03RS0011-01-2023-000516-42

Дело №2-666/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2023 года город Ишимбай

Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сираевой И.М.

при секретаре Жигаловой Л.И.

с участием прокурора Хамитова Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ишимбайской межрайонной прокуратуры к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании устранить нарушения при эксплуатации гидротехнического сооружения,

УСТАНОВИЛ:

Ишимбайский межрайонный прокурор обратился в суд в порядке ст.45 ГПК РФ с указанным иском, где в обоснование требований указал, что межрайонной прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры Республики Башкортостан от 23.12.2022 № Исуб-7/5-15098-22/435834-20800001 проведена проверка исполнения федерального законодательства индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее - ИП ФИО1), в ходе которой выявлены нарушения. В ходе проведённой проверки установлено, что собственником ГТС пруда на p. ФИО2 является городское поселение город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан. Администрацией городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, на основании договора аренды № 2264 от 31.03.2022 во временное владение и пользование ИП Лозе А.В. до 01.11.2026 передано ГТС пруда на р. ФИО2. Так, в ходе проведенной проверки выявлены следующие нарушения обязательных требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117- Ф3 «О безопасности гидротехнических сооружений» индивидуальным предпринимателем ФИО1: - не было обеспеченно проведение регулярного обследования гидротехнического сооружения пруда на р. ФИО2; - не было заложено финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения на р. ФИО2 в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; - не были приняты меры к заключению договора обязательного страхования гражданской ответственности гидротехнического сооружения на р. ФИО2 в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; - установлен локальный размыв откоса плотины в районе примыкания плотины к водосбросному сооружению со стороны верхнего бьефа; - не разработана декларация безопасности гидротехнического сооружения. В целях устранения выявленных нарушений межрайонной прокуратурой в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 10.01.2023 было внесено представление, которое рассмотрено. Согласно ответу на представление от 20.02.2023 № 5 требования межрайонной прокуратуры в части устранения нарушений путем заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта гидротехнического сооружения пруда на р. ФИО2 за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте и устранении локального размыва откоса платины, в районе примыкания плотины к водосбросному сооружению со стороны верхнего бьефа не устранены. Непринятие мер к устранению откоса на платине приводит к риску размыва платины и затоплению территории муниципального района Ишимбайский район РБ. На основании вышеизложенного истец просит обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу: заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта (гидротехнического сооружения пруда на р. ФИО2) за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; устранить локальный размыв откоса платины, в районе примыкания плотины к водосбросному сооружению со стороны верхнего бьефа.

В судебное заседание ответчик, представитель Администрации ГП г. Ишимбай МР Ишимбайский район РБ не явились, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела. Суд на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Прокурор Хамитов Р.А. на судебном заседании исковые требования поддержал, доводы иска подтвердил, просил иск удовлетворить.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Статьями 4, 15 Конституции Российской Федерации установлено, что Конституция Российской Федерации и Федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

На основании ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ) сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее также - Регистр ГТС) и (или) обновляются в Регистре ГТС после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности ГТС. Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации (1 класс - гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности; 2 класс - гидротехническое сооружение высокой опасности; 3 класс - гидротехническое сооружение средней опасности; 4 класс - гидротехническое сооружение низкой опасности).

Статьей 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ предусмотрено, что обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании общих требований, в том числе обеспечения допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений; непрерывности эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществления мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установления критериев их безопасности, оснащения гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечения необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимости заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать, в том числе: соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения.

Пунктом 3 Требований к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), утвержденных приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 № 462 предусмотрено, что собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация обеспечивают разработку и уточнение Правил эксплуатации ГТС в соответствии с настоящими Требованиям, и разработка (уточнение) Правил эксплуатации ГТС осуществляется при утверждении декларации безопасности ГТС.

В силу ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Пунктом 2 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892 (далее также - Положение о декларировании безопасности ГТС), предусмотрено, что декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения. В соответствии с пунктом 5 Положения о декларировании безопасности ГТС декларация должна содержать: а) общую информацию, включающую данные о гидротехническом сооружении, меры по обеспечению безопасности, предусмотренные проектной документацией, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения, предписаниями органа государственного надзора и территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, сведения о величине финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения, основные сведения о собственнике и эксплуатирующей организации; б) анализ и оценку безопасности гидротехнического сооружения, включая определение возможных источников опасности; в) сведения об обеспечении готовности эксплуатирующей организации к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий в случае аварии гидротехнического сооружения; г) порядок информирования населения, органа государственного надзора, территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о возможных и возникших на гидротехническом сооружении аварийных ситуациях; д) оценку уровня безопасности гидротехнических сооружений, а также перечень необходимых мероприятий по обеспечению безопасности; е) порядок осуществления мероприятий по консервации или ликвидации (в случае утраты или отсутствия проектной документации) гидротехнического сооружения (при консервации или ликвидации гидротехнических сооружений).

В силу пункта 6 Положения о декларировании безопасности ГТС к декларации безопасности прилагаются: а) сведения о гидротехническом сооружении, необходимые для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, форма представления которых утверждается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации; б) акт регулярного обследования гидротехнического сооружения, составленный комиссией по регулярному обследованию по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией; в) расчет вероятного вреда, определяемый в соответствии с Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2020 г. № 1596 «Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения»; г) критерии безопасности гидротехнического сооружения и пояснительная записка к ним.

Пункт 11 Положения о декларировании безопасности ГТС предусматривает, что декларация безопасности, утвержденная органом государственного надзора, является основанием для внесения сведений о гидротехническом сооружении в Регистр ГТС и выдачи органом государственного надзора разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения. Декларация безопасности ГТС - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 03.07.2016 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» сведения о гидротехническом сооружении, не внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновленные в Российском регистре гидротехнических сооружений до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса до 1 января 2019 года.

В случае, если сведения о гидротехническом сооружении не внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновлены в Российском регистре гидротехнических сооружений с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса, плановые проверки в отношении такого гидротехнического сооружения проводятся с периодичностью не чаще чем один раз в течение одного года.

Утвержденные федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, до дня вступления в силу настоящего Федерального закона декларации безопасности гидротехнических сооружений сохраняют свое действие после дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предоставляют собственнику гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации право осуществлять эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с законодательством Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений до окончания срока действия таких деклараций безопасности.

При отсутствии декларации безопасности гидротехнического сооружения на день вступления в силу настоящего Федерального закона декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется и представляется на утверждение в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в течение пяти лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу ст. 15 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

В силу п.п. 8, 23, 26 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В соответствии с ч.ч.3, 4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с Законом Республики Башкортостан от 18 марта 2005 года № 162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» к вопросам местного значения сельских поселений относятся вопросы, предусмотренные частью 3 статьи 14 Федерального закона. Настоящим Законом за сельскими поселениями закрепляются также другие вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона.

Таким образом, вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 23 части 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ - организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района.

Судом установлено, что Постановлением администрации городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 31.03.2022 №130 продлен срок действия договора №2264 от 11.11.2016 о передаче в аренду гидротехнического сооружения площадью № кв.м, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, район Ишимбайский, г.Ишимбай, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 453200, Республика Башкортостан, р-н Ишимбайский, г.Ишимбай, на р. ФИО2, кадастровый номер №, назначение объекта: сооружение по охране окружающей среды и рациональному природопользованию с 01.11.2021 по 30.10.2026.

31.03.2022 между Муниципальным образованием — городское поселение город Ишимбай муниципального района Республики Башкортостан, в лице начальника отдела по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор №2264 о передаче объектов муниципального нежилого фонда, являющегося имуществом казны, в аренду без права выкупа, согласно которому арендодатель передал во временное владение и пользование следующие объекты муниципального нежилого фонда: гидротехническое сооружение, площадью № кв.м, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, район Ишимбайский, г.Ишимбай, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 453200, Республика Башкортостан, р-н Ишимбайский, г.Ишимбай, на р. ФИО2, кадастровый номер №, назначение объекта: сооружение по охране окружающей среды и рациональному природопользованию.

Согласно п. 2.2.3 указанного договора арендатор обязуется не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на объекте и прилегающих к нему территорий в результате своей хозяйственной деятельности. Не допускать захламления объекта и мест общего пользования мусором. Незамедлительно извещать арендодателя и население о всяком повреждении, аварии или ином событии, нанесшем (или грозящем нанести) объекту ущерб, и своевременно принимать все возможные меры по предотвращению угрозы, против дальнейшего разрушения или повреждения объекта. Соблюдать требования действующего законодательства РФ и РБ в области охраны санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области противопожарной безопасности, муниципальные нормативно-правовые акты администрации МР Ишимбайского района РБ, администрации городского поселения г. Ишимбай МР Ишимбайского района РБ (в т.ч. Правила благоустройства городского поселения г. Ишимбай МР Ишимбайский район РБ, утв. Решением Совета № 35/377 от 31.07.2019г.), обеспечивать сохранность инженерных сетей, коммуникаций и оборудования на объекте. Профилактическое обслуживание и текущий ремонт инженерно-технических коммуникаций арендуемого объекта производят специализированные службы по договору с арендатором за его счет.

Суд приходит к выводу, что в соответствии с вышеприведенными правовыми нормами ответчик индивидуальный предприниматель ФИО1 несет ответственность за выполнение предусмотренных законодательными актами мероприятий безопасности в отношении ГТС как лицо, эксплуатирующее ГТС.

Однако до настоящего времени ответчиком разработка и представление утверждение уполномоченных органов деклараций ГТС и прилагаемых к ним документов не обеспечена.

Суд признает обоснованными доводы иска о том, что отсутствие деклараций безопасности ГТС, которые должны содержать, в том числе, сведения для внесения ГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений по классу опасности, акты обследования состояния безопасности ГТС, расчет возможного причинения ущерба в случае аварии объектов и возникновения чрезвычайных ситуаций, препятствует созданию надлежащих условий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и причинения вреда жизни и здоровью граждан неопределённого круга лиц и их имуществу, в связи с чем выявленные нарушения подлежат устранению в установленном законом порядке.

Ответчиком мотивированных возражений против исковых требований, в том числе по заявленным в иске срокам устранения выявленных нарушений, в суд не представлено.

При таких обстоятельствах суд признает исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

Ввиду изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ишимбайского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН №) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта (гидротехнического сооружения пруда на р. ФИО2, кадастровый номер №) за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; устранить локальный размыв откоса платины (кадастровый номер №) на р. ФИО2, в районе примыкания плотины к водосбросному сооружению со стороны верхнего бьефа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья И.М. Сираева

Мотивированное решение изготовлено: 29.05.2023

Копия верна, судья И.М.Сираева

На 29.05.2023 решение не вступило в законную силу, секретарь суда _________

Решение вступило в законную силу ____________ секретарь суда __________

Судья И.М. Сираева

Подлинник решения подшит в материалы гражданского дела № 2-666/2023 Ишимбайского городского суда РБ