Дело №2а-5707/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2022 года г.Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Донгак А.А., при секретаре Саая А-С.Ч., переводчике ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-5707/2022 по административному исковому заявлению ФИО19 к начальнику изолированного участка, функционирующего как исправительный центр Федерального казенного учреждения «Колония-поселение №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Тыва» ФИО2, Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Тыва», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Тыва, обществу с ограниченной ответственностью «Стройсервис» о признании незаконными актов, постановлений,

с участием административного истца ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к вышеуказанным административным ответчикам о признании незаконными актов от 08.06.2021 о нарушении трудовой дисциплины, об отказе в ознакомлении, постановления о наложении дисциплинарного взыскания «выговор» от ДД.ММ.ГГГГ, постановления о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности аннулировать постановление о наложении дисциплинарного взыскания «выговор», возложении обязанности отозвать представление о замене неотбытой части наказания в виде принудительных работ лишением свободы, возложить расходы по уплате государственной пошлины. В обоснование иска указывает на то, что ДД.ММ.ГГГГ по заданию работодателя занимались погрузочными работами на строительном объекте, а именно занимались погрузкой мусора на грузовую автомашину ГАЗ-53. В составе мусора были разные изношенные железяки, доски, бумаги и т.д. Когда закончили погрузочные работы начали перекур, во время которого помогал в течение 5 минут брату погрузить дрова (мусор) на прицеп автомашины «Жигули». Этим самым брат помогал вывезти мусор из строительного объекта. После чего продолжил перекур вместе со своими коллегами. На завтрашний день начали обвинять в нарушении трудовой дисциплины, с чем не согласен, с актом о нарушении трудовой дисциплины, об отказе в ознакомлении от ДД.ММ.ГГГГ его не ознакомили и поэтому им не подписаны, данные акты являются недействительными, как нарушающие права. Отсутствие своевременного ознакомления с названными актами нарушают его права на своевременное обращение в компетентные органы по оспариванию их законности. В материалах о наложении дисциплинарного взыскания отсутствует договор или контракт, заключенный между ним и работодателем, доказывающие, что он является работником ООО «Стройсервис». В связи с признанием незаконным постановления о применении к осужденному меры взыскания «выговор» от ДД.ММ.ГГГГ, будут признаны незаконными, принятые после, взаимосвязанные, взаимно обусловленные и порожденные этим постановлением следующие документы: постановления о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного начальником УФИЦ ФКУ КП-3 УФСИН России по Республике Тыва ФИО2, представления начальника УФИЦ ФКУ КП-3 УФСИН России по Республике Тыва ФИО2 поданного в Кызылский городской суд о замене неотбытой части наказания в виде принудительных работ лишением свободы в отношении осужденного ФИО3-ооловича.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено – общество с ограниченной ответственностью «Стройсервис» (далее - ООО «Стройсервис»).

В судебном заседании административный истец требования поддержал по указанным в иске основаниям.

В судебное заседание представители административного истца ФИО20 и ФИО14, административные ответчики ФИО2, представитель ООО «Стройсервис», представитель ФКУ КП-3 УФСИН России по Республике Тыва, представитель Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Тыва не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем дело рассматривается без их участия.

Изучив материалы дела, выслушав объяснение административного истца, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Разрешая вопрос о подсудности административного искового заявления, суд приходит к выводу, что поскольку административным истцом оспариваются вынесенные административным органом, обладающим властными и публичными полномочиями акты и постановления, вынесенные в отношении осужденного – административного истца, отбывавшего наказание в исправительном учреждении, каких-либо трудовых договоров административным истцом с ООО «Стройсервис» не заключалось, оснований для перехода к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства не усматривается.

В силу статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

В соответствии со статьей 60.4 УИК РФ в исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 1).

Согласно пункту "б" части 2 статьи 60.4 УИК РФ, осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны работать там, куда они направлены администрацией исправительного центра.

Приказом Минюста России от 29 декабря 2016 г. N 329 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы (далее также - Правила внутреннего распорядка исправительных центров).

В силу части 2 статьи 60.4 УИК РФ и пункту 37 Правил внутреннего распорядка исправительных центров администрация ИЦ обязана трудоустраивать осужденных при наличии рабочих мест с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и (по возможности) специальности. Осужденные обязаны трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией ИЦ. Осужденные привлекаются к труду в организациях любой организационно-правовой формы.

Как следует из материалов дела, 30.04.2021 между ФКУ КП-3 УФСИН России по Республике Тыва и ООО «Стройсервис» заключен договор № 51 по трудоустройству осужденных к принудительным работам, предметом которого установлен, что участок направляет осужденных к принудительным работам к предприятию для их последующего трудоустройства.

Согласно пп.3.3.5. предприятие обязуется информировать Участок о поведении осужденных на рабочем месте, о нарушениях трудовой дисциплины допущенных спецконтингентом с последующим документальным подтверждением в письменной форме в течение 3 дней.

ДД.ММ.ГГГГ направлена заявка о предоставлении работников из числа осужденных, в том числе, ФИО3 с продолжительностью ежедневной работы с 09.00 до 18.00 (с предоставлением времени обеда с 12.00 по 14.00).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Стройсервис» направлена информация начальнику ФКУ УФИЦ КП-3 УФСИН России по РТ о нарушении трудовой дисциплины ФИО3 во время демонтажных работ по своей воле и усмотрению отвлекался от поставленных задач, начал грузить остатки наружной лестницы в прицеп автомобиля своего брата.

По данному факту составлен акт о нарушении трудовой дисциплины главным инженером Свидетель №1, инженером по охране труда Свидетель №2, от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из рапорта старшего инспектора УФИЦ ФКУ КП-3 УФСИН России по Республике Тыва ФИО8,ДД.ММ.ГГГГ поступило письмо о нарушении осужденным ФИО3 трудовой дисциплины, а именно после обеденного перерыва ДД.ММ.ГГГГ не выполнял свои трудовые обязанности, по своей инициативе грузил остатки демонтированной наружной лестницы на строительном объекте, в то время как остальные занимались разгрузочно-погрузочными работами у грузовика, при прибытии осужденный был ознакомлен с правами и обязанностями осужденных, тем самым им нарушены требования пункта «б» части 1 статьи 60.15 УИК РФ.

Согласно объяснениям ФИО3 от 10.06.2021 примерно в 15 часов 8 июня грузил остатки лестницы в прицеп автомобиля своего брата, такого поручения никто не давал, когда директора детского сада начала их искать, сказал ей, что вернет их, что и сделал, каких-либо претензий с ее стороны не было.

Из объяснений Свидетель №4 следует, что видел, как ФИО3 и водитель легковушки с тележкой сначала закатили тележку в ограду садика и загрузили остатки от деревянной лестницы, в это время он с ФИО4 с другой стороны грузили в ГАЗ-53 строительный мусор.

Из объяснений Свидетель №3 также следует, что остатки древесины загружали ФИО3 и водитель легковушки с прицепом, он с Свидетель №4 работали за углом.

Согласно справке о поощрениях и взысканиях от 11.06.2021 ФИО3 имеет взыскания 07.12.2019 (снято), 24.03.2020, 07.08.2020, 08.02.2021, 15.03.2021 – в виде выговора.

Согласно протоколу № 11 заседания дисциплинарной комиссии УФИЦ ФКУ КП-3 УФСИН России по Республике Тыва, ФИО3 совершил нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно получено письмо с организации ООО «Стройсервис» о нарушении трудовой дисциплины, принято решение об объявлении выговора.

Постановлением начальника УФИЦ ФКУ КП-3 УФСИН России по Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 объявлен «выговор».

На основании представления дисциплинарной комиссии с участием ФИО8, ФИО9, постановлением начальника УФИЦ ФКУ КП-3 УФСИН по Республике Тыва от 11.06.2021 осужденный ФИО3 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания в соответствии с ч.3 ст. 60.15 УИК РФ в связи с совершением в течение года трех нарушений, предусмотренных частью первой настоящей статьи, 07.08.2020, 30.01.2021, 12.03.2021, 09.06.2021.

Свидетель Свидетель №3 показал, что отбывает наказание в УФИЦ ФКУ КП-3 УФСИН России по Республике Тыва, в тот день занимались демонтажом крыльца, ему стало известно о нарушении трудовой дисциплины со стороны ФИО3, однако ничего конкретно не заметил, давал объяснения, их поддерживает.

Свидетель Свидетель №4 показал, что отбывает наказание в УФИЦ ФКУ КП-3 УФСИН России по Республике Тыва, в тот день на объекте работали вместе с осужденными ФИО3 и Свидетель №3, в связи с произошедшими обстоятельствами давал объяснения, которые поддерживает.

Свидетель Свидетель №2 показал суду, что является работником ООО «Стройсервис», в июне 2021 года ему сообщили о нарушении трудовой дисциплины одним из осужденных ФИО3, который по своей инициативе забрал материалы, потом обратно привез, после чего приехал на объект, подготовили письмо и направили в УФИЦ.

Свидетель Свидетель №1 показал суду, что является работником ООО «Стройсервис», в июне 2021 года ему сообщили о нарушении трудовой дисциплины одним из осужденных ФИО3, который по забрал ненужные материалы, по данному факту подготовили письмо и направили в УФИЦ, составлял ли акты не помнит, в связи с тем, что прошло много времени.

Согласно части 1 статьи 60.16 УИК РФ решение о применении к осужденным к принудительным работам предусмотренных статьями 60.13 и 60.14 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания выносится в письменной форме.

К осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра могут применяться меры взыскания в виде выговора (пункт "а" части 1 статьи 60.14 УИК РФ).

Правом применения предусмотренных статьями 60.13 и 60.14 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания пользуется в полном объёме начальник исправительного центра или лицо, его замещающее (часть 6 статьи 60.16 УИК РФ).

Оспариваемые постановления вынесены уполномоченным должностным лицом -начальником УФИЦ КП-3 УФСИН России по Республике Тыва ФИО2

В соответствии с пунктом «б» части 1 статьи 60.15 УИК РФ, нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ являются в частности нарушение трудовой дисциплины.

Частью 2 статьи 60.16 УИК РФ предусмотрено, что при применении мер взыскания к осужденному к принудительным работам, предусмотренных статьей 60.14 настоящего Кодекса, учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением производилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее 30 суток со дня совершения нарушения.

Как установлено судом, ФИО3, будучи осужденным, отбывающим наказание в виде принудительных работ, допустил нарушение порядка и условий отбывания принудительных работ в виде нарушения трудовой дисциплины, а именно 08.06.2021 во время демонтажных работ по своему усмотрению грузил остатки наружной лестницы в прицеп автомобиля своего брата, данный факт не оспаривается самим осужденным, подтверждается представленным актом о нарушении трудовой дисциплины, письмом ООО «Стройсервис», направленного 09.06.2021, объяснениями Свидетель №3, Свидетель №4, показаниями свидетелей Свидетель №2, Свидетель №1, которые соответствуют исследованным материалам дела.

По факту нарушения трудовой дисциплины на заседании дисциплинарной комиссии принято решение об объявлении выговора, о чем составлен протокол и вынесено постановление. Порядок и срок привлечения к дисциплинарной ответственности в виде выговора должностным лицом не нарушен, постановление о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора суд признает законным и обоснованным. В этой связи, требования истца в части признания незаконным указанного постановления от 11.06.2021 и его аннулировании, не подлежат удовлетворению.

В части оспариваемых актов о нарушении трудовой дисциплины, об отказе от ознакомления с актом о нарушении трудовой дисциплины, суд отмечает следующее, что данные акты не могут быть предметом рассмотрения в порядке административного судопроизводства, составлены организацией в рамках исполнения договорных обязательств перед УФИЦ, носят информационный характер, являются основаниям для рассмотрения вопроса о применении мер дисциплинарного взыскания в отношении осужденных, не содержат какие-либо властно-распорядительные предписания, в связи с чем, оснований для их признания незаконными не имеется.

Частью 3 статьи 60.15 УИК РФ установлено, что осужденный к принудительным работам признаётся злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ при совершении злостного нарушения, а также при совершении в течение года трёх нарушений, предусмотренных частью первой настоящей статьи, постановлением начальника исправительного центра по представлению дисциплинарной комиссии исправительного центра.

В соответствии с частью четвертой статьи 60.15 УИК РФ приказом Минюста России от 19.11.2020 N 287 утверждено типовое положение о дисциплинарной комиссии исправительного центра (далее – Типовое положение).

Пунктами 9-12 Типового положения предусмотрено, что решения Комиссии оформляются протоколом, утверждаемым председателем Комиссии. Решения Комиссии принимаются большинством голосов. Заседания Комиссии проводятся в присутствии осужденного, поведение которого рассматривается на заседании. Осужденный вправе высказать мнение по существу рассматриваемого на заседании Комиссии вопроса, которое вносится в протокол Комиссии. Изучив представленные материалы, Комиссия принимает решение о внесении начальнику исправительного центра или лицу, его замещающему, представления о признании осужденного злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ при совершении им злостного нарушения, предусмотренного частью второй статьи 60.15 Кодекса, а также при совершении в течение года трех нарушений, предусмотренных частью первой статьи 60.15 Кодекса. С решением Комиссии осужденный ознакомляется под подпись.

Из протокола заседания комиссии № 11 от 11.06.2021 за нарушение установленного порядка отбывания наказания комиссией принято решение об объявлении выговора, при этом какого-либо решения о внесении представления о признании осужденного злостным нарушителем, комиссией не принималось, сведений о предоставлении возможности осужденному высказать свое мнение, также в протоколе не содержится, в нарушение пунктов 9, 12 Типового положения.

Следовательно, административным ответчиком - начальником УФИЦ ФКУ КП-3 ФИО2 нарушен порядок признания осужденного ФИО3 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

При таких обстоятельствах постановление от ДД.ММ.ГГГГ о признании осужденного ФИО3 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания подлежит признанию незаконным, а требования ФИО3 к начальнику изолированного участка Федерального казённого учреждения «Колония-поселение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» ФИО2, Федеральному казённому учреждению «Колония-поселение № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» в части признания незаконным постановления о признании злостным нарушителем подлежащим удовлетворению.

Поскольку оспариваемые постановления от 11.06.2021 года вынесены начальником УФИЦ ФКУ КП-3 ФИО2, а ФКУ КП-3 является юридическим лицом, что подтверждается сведениями из ЕГРЮЛ, то, УФСИН России по Республике Тыва, а также общество с ограниченной ответственностью «Стройсервис» являются ненадлежащими административными ответчиками, в связи с чем административный иск ФИО3 к УФСИН России по Республике Тыва, ООО «Стройсервис» о признании незаконными постановлений не подлежит удовлетворению.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в частности предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Согласно части 5 статьи 60.15 УИК РФ в отношении осужденного к принудительным работам, признанного злостным нарушителем, начальник исправительного центра направляет в суд представление о замене неотбытой части наказания к принудительным работам лишением свободы.

В соответствии с разъяснениями пункта 5.11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2011 года N 21 "О практике применения судами законодательства об исполнении приговора", разрешая вопрос о замене неотбытой части принудительных работ лишением свободы, суд проверяет наличие установленных статьей 60.15 УИК РФ оснований для признания осужденного к принудительным работам злостным нарушителем порядка и условий отбывания этого вида наказания, а также соблюдение условий и процедуры признания лица таковым либо оснований, установленных статьей 60.17 УИК РФ, для признания осужденного уклоняющимся от его отбывания.

Таким образом, оснований для возложения в порядке пункта 1 части 1 статьи 227 КАС РФ обязанности отозвать представление о замене неотбытой части наказания в виде принудительных работ лишением свободы не имеется, предметом настоящего иска является оспаривание постановлений, законность или незаконность внесения представления, в настоящем деле не может проверяться, следовательно, требование в части возложения обязанности отозвать представление, не подлежит удовлетворению.

По правилам пункта 4 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации понесенные административным истцом расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей подлежат взысканию с Федерального казенного учреждения «Колония-поселение №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Тыва».

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО21 к начальнику изолированного участка функционирующего как исправительный центр Федерального казенного учреждения «Колония-поселение №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Тыва» ФИО2, Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Тыва», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Тыва, обществу с ограниченной ответственностью «Стройсервис» о признании незаконными актов, постановлений удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление начальника изолированного участка функционирующего как исправительный центр Федерального казённого учреждения «Колония-поселение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Тыва» ФИО2 от 11.06.2021 года о признании осужденного ФИО22 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания».

В удовлетворении требований к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Тыва и к обществу с ограниченной ответственностью «Стройсервис» и остальной части требований отказать.

Взыскать с административного ответчика Федерального казенного учреждения «Колония-поселение №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Тыва» в пользу ФИО23 государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – 31 октября 2022 года (с учетом выходных дней).

Председательствующий А.А. Донгак