УИД: 91RS0009-01-2025-002969-30

Дело № 5-417/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 сентября 2025 года пр. Ленина, 30, г. Евпатория

<...>

Судья Евпаторийского городского суда Республики Крым Апразов Магомед Магомедрасулович,

с участием:

- должностного лица, составившего протокол, - начальника отдела контроля организации медицинской помощи населению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю, Запорожской области и Херсонской области ФИО2,

- защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО3,

рассмотрев дело об административном правонарушении, в отношении:

юридического лица – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Евпаторийская городская больница», ИНН №, ОГРН №, место нахождения юридического лица: <адрес>,

по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

07 августа 2025 года в Евпаторийский городской суд Республики Крым из Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю, Запорожской области и Херсонской области поступил административный материал по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, составленный в отношении юридического лица – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Евпаторийская городская больница».

Как следует из протокола об административном правонарушении и установлено при рассмотрении дела, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Республики Крым «Евпаторийская городская больница», на основании Решения Территориального органа Росздравнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю, Запорожской области и Херсонской области № № от ДД.ММ.ГГГГ КНМ № (подписано руководителем Территориального органа Росздравнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю, Запорожской области и Херсонской области ФИО4), проведена внеплановая документарная проверка с целью государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности по фактам наличия сведений об угрозе причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении медицинской деятельности.

В результате проверки выявлены нарушения пн. «д» п. 5, пп. «а», «б» п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2021 г. № 852.

В период проведения внеплановой документарной проверки в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Республики Крым «Евпаторийская городская больница», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Территориального органа Росздравнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю, Запорожский области и Херсонской области ФИО2 - начальником отдела контроля организации медицинской помощи населению, осуществляющим контрольное мероприятия с целью государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности по фактам наличия сведений об угрозе причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении медицинской деятельности, на основании решения руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю Запорожской области и Херсонской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ КНМ № установлено:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Евпаторийская городская больница» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии: <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной министерством здравоохранения Республики Крым.

Выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием характера нарушений; лиц, допустивших нарушения).

Согласно данных Росстата (https://82.rosstat.gov.ru) численность детского населения г. Евпатория превышает 20 000, согласно Приложения № 2 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 31 октября 2012 г. № 561н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «детская урология-андрология» - рекомендуемыми штатными нормативами кабинета врача - детского уролога-андролога являются врач - детский уролог-андролог (1 на 20 000 детского населения). Согласно представленной выписки из штатного расписания, имеется 0,5 ставки врача - детского уролога-андролога. Вышеуказанное свидетельствует о несоответствии штатного расписания ГБУЗ РК «Евпаторийская городская больница» требованиям, установленным для медицинских организаций а также снижает доступность медицинской помощи в нарушение ст. 90 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», пп. «д» п. 5 Постановления Правительства РФ от 1 июня 2021 г. № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

При анализе представленной оборотно-сальдовой ведомости за ДД.ММ.ГГГГ установлено отсутствие медицинского оборудования в кабинета врача - детского уролога-андролога детской поликлиники ГБУЗ РК «Евпаторийская городская больница»: кресло урологическое, орхидометр, набор уретральных бужей (жестких), набор уретральных бужей (мягких), стол инструментальный, стол манипуляционный в нарушение ст. 37 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Приложения № 3 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 31 октября 2012 г. № 561н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «детская урология-андрология», пп. «а» п. 6 Постановления Правительства РФ от 1 июня 2021 г. № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

При проведении внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности при оказании медицинской помощи ФИО5 согласно протокола заседания врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует оценка соответствия оказываемой медицинскими работниками медицинской помощи критериям оценки качества медицинской помощи, в нарушение п. 2 Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения РФ от 31 июля 2020 г. № 785н «Об утверждении Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности», ст. 90 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», пп. «б» п. 6 Постановления Правительства РФ от 1 июня 2021 г. № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Вышеуказанные нарушения влекут за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», относятся к грубым нарушениям временных обязательных требований и создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Лицо, допустившее нарушения - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Евпаторийская городская больница».

Выявленные нарушения зафиксированы в Акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Дата и время обнаружения административного правонарушения: ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>. Дата совершения административного правонарушения: ДД.ММ.ГГГГ.

Место совершения административного правонарушения: <адрес>

При указанных обстоятельствах юридическое лицо - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Евпаторийская городская больница» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ (осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)).

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО3, пояснила, что ГБУЗРК «Евпаторийская ГБ» вину признало, правонарушение и обстоятельства, изложенные в протоколе, не отрицает, пояснила, что в целях устранения выявленных нарушений осуществляется закупка оборудования, ГБУЗРК «Евпаторийская ГБ» занимается приведением штатного расписания в соответствие с нормативами по штатной численности населения. Просит назначить наказание в виде минимального штрафа, с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо, составившее протокол, - начальник отдела контроля организации медицинской помощи населению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю, Запорожской области и Херсонской области ФИО2 в судебном заседании пояснил, что причиной проверки послужило обращение матери ребенка, которому некачественно оказали медицинские услуги. Допущенное нарушение относится к категории грубых нарушений, поскольку повлекло причинение вреда здоровью. Вопрос о мере наказания оставил на усмотрение суда. Не возражает против применения положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к выводу о наличии в действиях ГБУЗРК «Евпаторийская ГБ» состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Вина ГБУЗРК «Евпаторийская ГБ» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; копией выписки из реестра лицензий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРЮЛ; копиями письменных объяснений; копией решения о проведении документарной проверки; предписанием № об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ; копией справки ГБУЗРК «Евпаторийская ГБ»; копией выписки из штатного расписания; копией оборотно-сальдовой ведомости за ДД.ММ.ГГГГ год и другими материалами дела.

Представленные доказательства и материалы составлены надлежащим образом, получены с соблюдением требований закона и являются допустимыми доказательствами.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ГБУЗРК «Евпаторийская ГБ» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ГБУЗРК «Евпаторийская ГБ» не имело возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено.

Указанные обстоятельства свидетельствует о том, что ГБУЗРК «Евпаторийская ГБ» не приняло необходимых мер, направленных на соблюдение требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Смягчающими административную ответственность ГБУЗРК «Евпаторийская ГБ» обстоятельствами являются: признание вины.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

При назначении административного наказания, судья, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывая общие правила назначения административного наказания, основанные на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, принимая во внимание характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, и считает необходимым назначить наказание в пределах санкции ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Вместе с тем, согласно части 3.2, 3.23 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В части 4.1. Постановления от 25.02.2014 № 4-П Конституционного Суда Российской Федерации разъяснено, что применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, наказание может - при определенных обстоятельствах - противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.02.2013 № 24-П).

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, принятие мер к устранению нарушений и с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает возможным назначить ГБУЗРК «Евпаторийская ГБ» наказание ниже низшего предела санкции предусмотренной частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Снижение размера административного штрафа будет соответствовать как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, поскольку факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита.

Принимая во внимание, что наказание должно отвечать целям административного наказания, одной из которых является предупреждение совершения административных правонарушений в дальнейшем, и не должно превращаться в инструмент экономического подавления субъекта, учитывая, что Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Евпаторийская городская больница» является бюджетной организацией, отсутствие отягчающих обстоятельств, суд полагает возможным снизить размер назначенного штрафа ниже низшего предела, до 75 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 19.20 ч. 3, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Евпаторийская городская больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

Разъяснить обязанность Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Евпаторийская городская больница» уплатить административный штраф в течение 60 дней добровольно, в противном случае, оно может быть подвергнуто наказанию по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

В случае неуплаты, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо предоставить в суд.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Республики Крым.

Судья М.М. Апразов