Дело № 2-671/2023

(48RS0003-01-2023-000175-73)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 марта 2023 года Правобережный районный суд г.Липецка в составе:

председательствующего Исаева М.А.,

при секретаре Манаевой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Военному комиссариату Липецкой области, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» о признании права на получение удостоверения «Ветеран боевых действий», возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран боевых действий»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Военному комиссариату Липецкой области ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» о признании права на получение удостоверения «Ветеран боевых действий», возложении обязанности по выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий».

Требования мотивировал тем, что во время прохождения военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации в войсковой части 16651 в должности старшего механика расчета в период с 09 октября по 20 ноября 1999 года выполнял специальные задачи по проведению контртеррористических операций на территории Чеченской Республики. После увольнения с военной службы истец обратился в ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» по вопросу выдачи ему удостоверения «Ветерана боевых действий». Решением, оформленным протоколом заседания комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий от 30.07.2021 года, в выдаче удостоверения ему было отказано в связи с отсутствием в представленных материалах выписок из приказов командира войсковой части, подтверждающих периоды выполнения задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике. Данный отказ ФИО1 считает незаконным, полагая, что его фактическое участие в боевых действиях на территории Чеченской Республики во время прохождения военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации в войсковой части 16651 подтверждено соответствующими документами, что дает ему право на получение удостоверения ветерана боевых действий. Просил признать за ним право на получение удостоверения ветерана боевых действий; обязать Управление кадров ФКУ «Объединенное стратегическое военное командование Западного военного округа» выдать удостоверение ветерана боевых действий.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

В судебном заседание представитель истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержал.

Представитель ответчиков военного комиссариата Липецкой области, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» по доверенностям ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на отсутствие доказательств, подтверждающих непосредственное участие ФИО1 в боевых действиях в указанный выше период.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» определены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

В соответствии со статьёй 1 указанного Федерального закона с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Федерального Закона «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Согласно разделу III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, являющегося приложением к Федеральному Закону «О ветеранах», в указанный Перечень включено выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года. На лиц, принимавших участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе III, распространяется действие статей 3 и 4 Федерального закона «О ветеранах».

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года №763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона «О ветеранах», является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.

Таким образом, для наделения лица статусом ветерана боевых действий необходимо два основных условия: во-первых, принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", среди них лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел; во-вторых, их непосредственное участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, которые определяются на основании Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

При наличии этих условий гражданин Российской Федерации приобретает право на получение статуса ветерана боевых действий, а, следовательно, и право на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки.

Из приведенных нормативных положений следует, что наделение гражданина статусом ветерана боевых действий с выдачей соответствующего удостоверения является результатом совершения ряда действий, в том числе, связанных с установлением уполномоченным органом на основании представленных документов права гражданина на приобретение этого статуса. Решение о выдаче гражданину удостоверения ветерана боевых действий, являющегося документом, подтверждающим право на предоставление мер социальной поддержки, принимается уполномоченными государством органами на основе полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на получение такого статуса, и в строгом соответствии с установленными требованиями.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 года № 595 утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации.

Согласно пункту 1 указанного Порядка выдача удостоверений ветерана боевых действий осуществляется лицам, указанным в статье 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны Российской Федерации (Министерством обороны СССР) либо упраздненным государственным органом, функции которого в установленной сфере деятельности государственных органов в настоящее время осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

Порядок установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах согласно абзацу первому статьи 7 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 года № 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» определяет Правительство Российской Федерации.

Такой порядок определен постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицам задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» (далее также - постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года № 280), пунктом 2 которого предусмотрено предоставление военнослужащим и сотрудникам дополнительных гарантий и компенсаций только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации).

В силу абзаца второго пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года № 280 периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

В соответствии с Законом Российской Федерации «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах», постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» Министром обороны Российской Федерации 4 января 1996 года издан приказ № 9 «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах» (далее также - приказ Министра обороны Российской Федерации от 4 января 1996 года № 9).

Пунктом 1 (подпункт «б») приказа Министра обороны Российской Федерации от 4 января 1996 года № 9 установлено предоставлять дополнительные гарантии и компенсации согласно Приложению № 2 к названному Приказу - военнослужащим: выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения в составе воинских частей, подразделений, специально создаваемых штабов, оперативных и иных групп, а также на кораблях, в управлениях, учреждениях, военно-учебных заведениях, на предприятиях и в организациях Министерства обороны Российской Федерации, дислоцирующихся (направленных) на территории, где в соответствии с законодательством Российской Федерации введено чрезвычайное положение, или на территориях государств - республик бывшего Союза ССР в условиях чрезвычайного положения в соответствии с международными договорами (соглашениями); выполняющим задачи при вооруженных конфликтах в составе воинских частей, дислоцирующихся (направленных) в местностях, которые решениями (в соответствии с решениями) Правительства Российской Федерации отнесены к зонам вооруженных конфликтов; выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения (при вооруженных конфликтах) при командировании (направлении) на территории (в местности), где введено чрезвычайное положение (которые отнесены к зонам вооруженных конфликтов); выполняющим задачи, решение которых отнесено Правительством Российской Федерации к выполнению задач при вооруженных конфликтах.

Пунктом 5 Приложения № 2 «Дополнительные гарантии и компенсации военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» к приказу Министра обороны Российской Федерации от 4 января 1996 года № 9 определено, что в послужных списках личных дел военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, военных билетах военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, производятся записи с указанием, в каком регионе военнослужащий выполнял задачи в условиях чрезвычайного положения (вооруженного конфликта) и периоды выполнения этих задач.

Судом установлено, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с 19.12.1995 года по 15.02.2000 года проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации в войсковой части 16651 в должности старшего механика расчета 968 исследовательского инструкторского смешанного авиационного полка. С 09.10.1999 года по 20.11.1999 года, а также с 07.12.1999 по 24.12.1999 года был направлен в командировку в Чеченскую Республику.

Согласно справкам начальника штаба войсковой части 40911-А от 03.02.2000 года в период с 09.10.1999 года по 20.11.1999 года, с 07.12.1999 по 24.12.1999 года ФИО1 в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 1999 года №1197-68 выполнял специальные задачи по проведению контртеррористических операций на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионах Северного Кавказа. За время выполнения вышеуказанных задач ему устанавливался оклад денежного содержания в полуторном размере и расчет выслуги лет для назначения пенсии производится один месяц за полтора месяца.

В архивной справке Федерального государственного казенного учреждения Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» от 16.11.2020 года указано, что в приказе командира войсковой части 16651 (г.Липецк) от 11.10.1999 года №199 прапорщик ФИО1 значится убывшим в командировку в г. Ахтубинск для выполнения специального задания с 06.10.1999 года; в приказе командира войсковой части 16651 (г.Липецк) от 22.11.1999 года прапорщик ФИО1 значится прибывшим из командировки 19.11.1999 года. В приказе командира войсковой части 16651 (г.Липецк) от 23.12.1999 года №252 прапорщик ФИО1 значится прибывшим из командировки 23.12.1999 года.

Соглсно выписке из приказа командира войсковой части 16651 от 07.12.1999 года №240 прапорщик ФИО1 значится убывшим с 07.12.1999 года в командировку в г. Ахтубинск для выполнения специального задания.

В послужном списке ФИО1 содержится ссылка на то, что период службы истца с 17.05.1991 года по 15.02.2000 года подлежит зачету в выслугу лет с применением коэффициента «1,5».

Решением комиссии Западного военного округа, оформленным протоколом №7 от 30.07.2021 года, истцу было отказано в выдаче удостоверения, в связи с отсутствием в представленных документах выписок из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, подтверждающие участие заявителя в выполнении указанных задач, или документы, подтверждающие участие заявителя в боевых действиях, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

С данным выводом суд не может согласиться, поскольку прохождение военной службы в данном случае связано с выполнением истцом задач в составе войсковой части № 16651, включенной в Перечень воинских частей, подразделений и групп Вооруженных Сил РФ, входящих в состав Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона и принимающих участие в контртеррористических операциях в период с 06.09.1999 года по 31.07.2000 года, что подтверждено справкой ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» от 16.11.2020 года.

Из представления о присвоении прапорщику ФИО1 очередного воинского звания «старший прапорщик» на одну ступень выше воинского звания, предусмотренного штатом по занимаемой должности от 27.10.2005 года, в графе участие в боевых действиях усматривается, что он выполнял специальные задачи по проведению контртеррористической операции на территории Чеченской Республики в 1999 году, ранения, контузии не имеет.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что пребывание ФИО1 и осуществление им военной службы в составе войсковой части, выполняющей задачи в составе войсковой части, включенной в Перечень воинских частей, подразделений и групп Вооруженных Сил РФ, входящих в состав Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, включение указанного периода в выслугу лет истца в льготном исчислении, является основанием для вывода об участии ответчика в боевых действиях, а, следовательно, и о наличии у него права на получение удостоверения ветерана боевых действий.

Поскольку ФИО1 подтвержден факт участия в контртеррористической операции, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для признания за истцом права на получение удостоверения «Ветеран боевых действий».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать за ФИО1 (паспорт №), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение удостоверения «Ветеран боевых действий».

Обязать ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) выдать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, удостоверение «Ветеран боевых действий».

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия его окончательной форме через Правобережный районный суд г. Липецка.

Председательствующий (подпись) М.А.Исаев

Решение в окончательной форме принято 16 марта 2023 года