Решение по делу № 2А-18/2023 от 31.01.2023 | Всеволожский городской суд (Ленинградская область)

Дело № 2а-18/2023

47RS0004-01-2022-000017-18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 января 2023 года

г. Всеволожск

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кораблевой Н.С.,

при секретаре Прохорове Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ича к ГБУ ЛО "Фонд имущества ЛО", Администрации МО "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании результатов торгов недействительными, взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился во Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным иском к ГБУ ЛО "Фонд имущества ЛО", Администрации МО "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района <адрес>о признании результатов торгов недействительными, взыскании денежных средств. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером: № и №, расположенного в д.<адрес>. На данном участке находится «Комплекс Кафе» с жилым строением, построенный в соответствии с проектом, согласованным администрацией пос. им. Свердлова ДД.ММ.ГГГГ. К данному земельному участку прилегает земельный участок с кадастровым номером № площадью 1445 кв.м., который ранее относился к землям общего пользования. При согласовании с администрацией пос. им. Свердлова проект «Комплекс Кафе с жилым строением и административным зданием» выдано предписание на благоустройство прилегающей территории, то есть смежного участка. Во исполнение требования управления по архитектуре и землеустройству Всеволожского района им проведены работы по благоустройству и озеленению, а именно: засыпка низменной заболоченной земли твердым грунтом, для поднятия и выравнивания территории; засыпка поверхности толстым слоем асфальтной крошки с укатыванием с ежегодной подсыпкой, возведена автомобильная парковка, тротуарное покрытие из булыжного и искусственного камня, посажены кустарник, деревья, газоны, осуществлено освещение и возведено ограждение с автомобильными воротами.

ФИО1 неоднократно обращался в администрацию МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о предоставлении ему в долгосрочную аренду данного земельного участка, однако обращения остались без ответа.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил заявление о предоставлении в аренду с возможным выкупом земельного участка с кадастровым номером №

В ответе на заявление, полученном административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, указано, что вопрос был рассмотрен межведомственной земельной комиссией администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) и принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за оплату без торгов на основании п.п.1 ст.39.16 Земельного Кодекса РФ.

ДД.ММ.ГГГГ проведен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, по результатам которого спорный участок передан в аренду ООО «СтройИнвестСфера».

Полагая, что организатором торгов при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровый номером № площадью 1445 кв.м., допущены многочисленные нарушения, ФИО1 просил признать недействительным постановление администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от 31.08.2021№ о проведении торгов; признать недействительными результаты торгов от ДД.ММ.ГГГГ при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровый номером №, а также взыскать расходы на оказание юридических услуг в размере <данные изъяты> руб.

Административный истец, его представитель в судебное заседание явились, просили удовлетворить заявленные административные исковые требования, по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Представитель административного ответчика ГБУ ЛО "Фонд имущества ЛО» в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица ООО «Стройинвестсфера» в судебное заседание явился, против удовлетворения требований возражал.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Ленинградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав мнение участников процесса, изучив и оценив материалы дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером: № № и №, расположенного в д.<адрес>. На данном участке находится «Комплекс Кафе» с жилым строением, построенный в соответствии с проектом, согласованным администрацией пос. им. Свердлова ДД.ММ.ГГГГ. К данному земельному участку прилегает земельный участок с кадастровым номером № площадью 1445 кв.м., который ранее относился к землям общего пользования. При согласовании с администрацией пос. им. Свердлова проект «Комплекс Кафе с жилым строением и административным зданием» выдано предписание на благоустройство прилегающей территории, то есть смежного участка. Во исполнение требования управления по архитектуре и землеустройству Всеволожского района им проведены работы по благоустройству и озеленению, а именно: засыпка низменной заболоченной земли твердым грунтом, для поднятия и выравнивания территории; засыпка поверхности толстым слоем асфальтной крошки с укатыванием с ежегодной подсыпкой, возведена автомобильная парковка, тротуарное покрытие из булыжного и искусственного камня, посажены кустарник, деревья, газоны, осуществлено освещение и возведено ограждение с автомобильными воротами

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным решение администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ исходящий № на имя ФИО1; постановлено обязать администрацию МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, не позднее 30 календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, повторно рассмотреть заявление ФИО1 ича о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в долгосрочную аренду, с правом продления и возможным выкупом.

Решение вступило в законную силу, заявление ФИО1 повторно рассмотрено земельной комиссией администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ. По результатам повторного рассмотрения заявления комиссией принято решение об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в долгосрочную аренду, с правом продления и возможным выкупом в соответствии с пп.2 ст. 39.16 ЗК Российской Федерации.

Положения статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закрепляют, что самостоятельными предметами судебной проверки является действия, бездействие, решения государственных органов.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, производится органами местного самоуправления на торгах в форме электронного аукциона в соответствии со статьями 39.2 и 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Администрации «МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № объявлено о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №

Администрация МО «Свердловское городское поселение» передала полномочия на подготовку и организацию аукциона ГБУ ЛО «Фонд имущества ЛО», заключив муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с условиями контракта ГБУ ЛО «Фонд имущества ЛО» осуществляло, в том числе:

- определение даты и времени проведения аукциона;

- определение места (мест) пункта приема заявок на участие в аукционе, дат и времени начала и окончания приема заявок;

подготовку извещений о проведении аукционов, их размещение на официальном сайте, определенном Правительством Российской Федерации;

- предоставление заявителям возможности ознакомления с размещенной Исполнителем документацией но торгам, а также с правилами проведения аукционов;

- оформление протоколов о результатах аукционов и тому подобные действия.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от ДД.ММ.ГГГГ к участию в аукционе допущен участник № «СтройИнвестСфера», участнику № (АО «Биотранс СП») на основании п. 1 ч. 8 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации отказано в допуске к участию в аукционе по причине непредставления заявки на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме в нарушение требований п. 1 ч. 1 ст. 39.12 ЗК Российской Федерации.

ФИО1 участия в аукционе не принимал. При этом информация о предстоящем проведении аукциона была надлежащим образом доведена до заинтересованных лиц в соответствии с п.п. 19, 20 ст. 39.11 ЗК РФ, а именно за тридцать дней до дня проведения аукциона было опубликовано, а также размещено на официальном сайте извещение, доступное для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В соответствии со ст. 447 ГК РФ договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Результатом таких торгов является заключение договора с лицом, отвечающим всем требованиям документации о таких торгах и признанным их победителем.

Согласно п. 4 Протокола, в соответствии с п.12 ст. 39.12 ЗК РФ, аукцион признан несостоявшимся по причине того, что принято решение о допуске к участию в аукционе и признании участником аукциона только одного заявителя. Таким образом, договор аренды земельного участка в соответствии с п. 13 ст. 39.12 ЗК РФ заключается по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы определяется в размере начальной цены предмета аукциона.

В соответствии с результатами Аукциона уполномоченным органом договор заключен с ООО «СтройИнвестСфера».

В силу п. 1 ст. 449 и ст. 168 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Исходя из положений ст. 449 ГК РФ, торги являются оспоримой сделкой, а споры о признании их недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 449 ГК РФ торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В пункте 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что публичные торги могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня их проведения, если будет установлено, что они проведены с нарушением правил, предусмотренных законом.

В силу приведенных выше положений закона и их разъяснений основанием для признания торгов недействительными может являться нарушение правил их проведения, при этом не просто формальное, а лишь имеющее существенное влияние на результаты торгов, и если это нарушение привело к ущемлению прав и законных интересов заявителя, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными и применения последствий недействительности сделки, заключенной на таких торгах. Изложенное отвечает принципам добросовестности, запрета на злоупотребление правом в гражданском праве (статьи 1, 10 Гражданского кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение баланса интересов всех участников гражданских правоотношений.

В обоснование административных исковых требований административный истец представил письмо администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении индивидуальному предпринимателю ФИО1 разработку проекта комплекса кафе с жилым строением на участках №, № в <адрес>» и заключение администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, однако данные письма относятся только к будущему земельному участку с кадастровым номером №, площадью 1400 кв.м, на котором расположены на настоящий момент комплекс кафе с жилым строением, и не подтверждают прав истца на оспариваемую территорию, в границах которой администрацией был впоследствии сформирован земельный участок с кадастровым номером №, в дальнейшем выставленный на торги. Земельный участок, принадлежащий Истцу, в 2003 году не был сформирован и не стоял на кадастровом учёте, все согласовательные (не разрешительные) документы относились только к личному земельному участку истца с видом разрешённого использования ИЖС на участки №, № <адрес> (межевое дело от ДД.ММ.ГГГГ), который был выкуплен истцом лишь в 2009 году, дата постановки земельного участка истца на кадастровый учёт - 2009 год, тогда ему и был присвоен кадастровый №.

Предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером № не нарушает права владения земельным участком с кадастровым номером № и не может служить основанием для признания договора аренды недействительным.

Границы земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером № не пересекаются, доступ к земельному участку не перекрыт, а также имеется дополнительный подъезд к земельному участку истца с двух улиц.

То обстоятельство, что истец в 2019 году обращался в администрацию муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предоставлении ему «муниципальной земли между участком № и дорогой» и отказ в его предоставлении также не является доказательством нарушений норм действующего законодательства при заключении договора аренды земельного участка с ООО «СтройИнвестСфера».

Аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № был проведен в соответствии со ст.ст.39.11-39.13 Земельного кодекса РФ, носил публичный характер.

Также суд учитывает, что ФИО1 не указано, какие именно многочисленные нарушение были допущены при организации торгов, а в ходе рассмотрения дела такие нарушения не были выявлены.

Доводы ФИО1 сводятся к несогласию с решением Администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области об отказе в предоставлении ему земельного участка без торгов и не могут служить основанием для удовлетворения его требований.

В силу ч. 3 ст. 89 КАС Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным отменить меры предварительной защиты, принятые определением Всеволожского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ, сняв арест с земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, после вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ича - отказать.

Отменить меры предварительной защиты, принятые определением Всеволожского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ, сняв арест на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, после вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Всеволожский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 февраля 2023 года.

Судья