципальных и контролирующих органов.

Единственно возможным подъездом к зданию ресторана является автомобильная дорога федерального значения Р-217 «Кавказ».

В связи с ремонтом автодороги Р-217 «Кавказ» и установкой на ней металлических ограждений, единственный подъезд к зданию ресторана Административным ответчиком планируется перекрыть металлическим ограждением (отбойник), что будет являться препятствием к пользованию принадлежащего Административному истцу на праве собственности недвижимым имуществом, а также препятствием к подъезду к зданию автотранспорта, в том числе служебного и аварийного (пожарной охраны, скорой помощи, полиции и т.д.).

В этой связи, ДД.ММ.ГГГГ Административный истец обратился к Административному ответчику с заявлением о даче согласия в выдаче технических требований и условий строительства примыкания к участку автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-217 «Кавказ» на участке 935 км.+800 слева к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, на котором расположен объект дорожного сервиса_ресторан «Родник».

В ответ на обращение, Административным ответчиком выдан отказ (<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ), обусловленный отсутствием возможности устройства переходно-скоростных полос и нарушением требований норм безопасности дорожного движения.

Административный истец считает данные отказ Административного ответчика не законным и не обоснованным.

Так, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» настоящий закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.

В ч. 10 ст. 22, ч. 8 ст. 26 данного Федерального закона установлено, что строительство подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет и наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению липами, осуществляющими строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильной дороги таких объектов, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей.

Как следует из п. 13 ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ (ред. От 02.08.2019г.) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» объекты дорожного сервиса- здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, СТОА, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

В соответствии со ст. 20 Закона №257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. строительство примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге допускается при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и данным федеральным законом, и согласие в письменной форме владельцев автомобильных дорог. В случае строительства, реконструкции пересечений и примыканий разрешение на строительство выдается соответственно федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему федеральным государственным учреждением, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственным ему государственным учреждением, органом местного самоуправления, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство автомобильный дороги, в отношении которой планируется осуществить пересечение или примыкание.

Размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов. Размещение объектов дорожного сервиса в границах придорожных полос автомобильной дороги должно осуществляться с учетом требований части 8 статьи 26 настоящего ФЗ №- ФЗ от 08.11.2007г.

Частью 6 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги. При примыкании автомобильной дороги к другой автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, указанные выше требования закона обуславливают оборудование переходно-скоростными полосами примыкание одной автомобильной дороги к другой автомобильной дороге. Между тем, объект дорожного сервиса - ресторан «Родник», не расположен в месте примыкания автодорог, в связи с чем, оборудование переходно-скоростных полос не требуется.

Кроме того, полагаем, что довод Административного ответчика о том, что устройство примыкания противоречит нормам безопасности дорожного движения, является голословным и ничем не подтвержденным. Между тем, проведенным экспертным исследованием места расположения объекта дорожного сервиса, установлено, что ресторан «Родник» соответствует стандартам и требованиям объектов дорожного сервиса, а именно: не ухудшает видимость, оборудован вместительной парковочной стоянкой, соблюдены допустимые минимальные противопожарные расстояния до тоннеля и минимальные расстояния основного здания до края дороги. Кроме этого, объект дорожного сервиса, как и въезд на парковочную стоянку ресторана «Родник», не создают угрозу и опасность гражданам, участвующим в дорожном движении.

На основании вышеизложенного просит, признать незаконным отказ ФКУ «Управление Федеральных автомобильных дорог «<данные изъяты>» Федерального дорожного агентства» от ДД.ММ.ГГГГ в согласовании и выдаче ФИО1 технических требований и условий на строительство примыкания к участку автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-217 «Кавказ» на участке 935 км.+800 слева к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, на котором расположен объект дорожного сервиса_ресторан «Родник». Обязать ФКУ «Управление Федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» выдать ФИО1 технические требования и условия на строительство примыкания к участку автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-217 «Кавказ» на участке 935 км. +800 слева к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, на котором расположен объект дорожного сервиса - ресторан «Родник». Обязать ФКУ «Управление Федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» согласовать с ФИО1 схему примыкания к автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-217 «Кавказ» на участке 935 км. +800 слева к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> на котором расположен объект дорожного сервиса - ресторан «Родник».

В судебное заседание явился представитель административного истца ФИО1 – адвокат ФИО3, который заявленные административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

В судебное заседание не явились административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО1 – ФИО5, административный ответчик ФКУ «Управление Федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного Агентства», извещенные о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

От представителя административного ответчика поступили возражения на административное исковое заявление, в котором административный ответчик просит отказать в удовлетворении требований ФИО1 в полном объеме.

Суд, с учетом мнения сторон, счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся сторон с учетом доводов, изложенных сторонами в письменном виде.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с учетом требований закона об относимости, допустимости и достоверности, а также их значимости для правильного разрешения заявленных требований, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статьям 2, 20 и 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы провозглашены высшей ценностью.

Статьей 46 Конституции РФ также предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 статьи 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (часть1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствие со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истцу принадлежит на праве собственности здание ресторана «Родник» по адресу: <адрес> с кадастровым (условным) номером: <данные изъяты>, расположенном на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, который входит в границы земель населенного пункта ГО «<адрес>» РД с видом разрешенного использования (Р1), с условно-разрешенным видом использования - «общественное питание».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" настоящий закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.

Землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов различных видов транспорта (в том числе автомобильного).

В целях обеспечения дорожной деятельности земельные участки из земель транспорта могут предоставляться для размещения автомобильных дорог; размещения объектов дорожного сервиса, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, стационарных постов органов внутренних дел; установления полос отвода автомобильных дорог (пункт 3 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог могут предоставляться в установленном настоящим Кодексом порядке гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса. Установление границ полос отвода автомобильных дорог и их использование осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (пункт 3.1 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, урегулированы в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах). Под полосой отвода автомобильной дороги понимаются земельные участки (независимо от категории земель), предназначенные для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (пункт 15 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) предусматривает два вида примыканий: к другой автодороге (статья 20 Закона) и примыкания в целях доступа к объектам дорожного сервиса (часть 6 статьи 22 данного Закона); пунктом 13 статьи 3 Закона № 257-ФЗ предусмотрено понятие объектов дорожного сервиса - здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств); объекты дорожного сервиса необходимо рассматривать в совокупности с элементами обустройства автомобильных дорог, перечисленными в части 6 статьи 22 Закона №257-ФЗ, без которых эксплуатация таких объектов невозможна.

Согласно п. 6 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги.

Согласно ч. 8 ст. 26 данного Федерального закона строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильной дороги таких объектов, (далее в настоящей статье технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению)

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Административный Истец обратился в ФКУ Упрдор «Кавказ» с заявлением о разъяснении порядка действий с целью устранения барьерных ограждений и ограничений транспортного доступа к общественному заведению гостей.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №-г ФКУ Упрдор «Кавказ» разъяснена процедура выдачи согласия в письменной форме с указанием, что устройство примыкания объекта придорожного сервиса «Ресторана «Родник» к автомобильной дороги федерального значения Р-217 «Кавказ» на участке 935 км + 800 слева не представляется возможным, в связи с тем, что в непосредственной близости от ресторана, находится тоннель и обеспечить устройство переходно-скоростных полос в соответствии с нормативными требованиями не представляется возможным.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением о выдаче согласия в письменной форме содержащего технические требования и условия на устройство примыкания к автомобильной дороге общего пользования Р-217 «Кавказ» на км 935+800 (слева), для осуществления транспортного доступа к участку с кадастровым номером <данные изъяты>.

В ответ на вышеуказанное обращение ФКУ Упрдор «Кавказ» направлено письмо №-г от ДД.ММ.ГГГГ с отказом в предоставлении согласия в письменной форме, содержащее технические требования и условия на строительство примыкания.

Частью 1 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ предусмотрено, что строительство, реконструкция являющихся сооружением пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.

Частью 7 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ установлено, что расходы на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечений и примыканий, в том числе расходы на выполнение дополнительных работ, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, водоотведения и исполнением других установленных техническими регламентами требований, несут лица, в интересах которых осуществляется строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт пересечений или примыканий.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ предусматривает два вида примыканий: к другой автодороге и примыкания в целях доступа к объектам дорожного сервиса.

Земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог могут предоставляться в установленном Земельным кодексом Российской Федерации в порядке гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса. Для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан создаются придорожные полосы автомобильных дорог.

Установление границ полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос автомобильных дорог, использование таких полос отвода и придорожных полос осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (пункт 3.1 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинский организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Согласно части 13 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" объектами дорожного сервиса являются здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кепмпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

Из положений пункта 2 статьи 30 Закона об автомобильных дорогах в случае строительства, реконструкции пересечений и примыканий разрешение на строительство выдается соответственно федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему федеральным государственным учреждением, органом исполнительной власти субъекта РФ или подведомственным ему государственным учреждением, органом местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешения на строительство автомобильной дороги, в отношении которой планируется осуществить пересечение или примыкание.

На основании части 1 статьи 22 Федерального закона N 257-ФЗ размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов. При этом обеспечение автомобильной дороги объектами дорожного сервиса не должно ухудшать видимость на автомобильной дороге, другие условия безопасности дорожного движения, а также условия использования и содержания автомобильной дороги и расположенных на ней сооружений и иных объектов (часть 3 статьи 22 закона N 257-ФЗ).

В соответствии с частью 11 названной статьи реконструкция, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам допускаются при наличии согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог на выполнение указанных работ. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам.

Согласно п. 5.4 (5) Положения о Федеральном дорожном агентстве от ДД.ММ.ГГГГ N 374, решение об установлении границ таких придорожных полос автомобильных дорог федерального значения или об изменении границ придорожных полос принимается Федеральным дорожным агентством. Владельцы автомобильных дорог федерального значения обозначают границы придорожных полос автомобильных дорог федерального значения информационными щитами (указателями), устанавливаемыми на межевых знаках, обозначающих границы полосы отвода таких автомобильных дорог, с указанием сведений о расстоянии от границы полосы отвода до границы придорожной полосы таких автомобильных дорог.

Приказом Минтранса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4 утвержден "Порядок установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения" (далее Порядок). Данный порядок, в силу п. 1, определяет процедуру установления придорожных полос автомобильных дорог федерального значения в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания таких автомобильный дорог, их сохранности и с учетом перспектив их развития; условия использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения.

В силу п. 21 Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4 "Об установлении и использовании придорожных полос автомобильных дорог федерального значения", собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков, расположенных в пределах придорожных полос автомобильной дороги федерального значения, осуществляют хозяйственную деятельность на таких земельных участках, включая возведения объектов, при условии: соблюдения требований и условий, установленных указанным Порядком; недопущения нанесения вреда автомобильной дороге федерального значения и входящим в ее состав дорожным сооружениям, соблюдения условий эксплуатации автомобильной дороги и безопасности дорожного движения.

Порядок согласования строительства и капитального ремонта полосы отвода автомобильной дороги определен положениями п. п. 22, 8, 14, 18, 19, 25 - 31 Приказ Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4 "Об установлении и использовании придорожных полос автомобильных дорог федерального значения".

е объектов дорожного и придорожного сервиса соответственно в границах полосы отвода и придорожной полосы автомобильных дорог общего пользования, а также на земельных участках, находящихся вне этих полос, но требующих специального доступа к ним, должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории (проектом межевания территории и градостроительным планом земельного участка), с учетом категории автомобильной дороги и соблюдением требований ГОСТ 33100, ГОСТ 33149.

Пункт 5.1.6 ГОСТ 33062-2014 ГОСТ 33062-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса" Размещение и эксплуатация объектов дорожного и придорожного сервиса должны осуществляться при соблюдении требований по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, установленных законодательством государств.

Пункт ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ 33062-2014 ГОСТ 33062-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса" Объекты дорожного и придорожного сервиса должны быть обеспечены безопасным и удобным доступом с устройством переходно-скоростных полос.

Объекты дорожного и придорожного сервиса не должны ухудшать видимость на автомобильной дороге (п. 4.4 ГОСТ 33062-2014 ГОСТ 33062-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса").

Объекты дорожного и придорожного сервиса проектируют с соблюдением требований, установленных в ГОСТ 33100, ГОСТ 33149, ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ-91 "Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Пожарная безопасность. Общие требования" (утв. Постановлением Госстандарта СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 875); ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ-90 (СТ СЭВ 6862-89) "Система стандартов безопасности труда. Электробезопасность. Расстояния безопасности в охранной зоне линий электропередачи напряжением свыше 1 000 В" (утв. Постановлением Госстандарта СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 2971) и ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ-76* "Государственный стандарт Союза ССР. Система стандартов безопасности труда. Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности" (утв. Постановлением Госстандарта СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 579), а также законодательства государств в области охраны окружающей среды (п. 5.1.7 ГОСТ 33062-2014).

В соответствии с ч. 2 ст. 22 Закона об автомобильных дорогах минимально необходимые для обслуживания участников дорожного движения требования к обеспеченности автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального, местного значения объектами дорожного сервиса, размещаемыми в границах полос отвода автомобильных дорог (с указанием количества и вида объектов дорожного сервиса), а также требования к перечню минимально необходимых услуг, оказываемых на таких объектах дорожного сервиса, установлены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1753.

В связи с тем, что в непосредственной близости от ресторана «Родник» находится тоннель, обеспечить устройство переходно-скоростных полос в соответствии с нормативными требованиями не представляется возможным.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно статье 3 указанного выше Федерального закона N 196-ФЗ одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Частью 4 статьи 6 указанного выше Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Согласно части 1 статьи 12 указанного закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Положениями частей 1, 4 статьи 22 названного Федерального закона N 196-ФЗ предусмотрено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В силу статьи 22 указанного выше Федерального закона N 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Таким образом, размещение примыкания вблизи земельного участка административного истца не позволит обеспечить требования Пункт ДД.ММ.ГГГГ, 5.1.6, 5.1.1 ГОСТ 33062-2014 в части транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, установленных законодательством.

При таких обстоятельствах отказ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в согласовании и выдаче технических условий является законным, в связи с чем, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ «Управление Федеральных автомобильных дорог «Кавказ» о признании незаконным отказа ФКУ «Управление Федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» от ДД.ММ.ГГГГ в согласовании и выдаче ФИО1 технических требований и условий на строительство примыкания к участку автомобильной дороги общего пользования Федерального значения Р-217 «Кавказ», на участке 395 км.+800 слева к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, на котором расположен объект дорожного сервиса – ресторан «Родник», обязании ФКУ «Управление Федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» выдать ФИО1 технические требования и условия на строительство примыкания к участку автомобильной дороги общего пользования Федерального значения Р-217 «Кавказ», на участке 395 км.+800 слева к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, на котором расположен объект дорожного сервиса – ресторан «Родник», обязании ФКУ «Управление Федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» согласовать с ФИО1 схему примыкания к автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-217 «<данные изъяты>», на участке 395 км.+800 слева к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, на котором расположен объект дорожного сервиса – ресторан «<данные изъяты>», оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в <адрес>вой суд через Пятигорский городской суд.

Решение в окончательное форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.Ю. Афонькин