Дело № 2-165/2025
УИД 18RS0007-01-2025-000172-70
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
пос. Балезино 24 сентября 2025 года
Балезинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Гафуровой С.В., с участием
помощника прокурора Балезинского района УР Артемьевой Т.М.,
представителя ответчика ФИО1, действующей по доверенности за Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики»,
при секретаре Ардашевой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Балезинского района УР в интересах Князева А.В. к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» об обеспечении жилым помещением,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Балезинского района УР в интересах Князева А.В. обратился в Балезинский районный суд УР с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» об обеспечении жилым помещением.
Исковые требования прокурора мотивированы следующим: Князев А.В. является инвалидом первой группы бессрочно, <дата> поставлен в Администрации муниципального образования «Балезинский район» УР на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, имеет хроническое заболевание, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Постановлением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район УР» <номер> от <дата> признан малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Помимо этого Князев А.В. является единственным гражданином, состоящим на учете в Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район УР», имеющим право на внеочередное предоставление отдельного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, при этом жильем Князев А.В. до настоящего времен не обеспечен.
Ссылаясь на ст.ст. 49, 52, 57 ЖК РФ, Закон Удмуртской Республики от <дата> <номер>-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями некоторых категорий граждан в Удмуртской Республике», ст. 45 ГПК РФ прокурор просит обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район УР» в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить Князева А.В., <дата> года рождения, отдельным благоустроенным жилым помещением по договору социального найма.
Протокольным определением суда от <дата> к участию в деле по ходатайству прокурора в соответствии со ст. 40 ГПК РФ было привлечено в качестве соответчика Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики, определением суда от <дата> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика было привлечено Муниципальное образование Балезинский район Удмуртской Республики.
В судебном заседании помощник прокурора Балезинского района УР исковые требования, изложенные в исковом заявлении, поддержала по доводам, изложенным в нем, в соответствии со ст. 39 ГПК РФ в связи с тем, что <дата> Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» вынесено постановление <номер> об исключении Князева А.В. из общего списка очередников по муниципальному образованию «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», состоящего на учете в качестве малоимущего, нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма увеличила исковые требования, просила обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район УР» в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить Князева А.В., <дата> года рождения, отдельным благоустроенным жилым помещением по договору социального найма.
Признать незаконным постановление Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» от <дата> <номер> об исключении Князева А.В. из общего списка очередников по муниципальному образованию «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», состоящего на учете в качестве малоимущего, нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» незамедлительно с момента вступления в законную силу решения суда отменить постановление Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» от <дата> <номер> об исключении Князева А.В. из общего списка очередников по муниципальному образованию «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», состоящего на учете в качестве малоимущего, нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Законный представитель материального истца ФИО2, действующая за сына Князева А.В., в судебном заседании исковые требования прокурора, изложенные в исковом заявлении с учетом увеличения иска, просила удовлетворить.
Представитель ответчика ФИО3, действующая по доверенности за Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» исковые требования прокурора не признала в полном объеме, просила в исковых требованиях отказать, пояснила суду: Князев А.В. признан малоимущим и состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (Постановление Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район» <номер> от <дата>), также Князев А.В. страдает хронической болезнью, которая входит в перечень тяжелых форм заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (приказ Министра здравоохранения Российской Федерации от <дата> N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире"). Однако, у ответчика отсутствует обязанность по обеспечению Князева А.В. жилым помещением в соответствии с законом УР от <дата> <номер>-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской федерации по обеспечению жилыми помещениями некоторых категорий граждан в Удмуртской Республике», так как данный закон гласит, что жилыми помещениями обеспечиваются граждане, которые до <дата> были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Князев А.В. стоит в очереди с <дата>.
Кроме того, действующих законов Удмуртской Республики о делегировании полномочий по обеспечению жилыми помещениями определенных категорий граждан на данный момент нет, обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после <дата>, подлежит за счет субъектов Российской Федерации, а применительно к порядку предоставления жилых помещений на условиях социального найма – за счет жилищного фонда субъекта Российской федерации.
У ответчика отсутствует возможность обеспечить Князева А.В. жилым помещением, исходя из реестра жилых помещений, предоставляемых в социальный наём, имеется лишь два благоустроенных жилых помещения в с. Андрейшур, а по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта). Вопросы строительства или приобретения жилого помещения невозможно реализовать в связи с дефицитом бюджета муниципального образования.
Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения в Удмуртской Республике в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещены, в возражении на исковое заявление просили рассмотреть дело в их отсутствие, указали: Положение о Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики, устанавливающее его компетенцию и ответственность, утверждено постановлением Правительства Удмуртской Республики от <дата> <номер> «О Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики». В силу указанного Положения Министерство осуществляет полномочия, в том числе по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением полномочий по формированию специализированного жилищного фонда Удмуртской Республики для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Министерство не является надлежащим ответчиком по делу, предоставление жилого помещения гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний по договору социального найма, в полномочия Министерства не входит.
Представитель третьего лица Муниципального образования Балезинский район Удмуртской Республики в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещены.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие материального истца, представителя ответчика Минсоцполитики, третьего лица.
Изучив исковое заявление, заслушав процессуального истца, законного представителя лица, в чьих интересах выступает прокурор, представителя ответчика, исследовав в соответствии со ст. 56, 57 ГПК РФ письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, основанием для которого является обращение к нему гражданина о защите нарушенных прав.
Постановлением Администрации Балезинского района Удмуртской Республики от <дата> <номер> ФИО2, <дата> года рождения, назначена опекуном над недееспособным сыном Князевым А.В., <дата> года рождения.
Справка МСЭ-2009 <номер> от <дата> подтверждает, что Князеву А.В., <дата> года рождения, установлена первая группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно.
Согласно заявления законного представителя ФИО2, действующей в интересах Князева А.В. от <дата>, она обратилась к прокурору Балезинского района УР с заявлением о нарушении жилищных прав ее сына.
На основании положений ст. 17 Федерального закона от <дата> N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.
В соответствии с ч. 3 ст. 57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и которые указаны в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.
В силу п. 4 ч. 2 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Такой перечень утвержден приказом Минздрава России от <дата> N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" (далее - Перечень).
Из заключения ВК <номер> от <дата> БУЗ УР «ФИО4 МЗ УР» следует, что Князев А.В., <дата> года рождения, страдает заболеванием G40, в соответствии с приказом Министра здравоохранения Российской Федерации от <дата> N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" код МКБ G40 входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
Из свидетельства о государственной регистрации права от <дата>, выписки из ЕГРН №КУВИ-001/2024-728662, выписки из ЕГРН от <дата> следует, что Князев А.В., <дата> года рождения, является собственником общей долевой собственности (доля в праве ?) на квартиру по адресу: УР, <адрес>. Иные участники общей долевой собственности – ФИО5, доля в праве ?.
Согласно акту обследования жилого помещения по адресу: УР, <адрес> от <дата> в доме отсутствует лифт, пандусы, нет возможности для подъема коляски, узость проходов, нет доступной среды в туалете, отсутствует ванная комната.
Из акта проверки условий жизни члена общества Балезинского районного отделения Всероссийского общества инвалидов от <дата> по адресу: УР, <адрес> проживают: ФИО5 – брат, собственник ? доли квартиры, ФИО6 – сын брата 13 лет, ФИО7 – жена брата, ФИО5 – сын брата – 4 мес., Князев А.В. лежачий, передвигается на коляске, общая площадь <адрес>кв.м., жилая 23,2кв.м., комнат 2, имеется выгребная яма, требуется капитальный ремонт, доступной среды нет, проходы очень узкие, нет доступа к туалету, уход осуществляет мать ФИО2
Постановлением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» <номер> от <дата> Князев А.В., <дата> года рождения, на основании п.п. 2, 4 ч.1 ст. 51 ЖК РФ на основании протокола заседания жилищно-бытовой комиссии Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» от <дата> <номер> признан нуждающимся во внеочередном предоставлении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.
Постановлением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» <номер> от <дата> Князев А.В., <дата> года рождения, на основании п.2 ч.1 ст. 51 ЖК РФ на основании протокола заседания жилищно-бытовой комиссии Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» от <дата> <номер> признан малоимущим и нуждающимся жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Уведомление, результаты исчисления размера доходов и стоимости имущества гражданина-заявителя и членов его семьи подтверждают, что Князев А.В. признан малоимущим. ††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††?�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������24.10.2024 прокурором Балезинского района УР внесено представление на имя Главы муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» об устранении нарушений жилищного законодательства в части предоставления отдельного благоустроенного жилого пом24.10.2024 прокурором Балезинского района УР внесено представление на имя Главы муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» об устранении нарушений жилищного законодательства в части предоставления отдельного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма Князеву А.В.
Согласно ответу Главы муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» от <дата>, <дата> представление прокурора рассмотрено, обязанность по предоставлению Князеву А.В. отдельного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма не исполнена. Свободные жилые помещения, которые бы соответствовали требованиям для граждан с ограниченными возможностями, отсутствуют. На строительство многоквартирного дома для людей с ограниченными возможностями, отвечающим требованиям нормативной документации в Бюджете муниципального образования средства отсутствуют. Государственные программы для обеспечения жильем этой категории граждан в настоящее время отсутствуют. Администрацией ежемесячно направляется информация об обеспечении жильем ветеранов и инвалидов боевых действий, членов семей погибших (умерших) ветеранов и инвалидов боевых действий, вставших на учет, нуждающихся в улучшении жилищных условий после <дата> в Министерство строительства и ЖКХ УР. Строительство дома блокированной застройки или индивидуального жилого строения для Князева А.В. инвалида 1 группы будет стоить ориентировочно 5 (Пять) млн. руб. Администрация не располагает данными финансовыми средствами.
Согласно информации заместителя главы Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» представлены сведения об имеющихся свободных к заселению жилых помещениях социального и маневренного фонда.
<дата> Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» (исх. <номер>) обратилась в Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики с просьбой рассмотреть вопрос о возможности оказания одной из форм поддержки для улучшения жилищных условий Князева А.В., являющегося инвалидом.
Справка Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» <номер> от <дата> о размере доходов бюджета муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» на 2025 и плановые 2026, 2027подтверждлает, что доходов бюджета муниципального образования недостаточно на реализацию в полном объеме всех предусмотренных законодательством полномочий. Расходование бюджетных средств на уплату различных штрафов приведет к еще более низкой финансовой обеспеченности муниципального образования.
Выписка по вкладу «Сохраняй» Князева А.В., открытого в ПАО Сбербанк, счет 42305 810 7 6878 0332071 подтверждает наличие остатка денежных средств на <дата>.
Выписка по лицевому счету 40<номер> Князева А.В., открытого в АО «Датабанк», подтверждает наличие остатка денежных средств на <дата>.
<дата> прокурором Балезинского района УР внесен протест на имя главы муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» на постановление заместителя главы муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» от <дата> об исключении Князева А.В. из общего списка очередников.
Из представленного по запросу суда ответчиком Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» учетного дела Князева А.В. следует, что <дата> законный представитель Князева А.В. – ФИО2 обратилась к Главе Администрации муниципального образования «Балезинский район» с заявлением об улучшении жилищных условий сына в связи с тем, что он нетранспортабелен, является участником боевых действий, инвали<адрес> группы.
Заявлением от <дата> на имя главы муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» подтверждается, что ФИО2 просит подтвердить нуждаемость в улучшении жилищных условий сына Князева А.В., обследовать жилищные условия для предоставления благоустроенного жилья.
Из заявления ФИО2 от <дата> на имя заместителя главы муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» следует, что она просит обследовать жилое помещение на условия доступности для инвалидов колясочников.
Решением Совета депутатов муниципального образования «Балезинский район» от <дата> установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 14 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.
Согласно ответу Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики от <дата> <номер>ЭД Министерство не располагает жилищным фондом и не имеет возможности выделять жилье.
Постановлением Правительства Удмуртской Республики от <дата> внесены изменения в постановление Правительства Удмуртской Республики от <дата> <номер> «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Удмуртской Республике на 2024», установлена на 2024 год величина прожиточного минимума в расчете на душу населения – 13 753 рубля, трудоспособного населения – 14 991 рубль, пенсионеров – 11 828 рублей, детей – 13 340 рублей.
Согласно результатов исчисления размера дохода и стоимости имущества, приходящегося на каждого члена семьи Князева А.В. на 2024 год семья признана малоимущей.
Из актов проверки условий жизни совершеннолетнего недееспособного гражданина, соблюдением опекуном прав и законных интересов совершеннолетнего недееспособного гражданина, обеспечении сохранности его имущества, а также о выполнении опекуном требований к осуществлению своих прав и исполнения своих обязанностей от <дата>, <дата>, <дата> обследованы условия жизни Князева А.В., <дата> года рождения, проживающего по адресу: УР, <адрес>. Собственником жилого помещения является опекун – мать Князева А.В. – ФИО2 Угроза жизни и здоровью опекаемого отсутствует, опекун обеспечивает надлежащий уход, содержание подопечного, защищает его права и законные интересы.
Справка ОСФР по УР от <дата> подтверждает размер выплат за период с <дата> по <дата> Князева А.В.
Справка Филиала в Балезинском районе КУ УР «РЦСВ» от <дата> <номер> подтверждает размер получаемого социального пособия Князевым А.В.
Выписка из ЕГРН на <дата> подтверждает, что жилой дом по адресу: УР, <адрес> имеет кадастровый <номер>, год постройки 2003, площадь 85,6кв.м., правообладателем является ФИО2, <дата> года рождения.
Постановлением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» <номер> от <дата> Князев А.В., состоящий на учете в качестве малоимущего, нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, исключен из общего списка очередников по муниципальному образованию «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики».
Постановлением Правительства Удмуртской Республики <номер> от <дата> с <дата> установлены величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Удмуртской Республике на 2025 год: величина прожиточного минимума в расчете на душу населения – 15 782 рубля, для трудоспособного населения – 17 202 рубля, пенсионеров – 13 573 рубля, детей – 15 309 рублей.
Согласно результатов исчисления размера дохода и стоимости имущества, приходящегося на каждого члена семьи Князева А.В. на 2025 год семья не признана малоимущей.
Постановлением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» <номер> от <дата> утвержден норматив стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения на территории муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» на 2025 год в размере 44 602руб.
В ходе судебного заседания установлено, что Князев А.В. с <дата> состоял до <дата> на учете в Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» в качестве малоимущего, нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (п. 2 ст. 51 ЖК РФ - обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы и как п.4 ст. 51 ЖК РФ - проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно), то есть был поставлен на учет по двум основаниям. До настоящего времени жилое помещение в соответствии с нормой предоставления как лицу, являющемуся малоимущим и страдающему тяжелой формой хронического заболевания, указанного в предусмотренном п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ перечне, Князеву А.В. во внеочередном порядке не предоставлено.
Постановлением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» от <дата> <номер> Князев А.В. исключен из общего списка очередников, состоящих на учете в качестве малоимущих, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела прокурором заявлено исковое требование о признании незаконным постановления Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» от <дата> <номер> об исключении Князева А.В. из общего списка очередников по муниципальному образованию «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», состоящего на учете в качестве малоимущего, нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» незамедлительно с момента вступления в законную силу решения суда отменить постановление Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» от <дата> <номер> об исключении Князева А.В. из общего списка очередников по муниципальному образованию «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», состоящего на учете в качестве малоимущего, нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Разрешая данные исковые требования, суд приходит к следующему.
В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В целях реализации названных конституционных положений в ч. 2 ст. 49 ЖК РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном данным кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.
В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда отнесено к компетенции органов местного самоуправления (пункт 2 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В Удмуртской Республике порядок признания граждан малоимущими, в том числе, порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, для признания граждан малоимущими, в целях применения Жилищного кодекса Российской Федерации регулируется Законом Удмуртской Республики от <дата> N 57-РЗ "О порядке признанная граждан малоимущими в целях применения Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее по тексту - Закон УР N 57-РЗ).
Предусмотренный Законом УР N 57-РЗ порядок признания граждан малоимущими в целях применения Жилищного кодекса РФ является заявительным и предполагает подачу заинтересованным лицом в уполномоченный орган местного самоуправления соответствующего заявления и необходимых для его рассмотрения документов, а в частности: о составе семьи заявителя (пункт 1 части 1 статьи 6), справок о доходах заявителя и членов его семьи, полученных от работодателей, а также иных справок, полученных от источников выплаты дохода заявителем и членами его семьи (представляются по собственной инициативе) (пункт 2 части 1 статьи 6); копий налоговых деклараций, поданных заявителем и членами его семьи в случаях ведения предпринимательской деятельности, облагаемой по упрощенной системе налогообложения налогом на доходы физических лиц, единым сельскохозяйственным налогом, а также копий налоговых деклараций, поданных гражданином и членами его семьи в соответствии с особенностями исчисления налога в отношении отдельных видов доходов, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации (представляются по собственной инициативе) (пункт 3 части 1 статьи 6); документов, подтверждающих право собственности заявителя и членов его семьи на подлежащее налогообложению недвижимое имущество, транспортные средства (пункт 4 части 1 статьи 6); документы, подтверждающие стоимость недвижимого имущества, транспортных средств, принадлежащих на праве собственности заявителю и членам его семьи (пункт 5 части 1 статьи 6); подписанные заявителем (членами его семьи) заявления о согласии на проверку сведений, содержащихся в заявлении (пункт 6 части 1 статьи 6).
Согласно пункту 3.1 статьи 6 Закона УР N 57-РЗ в случае непредставления гражданином по собственной инициативе документов (копий документов), предусмотренных в пунктах 1 - 3 части 1 настоящей статьи, а также в пунктах 4 и 5 части 1 настоящей статьи (применительно к документам, подтверждающим право собственности заявителя и членов его семьи на недвижимое имущество, права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, а также подтверждающим стоимость таких объектов недвижимого имущества), уполномоченный орган местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия направляет межведомственные запросы в государственные органы, органы местного самоуправления либо подведомственные государственным органам, органам местного самоуправления организации о предоставлении сведений, отсутствующих в распоряжении уполномоченного органа.
Частью 1 статьи 1 Закона УР N 57-РЗ определено, что в целях признания граждан малоимущими членами семьи гражданина признаются совместно проживающие и ведущие с ним общее хозяйство супруг, родители любого из супругов, дети любого из супругов, лица, находящиеся под опекой (попечительством) или на иждивении любого из вышеназванных лиц, если иное не определено в части 3 настоящей статьи.
В соответствии с пунктами 1 и 18 части 1 и части 2 статьи 2 Закона УР N 57-РЗ при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина учитывается доход, являющийся объектом налогообложения налогом на доходы физических лиц в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Доходы, указанные в пунктах 1 и 4 части 1 настоящей статьи, учитываются в размере налоговой базы, уменьшенной на величину уплаченного налога, соответствующего виду полученного дохода, согласно действующему Налоговому кодексу Российской Федерации, а также пенсии по государственному пенсионному обеспечению и страховые пенсии, назначаемые в порядке, установленном законодательством, в том числе, пенсии, выплачиваемые членам семьи по потере кормильца.
В соответствии со статьей 4 Закона УР N 57-РЗ осуществление учета доходов производится на основании полученных гражданином и членами его семьи доходов за расчетный период, равный одному календарному году (с 1 января по 31 декабря), предшествовавшему году, в котором подается заявление. Учет имущества гражданина, принадлежащего ему и членам его семьи на праве собственности, производится на дату подачи заявления (часть 1). Среднедушевой месячный доход за расчетный период определяется путем деления общей суммы доходов членов семьи за расчетный период на число членов семьи и на 12 (часть 2). Стоимость налогооблагаемого имущества, приходящегося на каждого из членов семьи, определяется путем деления общей стоимости принадлежащего членам семьи имущества на число членов семьи (часть 3).
Согласно части 6 статьи 6 Закона УР N 57-РЗ уполномоченный орган местного самоуправления отказывает заявителю в признании малоимущим в следующих случаях:
1) непредставления определенных частью 1 настоящей статьи документов;
2) недостоверности представленных сведений;
3) если размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, превышает установленный в муниципальном образовании в соответствии со статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан малоимущими;
4) стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, превышает установленную в муниципальном образовании в соответствии со статьей 14 с Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан малоимущими.
Согласно распоряжению Правительства Удмуртской Республики от 12 сентября 2005 года N 897-р "О Методических рекомендациях для органов местного самоуправления по установлению пороговых значений дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина-заявителя, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, в целях признания их малоимущими" (далее по тексту - распоряжение Правительства УР N 897-р) пороговое значение стоимости имущества равняется расчетному показателю рыночной стоимости жилого помещения на территории муниципального образования, исходя из нормы предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма и определяется по формуле:
СЖ = НП x РС x РЦ, где
СЖ - расчетный показатель рыночной стоимости приобретения жилого помещения по норме предоставления жилого помещения по договору социального найма;
НП - норма предоставления жилого помещения на одного члена семьи;
РС - размер семьи;
РЦ - средняя расчетная рыночная цена одного кв. метра жилья.
Пороговое значение дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина-заявителя, определяется по формуле:
ПД = (СЖ / ПН) / РС + ПМ, где
ПД - пороговое значение среднемесячного размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи;
СЖ - расчетный показатель рыночной стоимости приобретения жилого помещения по норме предоставления жилого помещения по договору социального найма;
РС - размер семьи;
ПН - установленный период накоплений в месяцах, который равняется среднему времени ожидания в очереди на получение жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма (рекомендуется 120 месяцев);
ПМ - величина среднедушевого прожиточного минимума, действующего в Удмуртской Республике на момент принятия порогового значения дохода.
Семьи или одиноко проживающие граждане, у которых размер среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи, меньше установленного порогового значения дохода, а исчисленная стоимость налогооблагаемого имущества меньше установленного порогового значения стоимости имущества, признаются малоимущими семьями (пункт 3).
Семьи или одиноко проживающие граждане не могут быть признаны малоимущими, если выполняется хотя бы одно из условий:
1) размер среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи, больше или равен установленному пороговому значению дохода;
2) исчисленная стоимость налогооблагаемого имущества больше или равна установленному пороговому значению стоимости имущества. (пункт 4).
Постановлением Правительства Удмуртской Республики от <дата> N 384 "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Удмуртской Республике на 2025 год установлен среднедушевой прожиточный минимум в Удмуртской Республике на период с <дата> по <дата> в размере 15 782,00руб.
Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от <дата> <номер> "Об утверждении рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья с типовыми потребительскими качествами по муниципальным и городским округам, образованным на территории Удмуртской Республики, на 2025 год" средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилья с типовыми потребительскими качествами по муниципальным и городским округам, образованным на территории Удмуртской Республики, на 2025 год для расчета размера безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилого помещения, предоставляемой многодетным семьям, имеющим среднедушевой доход, не превышающий величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Удмуртской Республике, нуждающимся в улучшении жилищных условий, за счет средств бюджета Удмуртской Республики определена в муниципальном округе Балезинский район Удмуртской Республики в размере 44 602 рублей.
Постановлением Главы муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» <номер> от <дата> на основании приказа Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от <дата> <номер> "Об утверждении рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья с типовыми потребительскими качествами по муниципальным и городским округам, образованным на территории Удмуртской Республики, на 2025 год" утвержден норматив стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения на территории муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» на 2025 год в размере 44 602,00руб.
Приказом Минстроя России от 21.03.2025 N 172/пр "О средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на II квартал 2025 года" (Зарегистрировано в Минюсте России <дата> N 81705) определена средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Удмуртской Республике на II квартал 2025 года (дата подачи заявления о подтверждении нуждаемости в улучшении жилищных условий на 2025 год) в размере 89 204,00руб.
Анализируя расчет размера дохода и стоимости имущества, приходящегося на Князева А.В., произведенного ответчиком, судом установлено следующее.
Пороговое значение стоимости имущества равняется расчетному показателю рыночной стоимости жилого помещения на территории муниципального образования исходя из нормы предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма и определяется по формуле:
СЖ = НП х PC х РЦ, где
СЖ - расчетный показатель рыночной стоимости приобретения жилого помещения по норме предоставления жилого помещения по договору социального найма;
НП - норма предоставления жилого помещения на одного члена семьи;
PC - размер семьи;
РЦ - средняя расчетная рыночная цена одного кв. метра жилья.
Пороговое значение стоимости имущества рассчитано по формуле: СЖ= 14кв.м.*1* 89 204,00руб.= 1 248 856руб.
где 14кв.м. норма предоставления жилого помещения на одного члена семьи согласно постановлению Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» <номер> от <дата>;
1 - количество членов семьи;
89 204,00руб. - средняя расчетная рыночная цена одного квадратного метра, исходя из стоимости 1 кв. метра жилья согласно Приказа Минстроя России от <дата> N 172/пр "О средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на II квартал 2025 года"
Ответчиком при проведении расчета ошибочно взята за основу средняя расчетная рыночная цена одного квадратного метра, исходя из стоимости 1 кв. метра жилья согласно приказа Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от <дата> <номер> "Об утверждении рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья с типовыми потребительскими качествами по муниципальным и городским округам, образованным на территории Удмуртской Республики, на 2025 год", который применяется при расчете размера безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилого помещения, предоставляемой многодетным семьям, имеющим среднедушевой доход, не превышающий величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Удмуртской Республике, нуждающимся в улучшении жилищных условий, за счет средств бюджета Удмуртской Республики, является заниженным по сравнению с размером рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, установленного приказом Минстроя России от <дата> <номер>/пр «О средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам РФ на 2 квартал 2025». Изданное на основании указанного приказа постановление Главы муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» <номер> от <дата> противоречит данному нормативному акту и не может применяться при данном расчете, так как ухудшает положение истца.
Пороговое значение дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина-заявителя, определяется по формуле: ПД = (СЖ / ПН) / PC + ПМ, где
ПД - пороговое значение среднемесячного размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи;
СЖ - расчетный показатель рыночной стоимости приобретения жилого помещения по норме предоставления жилого помещения по договору социального найма;
PC - размер семьи;
ПН - установленный период накоплений в месяцах, который равняется среднему времени ожидания в очереди на получение жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма (рекомендуется 120 месяцев);
ПМ - величина среднедушевого прожиточного минимума, действующего в Удмуртской Республике на момент принятия порогового значения дохода.
Пороговое значение дохода, приходящегося на каждого члена семьи Князева А.В., составляет:
ПД= (1 248 856/120)/1:+15 782 = 26 189,13 где
1 248 856,00руб. - расчетный показатель рыночной стоимости приобретения жилого помещения, 120 - период накопления (в месяцах), 1 - количество членов семьи, 15 782,00руб. - среднедушевой прожиточный минимум (установлен Постановлением Правительства УР от <дата> N 384 "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Удмуртской Республике на 2025 год").
Стоимость налогооблагаемого имущества членов семьи определяется по формуле: СНИ = ОИ / PC, где
СНИ - стоимость налогооблагаемого имущества, приходящегося на каждого члена семьи; ОИ - общая стоимость принадлежащего членам семьи имущества;
PC - размер семьи
СНИ = 456 258,25 /1 = 456 258,25 где
456 258,25 – стоимость ? доли принадлежащего членам семьи имущества, 1- размер семьи.
Князеву А.В. принадлежит ? доля жилого помещения по адресу: УР, <адрес>, кадастровая стоимость которой составляет на <дата> 912 516,50руб.
Князев А.В. является инвалидом первой группы, согласно п.п. 1 ч. 1, 5 ст. 3 Закона УР N 57-РЗ при определении материального положения членов семьи (одиноко проживающего гражданина) учитывается следующее имущество, находящееся в собственности любого из членов семьи (одиноко проживающего гражданина) жилые дома, квартиры, дачи, гаражи и иные строения, помещения и сооружения, облагаемые налогом на имущество физических лиц. Имущество, указанное в части 1 настоящей статьи, находящееся в общей долевой собственности или в общей совместной собственности, подлежит учету только в случаях, если в соответствии с законодательством о налогах и сборах плательщиком налога на указанное имущество является гражданин-заявитель или члены его семьи.
В соответствии с подпунктом 2 п.1 ст. 407 НК РФ Князев А.В., являясь ***, имеет право на налоговую льготу по налогу на имущество физических лиц. В связи с чем, при определении стоимости налогооблагаемого имущества показатель должен быть равен 0.
Среднемесячный совокупный дохода семьи, приходящегося на каждого члена семьи определяется по формуле: СМД = ОД / PC /12, где
СДМ - среднедушевой месячный доход;
ОД - общая сумма доходов членов семьи за расчетный период:
PC - размер семьи;
12 - количество месяцев в расчетном периоде.
При исчислении дохода и стоимости имущества, приходящегося на Князева А.В. жилищной комиссией Администрации МО "МО Балезинский район УР" был учтен доход Князева А.В. (одиноко проживающего гражданина) за период с <дата> по <дата>, что противоречит части 1 статьи 4 Закона УР 57-РЗ. В соответствии со статьей 4 Закона УР N 57-РЗ осуществление учета доходов производится на основании полученных гражданином и членами его семьи доходов за расчетный период, равный одному календарному году (с 1 января по 31 декабря), предшествовавшему году, в котором подается заявление, то есть с <дата> по <дата>.
Так согласно сведениям ОСФР по УР Князев А.В. с <дата> по <дата> является получателем пенсии по государственному пенсионному обеспечению по инвалидности в размере 17 686,69руб., ежемесячной денежной выплаты инвалидам в размере 5 324,84 руб., также получает компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с <дата> по <дата> в размере 1658, 50 руб. и с <дата> в размере 1771,50руб. Таким образом, размер его дохода составляет 296 718,36руб. (17 686,69руб. *12мес.= 212 240,28руб., 5 324,84руб. *12мес.=63898,08руб., 1658, 50 руб.*6мес.= 9951,00руб, 1771,50руб.*6мес.=10629руб.).
Таким образом, среднемесячный совокупный доход семьи, приходящегося на каждого члена семьи Князева А.В. составит 24 726,53руб. (296 718,36руб./1/12=24 726,53руб., где 296 718,36руб. – общая сумма дохода, 1 – количество членов семьи, 12 – количество месяцев в расчетном периоде).
Сведения о выплаченных процентах по вкладам Князева А.В. на <дата> в настоящее время правового значения для рассмотрения гражданского дела не имеют, поскольку расчеты производятся за 2024 год с учетом обращения истца с заявлением к ответчику.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признаются, в том числе, проживающие в помещении, не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям.
Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма (пункт 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации).
На основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданин подлежит снятию с учета при утрате им хотя бы одного из статусов: статуса малоимущего или статуса нуждающегося в жилых помещениях.
При таких обстоятельствах, проверив представленный ответчиком расчет размера дохода и стоимости имущества, приходящегося на каждого члена семьи Князева А.В., установив указанные выше обстоятельства, в их совокупности с положениями жилищного законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу о не законности оспариваемого отказа в признании истца малоимущим, оформленного постановлением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской республики» <номер> от <дата>, в связи с чем, данное постановление подлежит отмене.
В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 этой статьи случаев.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
В п. 3 ч. 2 ст. 57ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 данного кодекса перечне.
Согласно этой норме гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Такой перечень утвержден приказом Министра здравоохранения Российской Федерации от <дата> N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".
При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в перечне, п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из данной нормы необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в перечне.
Таким образом, реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, относится к компетенции органов местного самоуправления.
Статьей 17 Федерального закона от <дата> N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после <дата>, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма
Минстрой Удмуртской Республики является исполнительным органом Удмуртской Республики, осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о Министерстве строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, утвержденной постановлением Правительства Удмуртской республики от <дата> <номер>.
В соответствии со ст. 28.2 Федерального закона от <дата> N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" органам государственной власти субъектов Российской Федерации, каковым является Минстрой УР, переданы полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до <дата>. Князев А.В. принят на учет после указанной даты <дата>, следовательно, в соответствии со ст. 17 Федерального закона от <дата> N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обеспечение его жильём должно осуществляться в соответствии с ЖК РФ.
Обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после <дата>, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.
Действующее законодательство не содержит порядка финансирования полномочий, направленных на обеспечение жилыми помещениями инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после <дата> Однако указанное обстоятельство не может служить основанием для отказа в выполнении государством взятых на себя публично-правовых обязательств.
В соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу подп. 24 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от <дата> N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.
Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно преамбуле Федерального закона от <дата> N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 17 Федерального закона от <дата> N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после <дата>, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 17 Федерального закона от <дата> N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
Положениями Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 14, 50) (далее - Закон N 131-ФЗ), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (ст. 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.
При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст. 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ, п. 5 ч. 1 ст. 55, ст. 60 и 61 Закона N 131-ФЗ).
Содержащееся в п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.
В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.
Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 ЖК РФ).
Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после <дата>, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.
Доводы представителя ответчика о не выделении администрации финансирования из федерального бюджета, а также о том, что администрация не обязана предоставлять жилое помещение истцу являются несостоятельными, поскольку администрация не является непосредственным получателем средств из федерального бюджета.
Ответчик не обращался к субъекту Российской Федерации за получением дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципального образования.
В силу абзаца 6 статьи 17 Федерального закона от <дата> N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Такой перечень утвержден приказом Минздрава России от <дата> N 991н.
Постановлением от <дата> N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал оспоренное положение не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку оно предполагает вынесение решения о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, с учетом площади, необходимой для проживания, в нем также по крайней мере одного взрослого члена семьи, осуществляющего уход за этим несовершеннолетним. Жилые помещения предоставляются семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.
Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в пунктах 3.4, 3.5 Постановления от <дата> N 3-П следует, что предоставление жилого помещения гражданину, страдающему тяжелой формой соответствующего хронического заболевания и признанному недееспособным, в размере, превышающем соответствующую норму в расчете на одно лицо, возможно при неодинаковых условиях и с разными правовыми последствиями, с тем чтобы обеспечить проживание такого гражданина вместе с его опекуном.
Интересы граждан могут быть обеспечены, в частности, предоставлением жилого помещения такому гражданину, в том числе инвалиду, в пределах двойной нормы предоставления, в том числе с учетом части третьей статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", пункта 3 части 2 статьи 57 и части 2 статьи 58 Жилищного кодекса Российской Федерации, с тем чтобы было возможным осуществление постоянного ухода за нуждающимся в нем недееспособным гражданином с присутствием опекуна по месту жительства подопечного без вселения по договору социального найма. Если же опекун является членом семьи подопечного по смыслу семейного законодательства (супругом или близким родственником), осуществляющим за ним постоянный уход, требующий совместного проживания, предоставление жилого помещения с учетом упомянутых правил должно обеспечивать возможность вселения опекуна как члена семьи нанимателя с соблюдением требований жилищного законодательства, в частности статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом компетентным органам и судам необходимо учитывать все обстоятельства, имеющие значение для решения вопроса о том, позволяют ли характеристики конкретного жилого помещения обеспечить учет интересов граждан в случае проживания опекуна с таким недееспособным гражданином.
В исключительных ситуациях, если предоставление жилого помещения с превышением нормы предоставления не более чем в два раза, с тем чтобы опекун осуществлял постоянный уход за подопечным без вселения в жилое помещение или, напротив, в качестве члена семьи нанимателя, невозможно, в частности в связи с отсутствием помещений подходящего размера, и если опекун недееспособного гражданина, страдающего тяжелой формой соответствующего хронического заболевания, является, в понимании семейного законодательства, членом его семьи (супругом или близким родственником), осуществляющим за подопечным постоянный уход, и принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, то страдающему тяжелой формой соответствующего хронического заболевания гражданину не может быть отказано в обеспечении жильем вне очереди на основании оспариваемой в настоящем деле нормы только в силу того, что осуществляющий за ним постоянный уход такой опекун сам не относится к лицам, обеспечиваемым жилыми помещениями по договору социального найма вне очереди.
Таким образом, пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании которого гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 этого Кодекса предоставляются вне очереди жилые помещения по договорам социального найма, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования обязывает правоприменительные органы, в том числе суды, учитывать, принимая соответствующие решения все заслуживающие внимания обстоятельства, обеспечивая справедливое соотношение прав и законных интересов таких граждан с правами, законными интересами и обязанностями их опекунов, а также граждан, включенных органами публичной власти в список нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Это означает, что пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, подлежащий применению во взаимосвязи с положениями части 2 статьи 58 этого Кодекса и статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", предполагает принятие решения о предоставлении вне очереди жилого помещения гражданину, имеющему статус инвалида, страдающему соответствующим хроническим заболеванием, признанному недееспособным и нуждающемуся по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе, с учетом площади, которая была бы достаточна, чтобы обеспечить ему, помимо отдельного проживания, возможность получать такой уход и должное содействие в удовлетворении особых его потребностей, когда требуется постоянное нахождение с ним в предоставляемом ему жилом помещении опекуна или проживание с ним опекуна, являющегося по смыслу семейного законодательства членом его семьи (супругом или близким родственником), в качестве члена семьи нанимателя.
Если же предоставление жилого помещения гражданину, страдающему тяжелой формой соответствующего хронического заболевания, на таких условиях невозможно, реализация им права на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма возможна в рамках предоставления жилого помещения по договору социального найма ему и его принятому на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий опекуну - члену его семьи по смыслу семейного законодательства (супругу или близкому родственнику), осуществляющему за ним постоянный уход.
Действующее жилищное законодательство (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).
Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.
Норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, установлена решением Совета депутатов муниципального образования «Балезинский район» <номер> от <дата> в размере 14кв. метров.
Согласно ст. 49 (часть 3) Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
По смыслу статьи 49 (часть 3) Жилищного кодекса Российской Федерации, субъектам Российской Федерации предоставлено право устанавливать как иные, помимо указанных в Жилищном кодексе Российской Федерации категории граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма из жилищного фонда субъектов Российской Федерации (например, военнослужащих), так и иные основания признания их нуждающимися в жилых помещениях (например, обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы), а также иной порядок предоставления таким гражданам жилых помещений по договору социального найма (например, первоочередной), нежели установленный Жилищным кодексом Российской Федерации (в порядке общей очереди и вне очереди).
Между тем порядок обеспечения жилыми помещениями такой категории граждан, как граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом, уже установлен Жилищным кодексом Российской Федерации, а потому они не могут быть лишены права быть обеспеченными жилыми помещениями в том порядке, который гарантирован им федеральным законодателем.
Следовательно, Князев А.В. должен быть обеспечен жилым помещением в соответствии с федеральным законодательством, то есть вне очереди по договору социального найма по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 2 ст. 57ЖК РФ.
В соответствии с ч.3 ст. 196 ГПК РФ дело рассмотрено в рамках заявленных исковых требований.
С учетом изложенных обстоятельств, суд полагает исковые требования прокурора Балезинского района к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности предоставить вне очереди Князеву А.В., <дата> года рождения, в черте границ п. Балезино муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» по договору социального найма жилое помещение площадью не менее 14 кв. м, подлежащими удовлетворению.
Следовательно, Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики является ненадлежащим ответчиком по делу, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований к Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики следует отказать.
По смыслу ст. 204 ГПК РФ, суд вправе установить срок исполнения решения суда, однако в законе отсутствует норма, обязывающая суд устанавливать такой срок и определяющая его продолжительность.
Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.
Исходя из этого, с учетом мнения материального истца, учитывая бюджетный процесс, объем требуемых финансовых средств, суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда ответчику Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» - в течение года с момента вступления в законную силу решения суда, полагая указанный срок разумным, а решение при таких обстоятельствах исполнимым.
Статьей 98 ГПК РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 данного кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в этой статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано (часть 1).
Возмещение таких издержек урегулировано статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации (часть 1).
В случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета (часть 4).
Стороны по настоящему делу относится к категории лиц, освобожденных от уплаты государственной пошлины (п.п. 17, 19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ).
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Балезинского района УР в интересах Князева А.В. к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» об обеспечении жилым помещением, удовлетворить.
Признать незаконным постановление Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» от <дата> <номер> об исключении Князева А.В. из общего списка очередников по муниципальному образованию «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», состоящего на учете в качестве малоимущего, нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» незамедлительно с момента вступления в законную силу решения суда отменить постановление Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» от <дата> <номер> об исключении Князева А.В. из общего списка очередников по муниципальному образованию «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», состоящего на учете в качестве малоимущего, нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район УР» в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить Князева А.В., <дата> года рождения, отдельным благоустроенным жилым помещением по договору социального найма в черте границ п. Балезино муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» площадью не менее 14 кв. м.
В удовлетворении исковых требований прокурора Балезинского района УР в интересах Князева А.В. к Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики об обеспечении жилым помещением, отказать
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Балезинский районный суд Удмуртской Республики.
Мотивированное решение изготовлено <дата>.
Судья С.В. Гафурова