Мотивированное решение изготовлено 10 февраля 2023 года

№2а-109/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 января 2023 года г. Москва

Дорогомиловский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Артемьевой М.С.,

при участии в качестве секретаря помощника ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Курской региональной общественной организации по защите прав потребителей «ГОСКОНТРОЛЬ» к ООО «ЭкспертТест», Ассоциации «Национальный союз организаций в области обеспечения пожарной безопасности» о признании недействительной регистрации в системе добровольной сертификации «Национальная система обеспечения пожарной безопасности», признании недействительными актов о подтверждении соответствия,

УСТАНОВИЛ:

Курская региональная общественная организация по защите прав потребителей «ГОСКОНТРОЛЬ» обратился в суд с исковыми требованиями к ООО «ЭкспертТест», Ассоциации «Национальный союз организаций в области обеспечения пожарной безопасности» о признании недействительной регистрации в системе добровольной сертификации «Национальная система обеспечения пожарной безопасности», признании недействительными актов о подтверждении соответствия.

В обоснование своих требований истец указал, что административный истец выступает неопределенного круга потребителей покупателей продукции, сертифицированной административным ответчиком ООО «Эксперт Тест». Ссылаясь положения ст. 2, ст. 4, ч. 1 и 2 ст. 20, ч. 1 ст. 21, ч. 1 ст.31 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании", указывает, что аккредитованным лицом может быть только юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие аккредитацию порядке, в установленном Законом об аккредитации. Таким образом, в силу приведенных норм, вне зависимости от области сертификации добровольной или обязательной, лицо для осуществления Деятельности по подтверждению соответствия должно быть аккредитованным в порядке, установленном Законом об аккредитации, в обратном случае такое лицо не приобретает статус органа сертификации. Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия, осуществляется национальным органом по аккредитации в соответствии с законодательством РФ об аккредитации в национальной системе аккредитации - Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация), согласно Постановления Правительства РФ от 17.10.2011 №845. Письмом от 01.03.2022 № 6417/05-МП Росаккредитация подтверждает, что деятельность как в области обязательной, так и в области добровольной сертификации вправе осуществлять лишь аккредитованные в национальной системе аккредитации лица. Аккредитация в национальной системе аккредитации осуществляется в целях обеспечения доверия к результатам оценки соответствия и создания условий для взаимного признания государствами - торговыми партнерами РФ результатов оценки соответствия. Таким образом, в соответствии с позицией Минпромторга России, для правомерного осуществления оценки соответствия, в том числе, в рамках функционирования системы добровольной сертификации, орган по сертификации должен быть аккредитован в национальной системе аккредитации в соответствии законодательством РФ об аккредитации в национальной системе аккредитации». Вопреки указанному, административный ответчик ООО «Эксперт Тест», не будучи аккредитованным в национальной системе аккредитации, то есть не являясь органом сертификации, осуществляет деятельность в области добровольной сертификации. Согласно данным официального сайта Ассоциации «Национальный союз организаций в области обеспечения пожарной безопасности» (www: nsopb.ru), осуществляющей организацию деятельности в Системе добровольной сертификации «Национальная Система обеспечения пожарной безопасности («НСОПБ»), ООО «Эксперт Тест» зарегистрировано в указанной Системе в качестве органа сертификации 13.07.2017 за регистрационным № НСОПБ ЮАБ0.RU.ЭО.ПР.067 в разделе - Реестр органов по сертификации (экспертных центов) по оценке соответствия продукции требованиям пожарной безопасности. Свидетельство на дату подачи настоящего иска приостановлено. B отсутствие аккредитации ООО «ЭкспертТест» национальной системе аккредитации подтверждается ответом Росаккредитации от 12.08.2022 №21474/05-МП на соответствующий запрос административного истца. На основании изложенного, недействительным является решение Ассоциации «Национальный союз организаций в области обеспечения пожарной безопасности» о регистрации ООО «ЭкспертТест» в НСОПБ в качестве органа сертификации и недействительны все акты ООО «ЭкспертТест» по подтверждению соответствия в Системе НСОПБ, что, в свою очередь, нарушает права неопределенного круга потребителей.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о техрегулировании и Постановлением Правительства РФ от 17.10.2011 №845 аккредитация в качестве органов по сертификации лиц, выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия, осуществляется Россакредитацией. В соответствии с ч. 5 ст. 21 Закона о техрегулировании и Приказом Минпромторга России от 10.10.2012 N 1440 ведение единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации осуществляет Росстандарт. В силу вышеизложенных норм права государство делегировало органам по сертификации выполнение работ по оценке (подтверждению) соответствия, то есть наделило органы по сертификации специальной правоспособностью на осуществление деятельности по оценке (подтверждению) соответствия, которой национальным органом по аккредитации (Росаккредитация) могут быть наделены только лица, отвечающие критериям аккредитации. Специальная правоспособность органов по сертификации по своим целям и содержанию представляет собой публично-правовую функцию, переданную государством частным лицам в связи с созданием единой национальной системы аккредитации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.01.2011 № 86 «О единой национальной системе аккредитации». Передача частным лицам, отвечающим требованиям аккредитации, правомочий по выполнению публично-правовой функции по оценке (подтверждению) соответствия, означает, что указанные лица на основании обращений заявителей (изготовители, уполномоченные изготовителем лица, продавцы) предоставляют им соответствующие публичные услуги по подтверждению соответствия. В рассматриваемом случае административный ответчик - ООО «ЭкспертТест», действуя в качестве органа по сертификации продукции, проводил процедуры оценки (подтверждения) соответствия продукции требованиям технических регламентов и выдавал сертификаты соответствия, то есть реализовывал публично-властные полномочия, которые не были делегированы ему государством в лице Федеральной службы по аккредитации. На основании указанного истец просит суд: признать недействительной регистрацию ООО «ЭкспертТест» в системе добровольной сертификации «Национальная система обеспечения пожарной безопасности («НСОПБ») от 13.07.2017 за регистрационным № НСОПБ ЮАБ0.RU.ЭО.ПР.067;признать недействительными акты о подтверждении соответствия, выданные ООО «ЭкспертТест» в рамках системы НСОПБ.

Представитель истца в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Ассоциации «Национальный союз организаций в области обеспечения пожарной безопасности» в судебное заседание явился, заявленные требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать по доводам изложенным в отзыве.

Ответчик ООО «ЭкспертТест», заинтересованные лица Федеральная служба по аккредитации, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, Министерство РФ по дела гражданскому обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, о рассмотрении дела извещены.

Суд, с учетом надлежащего извещения сторон, счел возможным рассмотреть дело при данной явке, заслушав объяснения явившегося лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 412 «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее Федеральный закон № 412-Ф3), установлено, что аккредитация в национальной системе аккредитации (далее также - аккредитация) подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица критериям или индивидуального предпринимателя аккредитации, являющееся компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя официальным свидетельством осуществлять деятельность в определенной области аккредитации;

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 412-ФЗ, аккредитация в национальной системе аккредитации осуществляется в целях обеспечения доверия к результатам оценки соответствия и создания условий для взаимного признания государствами торговыми партнерами Российской Федерации результатов оценки соответствия.

B соответствии со статьей 8 Федерального закона N 412-Ф3, пунктами 1, 5 Положения о Федеральной службе по аккредитации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 № 845 (далее Положение о Росаккредитации), Росаккредитация является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию единой национальной системы аккредитации, к полномочиям которой относятся в том числе, осуществление аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, подтверждение компетентности аккредитованных лиц; формирование и ведение реестра аккредитованных лиц; организация формирования и ведения реестра выданных сертификатов соответствия зарегистрированных и деклараций о соответствии.

Порядок формирования и ведения Реестра аккредитованных лиц установлен правилами формирования и ведения реестра аккредитованных лиц, реестра экспертов по аккредитации, реестра технических экспертов, реестра экспертных организаций и предоставления сведений из указанных реестров, утвержденными постановлением от 01.07.2014 № 604.

Пункт 8 указанных правил предусматривает содержание в Реестре аккредитованных лиц, в том числе сведений об аккредитованном лице, Правительства Российской Федерации об области аккредитации аккредитованного лица.

Постановлением Правительства РФ от 18.11.2020 № 1856 установлен порядок формирования и ведення реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии.

Единый реестр представляет информационный собой открытый государственный pecypc на базе программно-аппаратных средств национального органа по аккредитации, обеспечивающих возможность доступа к сведениям единого реестра в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», и состоит, в том числе из реестра сертификатов соответствия, удостоверяющих соответствие продукции требованиям технических регламентов РФ и реестра сертификатов соответствия на продукцию, включенную в единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации.

Формирование и ведение Единого реестра включают в себя сбор переданных органами по сертификации документов и сведений о сертификатах соответствия и переданных заявителем или органами по сертификации (в случаях, предусмотренных порядком регистрации деклараций о соответствии) сведений о декларациях о соответствии, приостановлении, возобновлении, продлении соответствия, признании или прекращении действия сертификатов их недействительными, приостановлении, возобновлении или прекращении действия деклараций о соответствии, признании их недействительными, внесение в единый реестр таких документов и сведений о сертификатах соответствия и декларациях о соответствии, их хранение, систематизацию, актуализацию и изменение, в том числе текущий статус сертификата соответствия и декларации о соответствии, а также защиту содержащейся в едином реестре информации.

Доступ к сведениям, содержащимся в реестре аккредитованных лиц, в Едином реестре, обеспечивается путем размещения указанных сведений на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» (http://fsa.gov.ru/) в форме открытых данных.

В соответствии с положениями 5 статьи 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», подтверждение соответствия удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов документальное проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров.

Статьей 20 Федерального закона № 184-03 установлено, подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации соответствии (далее декларирование о соответствия); обязательной сертификации.

Согласно статье 21 Федерального закона № 184-ФЗ, добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации.

Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия документам по стандартизации, системам добровольной сертификации, условиям договоров.

Объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых документами по стандартизации, системами сертификации и договорами устанавливаются требования.

Орган по сертификации: осуществляет подтверждение соответствия объектов добровольного подтверждения соответствия; выдает сертификаты соответствия на объекты, прошедшие добровольную сертификацию, в которых указывается, что подтверждение соответствия данных объектов осуществляется в рамках системы добровольной сертификации в случае, если выдача сертификатов соответствия установлена правилами системы добровольной сертификации; предоставляет заявителям право на применение знака соответствия, если применение знака соответствия предусмотрено соответствующей системой добровольной сертификации; приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия.

Система добровольной сертификации может быть создана юридическим и (или) индивидуальным предпринимателем или несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями.

Лицо или лица, создавшие систему добровольной сертификации, устанавливают перечень объектов, подлежащих сертификации, и их характеристик, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация, правила выполнения предусмотренных данной системой добровольной сертификации работ и порядок их оплаты, определяют участников данной системы добровольной сертификации.

Системой добровольной сертификации может быть зарегистрирована федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию, который ведет единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации, содержащий сведения о юридических лицах и (или) об индивидуальных предпринимателях, создавших системы добровольной сертификации, о правилах функционирования систем добровольной сертификации, которыми предусмотрены положения пункта 2 настоящей статьи, знаках соответствия и порядке их применения.

Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию должен обеспечить доступность сведений, содержащихся в едином реестре зарегистрированных систем добровольной сертификации, заинтересованным лицам.

Порядок ведения единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации порядок предоставления сведений, и содержащихся в этом реестре, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

Приказом Минпромторга России от 10.10.2012 № 1440 утвержден Административный регламент предоставления Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной услуги по ведению единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации.

Предметом регулирования вышеуказанного Административного регламента является последовательность и сроки действий Федерального агентства по техническому регулированию и Метрологии (Росстандарт), связанных с предоставлением государственной услуги по ведению единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации, и лица, создавшего связанных систему добровольной сертификации, или представителя нескольких лиц создавших систему добровольной сертификации, действующего на основании доверенности, а также лиц, заинтересованных в получении сведений о зарегистрированных системах добровольной сертификации.

Из материалов дела следует, что Ассоциацией «Национальный союз организаций в области обеспечения пожарной безопасности» создана и зарегистрирована Система добровольной сертификации в области пожарной безопасности (РОСС RU.M704.04ЮАБО).

Представлено Свидетельство о регистрации Системы добровольной сертификации Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (РОССТАНДАРТ).

ООО «Эксперт Тест» аккредитовано (подтвердило компетентность) в качестве экспертной организации Системы добровольной сертификации в области пожарной безопасности на право проведения работ по добровольному подтверждению соответствия продукции согласно областям оценки соответствия, являющимся неотъемлемыми приложениями к свидетельству об аккредитации (подтверждении компетентности).

Свидетельство об аккредитации (подтверждение компетентности) экспертной организации, выданное ООО «Эксперт Тест», подтверждает соответствие данной организации Требованиям к органам по Сертификации продукции Системы добровольной сертификации НСОПБ СТО НСОПБ-10/УЧ, Требованиям к испытательным лабораториям, осуществляющим работы по оценке соответствия продукции Системы добровольной сертификации НСОПБ СТО НСОПБ - 11/УЧ.

Действие экспертной свидетельства организации об аккредитации (подтверждении компетентности) ООО «ЭкспертТест» приостановлено решением Комитета по (аккредитации, аттестации) в Системе НСОПБ от 17.10.2019, что подтверждается данными НСОПБ ЮАБО.RU.30.ПР.067 оценке и подтверждению компетентности Федерального реестра органов по сертификации (экспертных центров) по оценке соответствия продукции требованиям пожарной безопасности (пожаробезопасной продукции), размещенного на информационном портале https://www.nsopb.ru/.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» данный закон также применяется в случае обращения юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы по оценке соответствия и обеспечению единства измерений в отношении исполнения на добровольной основе требований, исследования, испытания и измерения, с заявлениями об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Исходя из вышеизложенного, аккредитация в национальной системе это право, а не обязанность лиц, осуществляющих сертификацию и испытания в добровольной сфере.

Исчерпывающие требования к организации добровольного подтверждения соответствия установлены статьей 21 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», где не установлено, что для осуществления добровольной сертификации орган по сертификации должен быть аккредитованным в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации. Такое требование установлено частью 1 статьи 26 184-ФЗ только в отношении порядка организации осуществляется органом обязательной сертификации: обязательная сертификация по сертификации, аккредитованным в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Федеральный закон от 28 декабря 2013 года №412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» определяет единый порядок аккредитации для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а необходимость а обязательность аккредитации деятельности устанавливается отраслевым законодательством Российской Федерации и конкретных областях техническими регламентами Евразийского экономического союза (Таможенного союза).

Таким образом, для проведения добровольной сертификации, испытаний продукции, не являющихся доказательной базой при обязательном подтверждении соответствия, в т.ч. исследовательских, контрольных, сравнительных, определительных, предварительных, приемочных, квалификационных, предъявительских, приемо-сдаточных, типовых, натурных, эксплуатационных, периодических, приемо-сдаточных и других, обязательная аккредитация ФСА не требуется.

Исходя из вышеуказанного, оценив представленные доказательства и доводы сторон, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований административного иска.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного иска Курской региональной общественной организации по защите прав потребителей «ГОСКОНТРОЛЬ» к ООО «ЭкспертТест», Ассоциации «Национальный союз организаций в области обеспечения пожарной безопасности» о признании недействительной регистрации в системе добровольной сертификации «Национальная система обеспечения пожарной безопасности», признании недействительными актов о подтверждении соответствия – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Дорогомиловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья