Решение по делу № 2-2892/2023 от 04.10.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Дело № 2-2892/2023

86RS0007-01-2023-003268-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2023 года г. Нефтеюганск

Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Ахметовой Э.В.

при помощнике ФИО2,

с участием ст. пом. прокурора Свитиной А.А.

представителя ответчика ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Нефтеюганского межрайонного прокурора в интересах ФИО4 к КУ ХМАО-Югры «Агентство социального благополучия населения» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Нефтеюганский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым требованием в интересах ФИО4, в котором просит:

- Признать незаконным решение административного ответчика КУ ХМАО-т Югры «Агентство социального благополучия населения» от 23.03.2023 №;

- Обязать административного ответчика КУ ХМАО-Югры «Агентство социального благополучия населения» вынести решение о выплате ФИО4 субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с (дата).

Требования мотивированы тем, межрайонной прокуратурой в связи с обращением ФИО4, установлено, что 12.01.2023 ФИО5 заключила с ФИО6 договор найма квартиры (адрес), п.5.5 которого на ФИО5 возложена обязанность по оплате электроэнергии и жилищно-коммунальных услуг в полном объеме. Между тем 15.03.2023 ФИО4 через многофункциональный центр обратилась в Агентство с заявлением о назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Однако решением Агентства от 23.03.2023 № ФИО4 отказано в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи с вступившим в законную силу судебным актом о наличии по жилому помещению, в котором по договору проживает ФИО4, непогашенной задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, образовавшейся за период не более чем 3 последних года.

Считает, что по смыслу норм права, регулирующих отношения по предоставлению гражданам субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, действующих на момент отказа ФИО1 в предоставлении субсидии, само по себе наличие у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для приостановления предоставления мер социальной поддержки или для отказа в их предоставлении, поскольку принятию решения уполномоченным органом по вопросу предоставления гражданину субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг должно предшествовать установление причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг уполномоченным органом не может быть отказано в предоставлении мер социальной поддержки гражданину.

При этом, Агентством мер по установлению уважительных причин неуплаты получателем субсидии текущих платежей за жилое помещение и (или) коммунальных услуг в течение 2 месяцев, заключению с ФИО4 соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг во исполнение положений Правил не принималось, чем нарушена процедура прекращения предоставлении ФИО4 субсидии.

27.09.2023 вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства (после принятия к производству).

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал, суду пояснил, что у истца ФИО4 отсутствовала и отсутствует обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт многоквартирного дома, в которой занимает жилое помещение на основании договора найма. Такая обязанность возлагается на собственника жилого помещения. На момент принятия решения по заявления истца судебная задолженность отсутствовала. Полагает, что при подаче иска в суд трехмесячный срок не пропущен, поскольку прокурорская проверка была окончена в конце мая 2023.

Представитель истца ФИО6, действующая на основании доверенности, в предыдущим судебном заседании иск поддержала, суду пояснила, что привезла пожилую маму ФИО4 из Свердловской области. По договору найма предоставила матери квартиру, являющуюся ее собственностью. При таких обстоятельствах у мамы возникло право на субсидию по оплате за ЖКУ. Она по доверенности от имени ФИО4 подавала заявления ответчику о назначении субсидии каждые 6 месяцев. В 2023г. повторно обратилась через МФЦ к ответчику с заявлением 15 марта 2023 года. Дополнительные документы у нее не запрашивали. Не отрицает, что ей Югорским фондом выставили счет на оплату с задолженностью и мировым судьей выносился судебный приказ, на который она еще в 2022 году подала возражения, он отменен. Полагает, что поскольку жилой дом новый, то она освобождена от оплаты взносов на капитальный ремонт дома. Спор относительно задолженности по взносам на кап.ремонт МКД еще в судебном порядке не разрешался.

Истец ФИО4, извещенная о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие согласно телефонограмме, настаивая на исковых требованиях.

Ответчик КУ «Агентство социального благополучия населения» ФИО3 на основании доверенности, в судебном заседании с иском не согласилась, суду пояснила, что по 31.12.2022 истец являлась получателем субсидии по оплате ЖКУ в силу постановления правительства РФ № 761. Представитель истца через МФЦ неоднократно обращалась с заявлением о назначении субсидии ФИО4 После предоставления всех необходимых документов в рамках межведомственного запроса по ГИС ЖКХ выявлена задолженность у ФИО6 по оплате взносов на кап.ремонт в пользу Югорского фонда по капитальному ремонту МКД. Согласно договору найма ФИО4 обязалась оплачивать ЖКУ в полном объеме, в том числе и взносы на кап.ремонт. Кроме того, 28.03.2023 специалист ответчика по телефонному звонку пояснил о причине отказа в назначении субсидии, дополнительные документы представлены не были. Просит учесть пропуск истцом срока обращения в суд согласно ст. 219 КАС РФ и отказать в иске.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В силу п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся социальная защита, включая социальное обеспечение.

В соответствии с частью 1 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 данной статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Согласно части 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации право на субсидии имеют граждане: 1) пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; 2) наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда; 3) члены жилищных кооперативов; 4) собственники жилых помещений.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 той же статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (часть 3 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, установленного частью 1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (часть 4 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).Согласно части 5 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации). Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - Правила). Суд при учитывает позицию ВС РФ, изложенную в "Обзоре практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.06.2020), где указано, что дела по спорам, связанным с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, разрешаются судами в порядке искового производства. В судебном заседании установлено, что истец ФИО4 (дата) года рождения с 14.10.2016 зарегистрирована и проживает в жилом помещении, расположенном по (адрес). Указанное жилое помещение на праве единоличной собственности принадлежит дочери истца – ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р., которая на основании договора найма вселила ФИО4 в указанное жилое помещение. Согласно пп 5.5. договора найма квартиры от 12 января 2023 года, наниматель дополнительно оплачивает услуги за пользование электроэнергией и жилищно-коммунальные услуги в полном объеме. Указанные суммы подлежат внесению нанимателем в сроки, установленные для таких платежей. 15.03.2023 ФИО4 (дата) г.р., через филиал АУ «Многофункциональный центр Югры» в городе Нефтеюганске и Нефтеюганском районе по доверенности на ФИО6, (дата) г.р., подала заявление на предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В соответствии с п. 8.1 Правил предоставления субсидий уполномоченные органы получают на основании межведомственных запросов, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного информационного взаимодействия, сведения, необходимые для принятия решения о предоставлении субсидии. По предоставленному ответу по ГИС ЖКХ имелась информация о задолженности по оплате в «Югорском фонде капитального ремонта многоквартирных домов» у ФИО6 Специалистом КУ ХМАО-Югры «Агентство социального благополучия населения» 23 марта 2023 года вынесено решение № 7596 об отказе в предоставлении субсидии в соответствии с п. 6 Правил (от 28.07.2020, начало действия с 01.07.2021, действующий на момент обращения заявителя). 21.04.2023 ФИО4 в лице представителя по доверенности обратилась в Нефтеюганскую межрайонную прокуратуру с заявлением о проведении проверки. Согласно сведениям Югорского фонда капитального ремонта многоквартирных домов от 04.05.2023 по состоянию на 03.05.2023 по лицевому счету № <***>, который присвоен помещению (адрес), имеется задолженность в размере 54 119,06 руб. за период с 28.04.2016 по 30.04.2023), а также по пени 12 526,42 руб. Из объяснений сторон по делу судом установлено, что ФИО4 до 31.12.2022 являлась получателем субсидии по оплате ЖКУ, поскольку ранее задолженность по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, следовательно Югорским фондом начисления по взносам на кап.ремонт начислены в 2022 году, обратное не установлено. Пунктом 6 Правил предусмотрено, что субсидии не предоставляются гражданам при наличии у них подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем 3 последних года. Информацию о наличии у граждан такой задолженности орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченное им государственное учреждение, а в отношении лиц, указанных в пункте 51 настоящих Правил, - федеральные органы исполнительной власти (федеральные государственные органы), в которых законом предусмотрена военная служба (далее - уполномоченные органы), получают из государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства. Вместе с тем, учитывая положения п. 6 Правил, суд исходит из того, что 14 ноября 2022 года мировым судьей судебного участка №6 Нефтеюганского судебного района в связи с поступившими возражениями ФИО6, отменен судебный приказ № 2-1801-0501/2022. Таким образом, по состоянию на 23.03.2023(принятие оспариваемого решения) по жилому помещению (адрес), задолженность не была подтверждена судебным актом, вступившим в законную силу. Согласно пункту 2 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя взнос на капитальный ремонт. Кроме того, суд отмечает, что согласно ст. 169 ЖК РФ обязанность по оплате взносов на проведение капитального ремонта многоквартирного дома возлагается на собственников жилого помещения. Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 3 п. 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", обязанность по внесению платы за содержание жилого помещения и взносов на капитальный ремонт несет только собственник жилого помещения (ст. 30, ст. 158 ЖК РФ, ст. 210 ГК РФ). Учитывая, что ФИО4 является нанимателем жилого помещения, обязанность по уплате взносов на кап. ремонт в силу жилищного законодательства, у нее отсутствует, в связи с невыполнение собственником обязанности по уплате взносов на кап.ремонт не может влиять на права нанимателя при решении вопроса о назначении субсидии по оплате ЖКУ. Таким образом, поскольку у ФИО4 отсутствовала задолженность по оплате за ЖКУ, в том числе у собственника жилого помещения отсутствовала задолженность, подтвержденная судебным актом уступившим в законную силу, то у КУ ХМАО-Югры «Агентство социального благополучия населения» 23 марта 2023 года отсутствовали законные основания к отказу в предоставлении субсидии по оплате ЖКУ. Доводы ответчика о том, что истцом пропущен трехмесячный срок обжалования решения, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, суд признает не состоятельными, поскольку данный спор рассмотрен в порядке гражданского производства, при этом ни решение ответчика, ни Правила предоставления субсидии не предусматривают сроки обжалования указанного решения. Кроме того, в интересах истца обратился в суд прокурор по результатам прокурорской проверки, которая окончена 31.05.2023, с иском прокурор обратился в суд 29.08.2023. Поскольку согласно п. 44 Правил предоставления субсидий при представлении документов, предусмотренных пунктами 8 и 9 Правил, с 1-го по 15-е число месяца субсидия предоставляется с 1-го числа этого месяца, а при представлении указанных документов с 16-го числа до конца месяца - с 1-го числа следующего месяца, то на ответчика необходимо возложить обязанность предоставить ФИО4 субсидию по оплате ЖКУ с 01.03.2023, поскольку с заявлением истец обратилась 15 марта 2023 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 198 и 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Нефтеюганского межрайонного прокурора в интересах ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным решение КУ ХМАО-Югры «Агентство социального благополучия населения» от 23.03.2023 №7596 и понудить КУ ХМАО-Югры «Агентство социального благополучия населения» предоставить ФИО4 субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с марта 2023 года.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в суд Ханты- Мансийского автономного округа-Югры путем подачи апелляционной жалобы через Нефтеюганский районный суд ХМАО-Югры.

Председательствующий Э.В. Ахметова