Дело № 2а-1122/2025

УИД№ 54RS0013-01-2025-000616-42

Поступило: 05.03.2025 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2025 г. г.Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Болбат Н.С., при секретаре судебного заседания Диденко М.П., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации г. Бердска о признании незаконным отказа в рассмотрении заявления, о восстановлении нарушенного права,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации города Бердска о признании незаконным отказа администрации города Бердска от 21.01.2025 №427/65-ИСХ в рассмотрении заявления ФИО1 «О предоставлении разрешения на условно разрешенной вид использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства»; об обязании администрации города Бердска рассмотреть по существу заявление ФИО1 «О предоставлении разрешения на условно разрешенной вид использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, о взыскании судебных расходов по уплате госпошлины.

В обоснование административного иска ФИО1 указала, что является собственником земельного участка с КН №, расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Бердск, жилой район «Раздольный». Земельный участок относится к категории «Земли населенных пунктов» и имеет разрешенное использование «для проектирования и строительства малоэтажной жилой застройки». 19.12.2024 через портал «Госуслуги» ФИО1 обратилась в администрацию города Бердска с заявлением «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства». 21.01.2025 чрез портал «Госуслуги» она получила ответ администрации города Бердска, из которого следовало, что в удовлетворении заявления ей отказано. Административный истец не согласна с принятым решением, поскольку нарушена процедура рассмотрения ее заявления, кроме того не имеется оснований для отказа в удовлетворении ее заявления, поскольку на момент его подачи действовала старая редакция Правил землепользования и застройки города Бердска.

При рассмотрении настоящего дела административным истцом были уточнены исковые требования (л.д.47-48) просила признать незаконным отказ администрации города Бердска от 21.01.2025 г. №427/65-Исх в рассмотрении ее заявления «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства»; обязать администрацию города Бердска на основании правил землепользования и застройки города Бердска (в редакции до 19.12.2024 г.) рассмотреть по существу в порядке и сроки, установленные действующим законодательством, заявление ФИО1 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства» в отношении земельного участка с КН:54:32:010822:1371, взыскать расходы по уплате госпошлины в размере 3000 руб..

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление поддержала с учетом уточнений, по основаниям, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая по доверенности при наличии диплома о высшем юридическом образовании (л.д.49,50) в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, поддержала письменные возражения (л.д.23-25) согласно которым администрацией города Бердска была соблюдена процедура рассмотрения заявления ФИО1, оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Выслушав пояснения представителей сторон исследовав материалы дела, установлено следующее.

Согласно п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п.9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено следующее.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Администрация города Бердска отказала ФИО1 письмом от 21.01.2025 (л.д. 14).

Срок для подачи административного искового заявления, предусмотренный ч. 1. ст. 219 КАС РФ в данном случае административным истцом не пропущен, поскольку последняя обратилась в суд 05.03.2025 г. (л.д.2).

Согласно выписке из ЕГРН (л.д.11-13) истец является собственником земельного участка площадью 1047 кв.м, уточненная площадь, погрешность 11.0 с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> категория земель -земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для малоэтажной застройки, для проектирования и строительства малоэтажной жилой застройки. Земельный участок был приобретен ФИО1 по договору купли-продажи 17.11.2022 г. (л.д. 10).

Согласно п.2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В соответствии с п.3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4).

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса (часть 6).

Физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - электронный документ, подписанный электронной подписью) (часть 1 ст. 39 ГрК РФ).

Как следует из отказа администрации города Бердска Административным истцом 19.12.2024 г. было подано заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования указанного земельного участка с КН №

Административный ответчик письмом от 21 января 2025 №427/65-Исх отказал административному истцу в рассмотрении ее заявления на комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Бердска, поскольку картой территориальных зон Правил землепользования и застройки города Бердска. Утверждённой решением Совета депутатов города Бердска от 17.09.2020 №399 «об утверждении Правил землепользования и застройки города Бердска», земельный участок с КН № отнесен к территориальной зоне- зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (Жс). Согласно решению Совета депутатов города Бердска пятого созыва от 19.12.2024 №325 «о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Бердска, утверждённые решением Совета депутатов города Бердска от 17.09.2020 №399», в территориальной зоне Жс запрашиваемый условно-разрешенный вид использования земельного участка отсутствует.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (часть 2 ст. 39 ГрК РФ).

Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (часть 4 ст. 39 ГрК РФ).

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца (часть 7 ст. 39 ГрК РФ).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 ст. 39 ГрК РФ).

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (часть 9 ст. 39 ГрК РФ).

В соответствии с Решением Совета депутатов г. Бердска от 14.04.2022 N 76 (ред. от 29.02.2024) "О Порядке организации и проведения в городе Бердске общественных обсуждений и публичных слушаний в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности" по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства проводятся общественные обсуждения.

Согласно вышеуказанному Решению Совета депутатов г. Бердска Решение о проведении общественных обсуждений принимается Главой города Бердска и оформляется постановлением администрации города Бердска (пункт 2.1).

Как следует из представленного ответчика администрации города Бердска, а также из пояснений представителя ответчика ни общественных обсуждений, ни публичных слушаний по заявлению административного истца не производилось.

Административный истец ссылается на новую редакцию правил землепользования и застройки города Бердска.

Согласно статье 26 Правил землепользования и застройки города Бердска, утвержденных решением Совета депутатов г. Бердска от 17.09.2020 N 399 (ред. от 19.12.2024, с изм. от 24.04.2025), зона застройки преимущественно малоэтажными многоквартирными жилыми домами этажностью до 4 этажей с объектами обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях, если общая площадь таких помещений в малоэтажном многоквартирном доме не составляет более 15% общей площади помещений дома.

Условно разрушенный вид использования земельного участка, расположенного в зоне застройки малоэтажными домами в виде индивидуального жилищного строительства отсутствует.

Между тем суд обращает внимание, что административный истец обратилась в администрацию города Бердска 19.12.2024.

Согласно ст. 26 Правил землепользования и застройки города Бердска, утвержденных Решением Совета депутатов г. Бердска от 17.09.2020 N 399 (ред. от 18.04.2024) зона застройки преимущественно малоэтажными многоквартирными жилыми домами этажностью до 4 этажей с объектами обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях, если общая площадь таких помещений в малоэтажном многоквартирном доме не составляет более 15% общей площади помещений дома.

Как следует из этой же статьи вышеуказанных Правил индивидуальное жилищное строительство является условно разрешенным видом использования зоны застройки малоэтажной многоквартирной жилой застройки (Жмл).

Суд обращает внимание, что на момент принятия решения по обращению административного истца действовала редакция Правил от 19.12.2024 г., в связи с чем ссылка административного ответчика на новую редакцию Правил землепользования и застройки города Бердска в ред. от 19.12.2024, которыми для земельных участков, расположенных в зоны застройки малоэтажной многоквартирной жилой застройки (Жмл), вид разрешенного использования для ИЖС был исключен, не состоятельна, ввиду того, что данные Правила в новой редакции вступили в законную силу со дня их опубликования. Опубликованы они были 25.12.2024.

Таким образом, судом установлено, что процедура рассмотрения заявления административного истца была нарушена административным ответчиком.

Требования истца об обязании административного ответчика рассмотреть заявление ФИО1 подлежат частичному удовлетворению, поскольку суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа исполнительной власти.

Согласно ч.1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

ФИО1 при подаче административного иска уплатила госпошлину в размере 3000 руб., что подтверждается чеком об уплате госпошлины (л.д.9). Поскольку требования истца фактически были удовлетворены, следовательно требования о взыскании судебных расходов в заявленном размере, также подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 187, 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

Удовлетворить административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации города Бердска от 21.01.2025 №427/65-Исх в рассмотрении заявления ФИО1 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства».

Обязать администрацию города Бердска рассмотреть заявление ФИО1 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства», которое было подано 19 декабря 2024 в соответствии с требованиями законодательства.

Взыскать с администрации города Бердска в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате госпошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд через суд, принявший решение.

Судья /подпись/ Болбат Н.С.

Полный текст решения изготовлен 28 июля 2025 г.