Дело №2а-2695/2025 УИД:48RS0003-01-2025-002793-11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 сентября 2025г. г.Липецк
Правобережный районный суд г.Липецка в составе:
председательствующего Дробышевой Т.В.,
при секретаре Анютиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Липецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Липецкой области, УФСИН России по Липецкой области о признании незаконным бездействия, об обеспечении надлежащих условий содержания осужденных,
УСТАНОВИЛ:
Липецкий прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Липецкой области о признании незаконным бездействия, выразившегося в складировании твердых коммунальных отходов на поверхность почвы и непринятии мер по оборудованию контейнерной либо специализированной площадкой на территории промышленной зоны ФКУ ИК-2 УФСИН России по Липецкой области, обязав в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать свалку твердых коммунальных отходов на территории промышленной зоны ФКУ ИК-2 УФСИН России по Липецкой области, оборудовать на указанной территории контейнерную и (или) специализированную площадки в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.
Определением суда от 19.08.2025г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УФСИН России по Липецкой области.
Старший помощник Липецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал.
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-2 УФСИН России по Липецкой области, УФСИН России по Липецкой области по доверенности ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала, ссылаясь на исполнение обязанности по вывозу ТКО ввиду заключения 31.03.2025г. с АО «ЭкоПром-Липецк» государственного контракта №10474/66 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, выделение денежных средств в конце августа 2025г. на оборудование контейнерной площадки, в связи с чем, срок для устранения недостатков просила установить 6 месяцев.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со ст.ст. 8, 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-Ф "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В соответствии с пп.3 п.3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314 (далее - Положение), одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.
В ст. 10 УИК РФ закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
На основании ст.13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
Согласно ч.3 ст.101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Частью 1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-Ф "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.
Согласно ч.1, 3 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
В соответствии с п.3 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Из материалов дела следует, что по результатам проведенной 30.04.2025г. прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области проверки в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Липецкой области выявлены следующие нарушения: на территории промышленной зоны ФКУ ИК-2 УФСИН России по Липецкой области допускается сброс на почву строительных, пищевых отходов, металлолома, отходов от опиловки деревьев; на территории складирования ТКО наблюдается большое количество насекомых, стойкий запах разложения пищевой продукции, одновременно осуществляется сжигание мусора (л.д.10-17).
В установленный, представлением прокурора от 30.04.2025г., срок недостатки не устранены.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком, как полномочным в данной сфере органом, допущено незаконное бездействие, поскольку меры, направленные на устранение выявленных нарушений, приводящих не только к нанесению вреда окружающей среде, но и к причинению вреда здоровью осужденных администрацией исправительного учреждения не предпринимались.
Довод административного ответчика о заключении 31.03.2025г. между ФКУ ИК-2 УФСИН России по Липецкой области и АО «ЭкоПром-Липецк» государственного контракта №10476/66 на оказание услуг по обращению с ТКО, в рамках которого осуществляется вывоз мусора об отсутствии бездействия не свидетельствует, поскольку справкой от 13.08.2025г. по результатам проверки состояния законности и условий отбывания лишения свободы, фотоматериалом подтвержден факт наличия мусора, находящегося вне контейнерных площадок, отсутствие твердого покрытия. (л.д.5-9).
Исходя из установленного, требования административного иска обоснованы и подлежат удовлетворению. Предложенный прокурором срок для устранения недостатков и принятия мер по оборудованию территории промышленной зоны исправительного учреждения контейнерной либо специализированной площадкой, исходя из существа имеющихся недостатков, является разумным.
С учетом п.5.12. устава Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №2 УФСИН России по Липецкой области», согласно которому при недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Липецкой области в порядке, установленном действующим законодательством, суд также возлагает на УФСИН России по Липецкой области субсидиарную ответственность по исполнению решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-2 УФСИН России по Липецкой области, выразившееся в складировании твердых коммунальных отходов на поверхность почвы и непринятии мер по оборудованию контейнерной либо специализированной площадкой.
Обязать ФКУ ИК-2 УФСИН России по Липецкой области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать свалку твердых коммунальных отходов на территории промышленной зоны ФКУ ИК-2 УФСИН России по Липецкой области, оборудовать на указанной территории контейнерную и (или) специализированную площадки в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
В случае недостаточности денежных средств для выполнения возложенных судом обязанностей возложить субсидиарную ответственность по исполнению решения на Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Липецкой области.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г.Липецка в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Т.В.Дробышева
Мотивированное решение принято 11.09.2025г.