Дело № 2-5724/2023
УИД 55RS0001-01-2023-005619-65
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Кировский районный суд города Омска
в составе председательствующего Крутиковой А.А.,
при секретаре судебного заседания Абитовой Е.Т.,
с участием старшего помощника прокурора Урадовской С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> 25 октября 2023 года гражданское дело по иску Прокурора Кировского АО <адрес>, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к БДОУ <адрес> «<данные изъяты> №», <данные изъяты> <адрес> об обязании устранить имеющиеся нарушения, выделении финансирования,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кировского административного округа <адрес>, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обратился в суд с иском к БДОУ <адрес> «<данные изъяты> №», <данные изъяты> <адрес> об обязании устранить имеющиеся нарушения, выделении финансирования.
В обоснование требований указывал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности БДОУ <адрес> «<данные изъяты> №» выявлены нарушения, а именно состояние кровли здания БДОУ <адрес> «<данные изъяты> №», расположенного по адресу: <адрес> находится в неудовлетворительном состоянии. В период ливневых дождей ДД.ММ.ГГГГ произошло протекание кровли стали отсыревание потолка и стен в групповых ячейках № (смежная стена приемной и групповой), № (спальное помещение) и № (спальное помещение), расположенных на 2 этаже здания. По информации БДОУ <адрес> «<данные изъяты> №» специалистами ООО «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>» проведен осмотр кровли, ливневых воронок на крыше, по результатам которого установлено нарушение целостности мембраны кровли, что повлекло в дальнейшем ее протекание. Несмотря на устранение ООО «<данные изъяты>» 200 дыр в кровле, остались повреждения, которые приводят к протеканию кровли после очередных выпавших осадков. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ представителями дошкольного учреждения самостоятельно в групповых ячейках, где произошло протекание с кровли, выполнены ремонтные работы, а именно: снята отсыревшая штукатурка, открыты ливневые шахты и сделана герметизация ливневых труб, обработаны части стен противогрибковым средством, заштукатурены и покрашены стены. Вместе с тем, принятые дошкольным учреждением меры являются неэффективными, так как при дожде кровля протекает, влага вновь поступает на участки стен и потолка, где проводился косметический ремонт. Из материалов проверки следует, что БДОУ <адрес> «<данные изъяты> №» в связи с отсутствием собственных денежных средств неоднократно направлялись служебные записки о выделении средств, необходимых для устранения нарушений требований законодательства, однако в настоящее время Департаментом образования Администрации <адрес> вопрос о возможности финансирования указанных работ не рассмотрен, денежные средства для проведения ремонтных работ не выделены.
На основании изложенного просит обязать БДОУ <адрес> <данные изъяты> №» устранить имеющиеся нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства: провести обследование технического состояния кровли здания, расположенного по адрес: <адрес> на предмет определения ее технического состояния и возможности дальнейшей эксплуатации; исходя из выводов названного обследования произвести ремонт (замену) кровли здания, расположенного по адресу: <адрес>; устранить причину промокания потолка и стен в групповых № (смежная стена приемной и групповой), № (спальное помещение) и № (спальное помещение), расположенных на 2 этаже здания, обеспечить отделку стен, указанных помещений, допускающую уборку влажным способом дезинфекцию, а также обязать Департамент образования Администрации <адрес> осуществить финансирование работ по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в БДОУ <адрес> «<данные изъяты> №».
Старший помощник прокурора Кировского АО <адрес> ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика БДОУ <адрес> <данные изъяты> №» ФИО3, действующая на основании доверенности в судебном заседании факт нарушения законодательства не отрицала, напротив вину признала.
Представитель ответчика <данные изъяты> <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.
В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Статьей 2 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
На основании п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 и 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, обеспечить безопасность обучающихся и проводить профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания их в образовательной организации.
Статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) гарантирует охрану прав граждан на благоприятную среду обитания.
Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ).
В соответствии со ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Согласно ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Положениями ч. 6 и ч. 7 ст. 55.24 ГРК РФ закреплено, что в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.
Согласно ч. 8 ст. 55.24 ГРК РФ, техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.
В судебном заседании установлено, что здание, расположенное по адресу: <адрес> находится в оперативном управлении БДОУ <адрес> «<данные изъяты> №».
БДОУ <адрес> «<данные изъяты> №» является юридическим лицом (имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием), осуществляющим образовательную деятельность на основании Устава, лицензии Министерства образования <адрес>.
В ходе осуществления надзорной деятельности прокуратурой Кировского АО проведена проверка соблюдения требований в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности БДОУ <адрес> «<данные изъяты> №», в ходе которой выявлены следующие нарушения, а именно в период ливневых дождей ДД.ММ.ГГГГ произошло протекание кровли стали отсыревание потолка и стен в групповых ячейках № (смежная стена приемной и групповой), № (спальное помещение) и № (спальное помещение), расположенных на 2 этаже здания.
По информации БДОУ <адрес> <данные изъяты> №» специалистами ООО «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>» проведен осмотр кровли, ливневых воронок на крыше, по результатам которого установлено нарушение целостности мембраны кровли, что повлекло в дальнейшем ее протекание. Несмотря на устранение ООО «<данные изъяты>» 200 дыр в кровле, остались повреждения, которые приводят к протеканию кровли после очередных выпавших осадков (л.д. 10-12).
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ представителями дошкольного учреждения самостоятельно в групповых ячейках, где произошло протекание с кровли, выполнены ремонтные работы, а именно: снята отсыревшая штукатурка, открыты ливневые шахты и сделана герметизация ливневых труб, обработаны части стен противогрибковым средством, заштукатурены и покрашены стены (л.д. 10-12).
Вместе с тем, принятые дошкольным учреждением меры являются неэффективными, так как при дожде кровля протекает, влага вновь поступает на участки стен и потолка, где проводился косметический ремонт.
Из материалов проверки следует, что БДОУ <адрес> «<данные изъяты> №» в связи с отсутствием собственных денежных средств неоднократно направлялись служебные записки о выделении средств, необходимых для устранения нарушений требований законодательства, однако в настоящее время <данные изъяты> <адрес> вопрос о возможности финансирования указанных работ не рассмотрен., денежные средства для проведения ремонтных работ не выделены (л.д. 13, 14).
Согласно уставу БДОУ <адрес> <данные изъяты> №» учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ <адрес> в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (п. 1.6).
В соответствии с п. 1.3 Устава учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ <адрес>. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет уполномоченный органом местного самоуправления департамент образования Администрации <адрес>.
Собственником имущества образовательной организации также является муниципальное образование городской округ <адрес>. Права собственника в отношении закрепленного за учреждением имущества осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации <адрес>.
Функции и полномочия учредителя в отношении образовательной организации осуществляет департамент образования Администрации <адрес>, деятельность которого регламентируется Положением о департаменте образования Администрации <адрес>, утвержденным решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О департаменте образования Администрации <адрес>» (далее – Положение), которым определено, что департамент образования Администрации <адрес> является структурным подразделением Администрации <адрес>, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ <адрес> функции в сфере образования и переданные отдельные государственные полномочия <адрес> в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними.
Пунктами 1, 11 Положения предусмотрено, что финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности департамента образования Администрации <адрес> осуществляется за счет средств бюджета <адрес>, в том числе субвенций, предоставленных из областного бюджета в установленном порядке.
Учитывая что Департамент образования Администрации <адрес> наделен полномочиями главного распорядителя бюджета <адрес>, за выявленные в деятельности БДОУ <адрес> «<данные изъяты> №» нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства несет ответственность Департамент образования Администрации <адрес>.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению санитарно-эпидемиологического законодательства является обязанностью не только образовательных организаций, но и органа местного самоуправления как субъекта противопожарной деятельности, обеспечивающего финансирование образовательных учреждений, что направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.
Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению санитарно-эпидемиологического законодательства с их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности на их выполнение и делегирование выполнения отдельных полномочий структурным подразделениям не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора, заявленных к надлежащим ответчикам, при том, что с момента выявления опасности прошло достаточное количество времени для учета соответствующих расходов при формировании бюджета.
При таких обстоятельствах суд считает, что за выявленные в деятельности БДОУ <адрес> «<данные изъяты> №» нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства несет ответственность Департамент образования Администрации <адрес>. В связи с чем, Департамент образования Администрации <адрес> обязан выделить финансирование БДОУ <адрес> <данные изъяты> №» на обеспечение вышеуказанных мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.
В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Учитывая, высокую степень опасности и социальную значимсоть объекта, суд не усматривает оснований для установления в силу положений ст. 206 ГПК РФ срока для исполнения решения.
В соответствии со статьей 103 ГПК, статьей 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с БДОУ <адрес> «<данные изъяты> №» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден в силу закона, в размере 300 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Кировского административного округа <адрес> удовлетворить.
Обязать БДОУ <адрес> «<данные изъяты> №» (ИНН №) устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства:
-провести обследование технического состояния кровли здания, расположенного по адрес: <адрес> на предмет определения ее технического состояния и возможности дальнейшей эксплуатации;
-исходя из выводов названного обследования произвести ремонт (замену) кровли здания, расположенного по адресу: <адрес>;
-устранить причину промокания потолка и стен в групповых № (смежная стена приемной и групповой), № (спальное помещение) и № (спальное помещение), расположенных на 2 этаже здания, обеспечить отделку стен, указанных помещений, допускающую уборку влажным способом дезинфекцию.
Обязать <данные изъяты> <адрес> (ИНН № выделить финансирование БДОУ <адрес> «<данные изъяты> №» (ИНН №) на обеспечение мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.
Взыскать с БДОУ <адрес> «<данные изъяты> №» (ИНН №) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Омска, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья А.А. Крутикова
Мотивированное решение суда составлено 01 ноября 2023 года
Копия верна
Решение (определение) не вступил (о) в законную силу
«____» _________________ 20 г.
УИД 55RS0001-01-2023-005619-65
Подлинный документ подшит в материалах дела 2-5724/2023 ~ М-5174/2023
хранящегося в Кировском районном суде г. Омска
Судья __________________________Крутикова А.А.
подпись
Секретарь_______________________
подпись