Решение по делу № 3А-72/2023 от 14.04.2023 - о признании недействующими Правил землепользования и застройки муниципального образования Боголюбовское сельское поселение Суздальского района Владимирской области, утвержденных решением Совета народных депутатов Суздальского района Владимирской области от 28 июня 2017 г. №56.

Дело № 3а-72/2023

33 33OS0000-01-2023-000016-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Владимир 14 апреля 2023 г.

Владимирский областной суд в составе:

председательствующего судьи Кутровской Е.В.,

при секретаре Шаховой А.Н.,

с участием прокурора Денисова А.А.,

с участием представителей административного истца общества с ограниченной ответственностью «ВладСтройКомплект» ФИО1, административного ответчика Совета народных депутатов Суздальского района Владимирской области и заинтересованного лица администрации Суздальского района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВладСтройКомплект» о признании недействующими Правил землепользования и застройки муниципального образования Боголюбовское сельское поселение Суздальского района Владимирской области, утвержденных решением Совета народных депутатов Суздальского района Владимирской области от 28 июня 2017 г. №56,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ВладСтройКомплект» (далее также - ООО «ВладСтройКомплект», Общество) обратилось во Владимирский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими Правил землепользования и застройки муниципального образования Боголюбовское Суздальского района Владимирской области (корректировка), утвержденных решением Совета народных депутатов Суздальского района Владимирской области от 28 июня 2017 г. №56.

В обоснование заявленных требований указано на то, что ООО «ВладСтройКомплект» является собственником земельного участка с кадастровым номером ****, расположенного по адресу: ****.

Постановлением главы администрации Суздальского района от 24 июня 2016 г. утвержден градостроительный план земельного участка, согласно которому названный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-3.

В ноябре 2021 г. Обществом был получен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером ****, согласно которому земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2.

При рассмотрении спора о признании незаконными действий администрации Суздальского района Обществу стало известно, что при утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Боголюбовское Суздальского района Владимирской области территориальная зона в отношении названного земельного участка изменена с Ж-3 на Ж-2.

В качестве оснований для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим указано на то, что он не был опубликован в полном объеме. Публичные слушания не проводились в с. Суромна, в котором изменилась территориальная зона, что противоречит требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «ВладСтройКомплект» ФИО1, действующий на основании доверенности (т.1, л.д. 5-6), заявленные требования поддержал. Пояснил, что органом местного самоуправления утверждалась новая редакция Правил землепользования и застройки муниципального образования Боголюбовское, в связи с чем публичные слушания подлежат проведению во всех населенных пунктах Боголюбовского сельского поселения, чего сделано не было. До проведения публичных слушаний полный текст проекта Правил землепользования и застройки не был доведен до широкого круга лиц. Поскольку основная часть изменений вносилась в графическую часть Правил, ее отсутствие в открытом доступе лишило административного истца возможности представить свои возражения относительно изменений, касающихся принадлежащего ему земельного участка. Кроме того, нарушена процедура опубликования нормативного правового акта.

Представитель административного ответчика Совета народных депутатов муниципального образования Суздальский район, заинтересованного лица администрации Суздальского района Владимирской области ФИО2, действующая на основании доверенности (т.2, л.д. 178-181), требования не признала. Суду пояснила, что Правила землепользования и застройки муниципального образования Боголюбовское сельское поселение Суздальского района утверждены решением уполномоченного на этого органа, опубликованы в полном объеме на сайте органа местного самоуправления в тот же день, что и решение об их утверждении в печатном издании. Не оспаривала тот факт, что графическая часть Правил землепользования и застройки при проведении публичных слушаний на сайте администрации размещена не была, публичные слушания проводились только в п. Боголюбово Суздальского района, во всех населенных пунктах указанного муниципального образования публичные слушания не проводились.

Прокурор Денисов А.А. в заключении просил признать нормативный правовой акт недействующим в полном объеме, указав на существенное нарушение процедуры проведения публичных слушаний. Вместе с тем полагал, что данный нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим со дня вступления в законную силу решения суда, поскольку с момента его принятия он был неоднократно применен и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций.

Заслушав объяснения представителей сторон, заключение прокурора, исследовав представленные письменные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Решением Совета народных депутатов Суздальского района Владимирской области от 28 июня 2017 г. № 56 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Боголюбовское сельское поселение Суздальского района Владимирской области (корректировка)» утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Боголюбовское Суздальского района Владимирской области (корректировка) (т.1, л.д. 67, т.3, л.д. 1-42).

В данный нормативный правовой акт вносились изменения решениями Совета народных депутатов Суздальского района от 24 апреля 2019 г. №37, от 28 августа 2019 г. №70, от 27 января 2021 г. №2 (т.3, л.д. 51-117).

Обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ****, находящийся в **** (т.3, л.д. 142-145), для которого оспариваемыми положениями решения Совета народных депутатов Суздальского района Владимирской области от 28 июня 2017 г. № 56 определена территориальная зона и установлены градостроительные регламенты.

Таким образом, Общество вправе обратиться в суд с административными исковыми требованиями об оспаривании вышеуказанного нормативного правового акта.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч.1 ст. 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент подготовки проекта и принятия оспариваемого нормативного правового акта) правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний.

Как следует из положений п. 20 ч. 1, ч.ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), утверждение правил землепользования и застройки сельского поселения является вопросом местного значения соответствующего муниципального района, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением.

Уставом Суздальского района Владимирской области (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), утверждение правил землепользования и застройки сельских поселений отнесено к вопросам местного значения муниципального района (п. 9 ч. 1.1 ст.6) и отнесено к полномочиям Совета народных депутатов Суздальского района.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 22 Устава МО Суздальский район и ст. 14 Регламента Совета народных депутатов Суздальского района, утвержденного решением Совета народных депутатов Суздальского района от 26 января 2006г. №41 (в редакции решения от 27 апреля 2011 г.), заседания Совета являются правомочными, если на них присутствует не менее 50% от числа избранных депутатов. В соответствии со ст. 20 Регламента решения принимаются простым большинством голосов от числа зарегистрированных депутатов.

Из материалов дела следует, что по состоянию на 28 июня 2017 г. осуществляли полномочия депутатов Совета народных депутатов Суздальского района Владимирской области шестого созыва 20 депутатов (т. 2, л.д. 182).

На заседании Совета народных депутатов Суздальского района 28 июня 2017 г. присутствовало 14 депутатов. На данном заседании рассматривался вопрос об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Боголюбовское Суздальского района Владимирской области, решение принято единогласно (т.2, л.д. 231-233).

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт утвержден уполномоченным органом, при наличии кворума, принят в форме, соответствующей ст. 39 Устава Суздальского района Владимирской области.

В судебном заседании представителем административного ответчика не оспаривалось, что принятие Правил землепользования и застройки муниципального образования Боголюбовское сельское поселение Суздальского района Владимирской области, утвержденных решением Совета народных депутатов Суздальского района Владимирской области от 28 июня 2017 г. №56, осуществлялось в порядке, определенном статьями 30 - 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что внесение оспариваемым нормативным правовым актом изменений в правила землепользования и застройки, действовавшие ранее, несмотря на указание в его наименовании «корректировка», не осуществлялось.

Порядок подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения, установлен статьями 30 - 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 5,6,7,10,11,12,13,14 ст. 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ. Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия). Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению. По результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку. Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта. Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи. Продолжительность публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее двух и не более четырех месяцев со дня опубликования такого проекта. В случае подготовки правил землепользования и застройки применительно к части территории поселения или городского округа публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся с участием правообладателей земельных участков и (или) объектов капитального строительства, находящихся в границах указанной части территории поселения или городского округа. В случае подготовки изменений в правила землепользования и застройки в части внесения изменений в градостроительный регламент, установленный для конкретной территориальной зоны, публичные слушания по внесению изменений в правила землепользования и застройки проводятся в границах территориальной зоны, для которой установлен такой градостроительный регламент. В этих случаях срок проведения публичных слушаний не может быть более чем один месяц.

В соответствии с ч.3 ст. 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

Судом установлено, что указанная процедура при утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Боголюбовское сельское поселение Суздальского района Владимирской области (корректировка) была существенным образом нарушена.

В соответствии со ст. 15 Устава муниципального образования Суздальский район порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативным правовым актом Совета народных депутатов Суздальского района и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей Суздальского района, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

В соответствии с п. 7.2.2 Положения о проведении публичных слушаний в Суздальском районе, утвержденного решением Совета народных депутатов Суздальского района от 20 апреля 2006 г. №83 с последующими изменениями, Комиссия не позднее 30 дней до назначенной даты проведения публичных слушаний в обязательном порядке обеспечивает публикацию в газете «Суздальская новь» перечня вопросов публичных (общественных) слушаний, сведений об инициаторах, дате, месте проведения.

При рассмотрении на публичных (общественных) слушаниях проекта нормативного правового акта его полный текст также публикуется для ознакомления населения.

Постановлением Главы администрации Суздальского района Владимирской области от 4 апреля 2017 г. №558 на 12 мая 2017 г. назначены публичные слушания по рассмотрению проекта «Правила землепользования и застройки муниципального образования Боголюбовское сельское поселение (корректировка)». Местом проведения публичных слушаний определено здание администрации в пос. Боголюбово Суздальского района. Указано на то, что по проекту Правил, согласно приложению, размещенному на сайте администрации Суздальского района www.suzdalregion.ru, физическим и юридическим лицам предлагается в течение месяца вносить свои предложения (т.2, л.д. 234). Данное постановление опубликовано в газете «Суздальская новь» от 7 апреля 2017 г. №28 (т.2, л.д. 235).

Графическая часть приложения к проекту Правил землепользования и застройки не была размещена в газете «Суздальская новь».

Постановлением администрации Суздальского района от 5 мая 2017 г. №858 внесены изменения в постановление №558, публичные слушания назначены на 20 июня 2017 г. (т.2, л.д. 236). Данное постановление опубликовано в газете «Суздальская новь» от 12 мая 2017 г. №38 (т.2, л.д. 237).

Из протокола публичных слушаний от 20 июня 2017 г. следует, что от одного из собственников земельного участка в **** поступили возражения относительно отсутствия картографического материала к проекту на сайте администрации района. Указано на то, что картографический материал находился в отделе архитектуры и градостроительства администрации Суздальского района (т.2, л.д. 238-239).

Тот факт, что полный текст проекта нормативного правового акта, а именно его графическая часть, не был опубликован в газете «Суздальская новь», а также на сайте администрации района, в судебном заседании представителем административного ответчика не оспаривался.

Сведения о порядке ознакомления с полным текстом проекта при подготовке к публичным слушаниям до заинтересованных лиц доведены не были.

В соответствии с ч.12 ст. 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи.

В соответствии с ч.3 ст. 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации публичные слушания проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования.

Судом установлено, что в нарушение указанных требований публичные слушания проведены только в пос. Боголюбово, что следует из постановлений о назначении публичных слушаний и протокола от 20 июня 2017 г.

Непроведение публичных слушаний в с. Суромна, где была изменена территориальная зона с Ж-3 на Ж-2 и градостроительный регламент для земельного участка, принадлежащего административному истцу, что следует из представленных документов (т.1, л.д. 12-16, 24-36), нарушило право административного истца на изложение своей позиции по вопросу определения территориальной зоны принадлежащего ему земельного участка.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что при принятии оспариваемого нормативного правового акта допущены существенные нарушения установленной законом процедуры, что является основанием для признания его недействующим.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Согласно ч. 3 ст. 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.

В соответствии с разъяснениями, данными в п.31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает.

Статьей 42 Устава муниципального образования Суздальский район в редакции, действовавшей на момент опубликования оспариваемого нормативного правового акта, официальным опубликованием муниципального правового акта определена его первая публикация в газете «Суздальская новь».

Решение Совета народных депутатов Суздальского района Владимирской области от 28 июня 2017 г. №56 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Боголюбовское сельское поселение Суздальского района Владимирской области» (без приложений) опубликовано в газете «Суздальская новь» №52 от 30 июня 2017 г. (т.3, л.д. 107). В данном постановлении указано на опубликование данного решения также на официальном сайте администрации Суздальского района в сети «Интернет».

Административным ответчиком представлены скриншоты страниц сайта администрации Суздальского района, а также сайта Федеральной государственной информационной системы территориального планирования (т.3, л.д. 108-109), подтверждающие размещение оспариваемого нормативного правового акта в сети «Интернет».

Тот факт, что в сети «Интернет» на сайте администрации Суздальского района размещен полный текст оспариваемого нормативного правового акта, установлен в судебном заседании.

Доводы представителя административного истца о том, что в соответствии с требованиями Устава муниципального образования Суздальский район полный текст оспариваемого нормативного правового акта подлежал опубликованию в газете «Суздальская новь», а также указание на тот факт, что из представленных скриншотов страниц не усматривается дата опубликования нормативного правового акта, подлежат отклонению по следующим основаниям.

Принимая во внимание, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, учитывая, что такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

При обозрении в судебном заседании страницы сайта органа местного самоуправления, на которой размещен оспариваемый нормативный правовой акт, установлено, что согласно сведениям, относящимся к данному файлу, его содержание не подвергалось изменению после 2017 г. Данных, свидетельствующих об опубликовании данного документа после даты, указанной административным ответчиком (28 июня 2017 г.), не имеется.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

При решении вопроса о дате, с которой оспариваемый нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим, суд принимает во внимание факт неоднократной реализации решения Совета народных депутатов Суздальского района Владимирской области от 28 июня 2017 г. №56 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Боголюбовское сельское поселение Суздальского района Владимирской области» с момента его принятия, что не оспаривалось лицами, участвующими в деле.

Учитывая, что на основании оспариваемого акта были реализованы права граждан и организаций, суд, руководствуясь разъяснениями, содержащимися в п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», признает недействующим решение Совета народных депутатов Суздальского района Владимирской области от 28 июня 2017 г. №56 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Боголюбовское сельское поселение Суздальского района Владимирской области» со дня вступления решения суда в законную силу.

При подаче настоящего административного искового заявления ООО «ВладСтройКомплект» была уплачена государственная пошлина в размере 4 500 руб. В соответствии со ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с Совета народных депутатов Суздальского района Владимирской области в пользу административного истца в возмещение судебных расходов подлежит взысканию 4 500 руб.

Сообщение о принятии данного решения подлежит опубликованию в периодическом печатном издании (газете) «Суздальская новь» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «ВладСтройКомплект» о признании недействующими Правил землепользования и застройки муниципального образования Боголюбовское сельское поселение Суздальского района Владимирской области, утвержденных решением Совета народных депутатов Суздальского района Владимирской области от 28 июня 2017 г. №56, удовлетворить.

Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки муниципального образования Боголюбовское сельское поселение Суздальского района Владимирской области, утвержденные решением Совета народных депутатов Суздальского района Владимирской области от 28 июня 2017 г. №56.

Взыскать с Совета народных депутатов Суздальского района Владимирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «ВладСтройКомплект» в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 4500 (четыре тысячи пятьсот) рублей.

Настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в периодическом печатном издании (газете) «Суздальская новь» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Владимирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья

Владимирского областного суда Е.В. Кутровская

Решение в окончательной форме принято 28 апреля 2023 г.