Дело № 2а-54/2023 (2а-1372/2022)

УИД: 89RS0002-01-2022-002172-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2023 года г. Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Когаева Г.Ю., при секретаре с/заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о признании бездействий ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО незаконным и обязывании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО о признании бездействия незаконным, выразившегося в оставлении его заявления от 31 августа 2022 года № П-10 без ответа, в части ознакомления его с текстами законов (нормативно-правовых актов) регулирующих порядок осуществления раздачи ему пищи и определяющих санитарные требования к раздатчикам пищи и условиям приготовления, хранения, транспортировки пищи; об ознакомлении его с текстом закона (нормативно-правового акта) регулирующего качество приготовления и нормы выделяемой на одного осужденного приготовленной пищи. В обоснование указав, что оставление его заявления без ответа по существу поставленных вопросов, нарушают его права, установленные ст. 33 Конституции Российской Федерации. В связи с чем просил обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения.

Административный истец ФИО2, участвуя в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, требования административного иска, поддержал по изложенным в нём основаниям. Дополнительно пояснил, что полученный им ответ от администрации учреждения, является неполным. Должностные лица исправительного учреждения не ознакомили его с испрашиваемыми в заявлении нормативно-правовыми актами и не указали в ответе, по какой причине они не могут его ознакомить с указанными актами.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО ФИО3, в судебном заседании, заявленные требования не признала, причину, в связи с чем ФИО2 не был ознакомлен с нормативно-правовыми актами, указанными в заявлении не указала. Полагала, что данный ответ является полным по существу заявления ФИО2

Суд, выслушав участников судебного заседания и изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из части 9 ст. 226 КАС РФ следует, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что ФИО2 до 21 ноября 2022 года содержался в ПФРСИ при ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО и имеет статус осужденного.

Частями 1 и 3 статьи 82 УИК РФ установлено, что режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 31 августа 2022 года ФИО2 обратился к врио начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО с заявлением, которое было зарегистрировано за № П-10.

В заявлении ФИО2, просил ознакомить его с текстом закона (нормативно-правового акта), регулирующего порядок осуществления раздачи ему пищи, определяющего санитарные требования к раздатчикам пищи и условиям приготовления, хранения, транспортировки пищи; ознакомить его с текстом закона (нормативно-правового акта), регулирующего качество приготовления и нормы выделяемой на одного осужденного приготовленной пищи.

Право на получение подозреваемым, обвиняемым и осужденным соответствующей информации предусмотрено нормами Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

Пунктами 6 и 143 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110, установлено, что осужденные к лишению свободы имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе с использованием информационных терминалов, предусматривающих систему идентификации пользователя (при их наличии и технической возможности), к администрации ИУ или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Согласно п. 148 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110, регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации ИУ, осуществляется службой делопроизводства ИУ в течение трех дней со дня их подачи, заявитель под расписку ознакамливается с этим, после чего они докладываются начальнику ИУ или лицу, его замещающему, который осуществляет их рассмотрение.

Ответы на устные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к лишению свободы, поступившие на личном приеме, администрацией ИУ и руководителями органов УИС в случае, если изложенные в них факты и обстоятельства не требуют дополнительной проверки, могут быть даны устно в ходе личного приема, о чем делается запись в журнале приема по личным вопросам. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в предложении, заявлении, ходатайстве или жалобе вопросов (п. 153 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110).

Таким образом, из приведенных выше положений закона следует, что осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания, а администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию.

Однако из анализа представленного ответа врио начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО ФИО4 на заявление ФИО2 от 31 августа 2022 года № П-10, не следует, что ему был дан ответ на поставленный им в заявлении вопрос в части ознакомления ФИО2 с текстом закона (нормативно-правового акта), регулирующего порядок осуществления раздачи ему пищи, определяющего санитарные требования к раздатчикам пищи и условиям приготовления, хранения, транспортировки пищи; ознакомления его с текстом закона (нормативно-правового акта), регулирующего качество приготовления и нормы выделяемой на одного осужденного приготовленной пищи.

В указанном ответе администрации исправительного учреждения, отсутствуют какие-либо сведения по данному вопросу, в том числе о невозможности предоставления ему ознакомления с указанными в заявлении нормативно-правовыми актами.

Также представителем административного истца не представлено доказательств ознакомления ФИО2 с указанными в заявлении нормативно-правовыми актами.

Из изложенного можно сделать вывод, что в данной части заявление ФИО2, администрацией учреждения рассмотрено не было, что противоречит нормам закона, регулирующим данные правоотношения.

В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Реализация гражданином данного права регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с п. 3 ст. 5 данного Федерального закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Однако в нарушение данной нормы, должностные лица ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО не дали в полном объеме ответ на заявление ФИО2 от 31 августа 2022 года.

В связи с чем суд считает необходимым удовлетворить заявленное ФИО2 требование и признать незаконным бездействие ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО, выразившиеся в оставлении его заявления от 31 августа 2022 года № П-10 без ответа, в части ознакомления ФИО2 с текстом закона (нормативно-правового акта), регулирующего порядок осуществления раздачи ему пищи, определяющего санитарные требования к раздатчикам пищи и условиям приготовления, хранения, транспортировки пищи; ознакомления его с текстом закона (нормативно-правового акта), регулирующего качество приготовления и нормы выделяемой на одного осужденного приготовленной пищи и обязать исправительное учреждение устранить в указанной части выявленные нарушения.

В силу ст. 180 КАС РФ в решении суда должны содержаться сведения о распределении судебных расходов по делу.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 этого же кодекса.

Согласно поручению о перечислении на счет от 20 мая 2021 года, административным истцом уплачена государственная пошлина по иску в сумме 300 рублей, которая подлежит взысканию с административного ответчика в пользу административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 о признании бездействия ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО незаконным и обязывании устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Бездействие ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО, выразившиеся в оставлении заявления ФИО2 от 31 августа 2022 года № П-10 без ответа, в части ознакомления ФИО2 с текстом закона (нормативно-правового акта), регулирующего порядок осуществления раздачи ему пищи, определяющего санитарные требования к раздатчикам пищи и условиям приготовления, хранения, транспортировки пищи; ознакомления его с текстом закона (нормативно-правового акта), регулирующего качество приготовления и нормы выделяемой на одного осужденного приготовленной пищи, признать незаконным.

Обязать ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО дать ответ ФИО2 на его заявление от 31 августа 2022 года № П-10 в указанной части.

Взыскать с ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО в пользу ФИО2 компенсацию расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья...

...

...

...