дело №2а-2-118/2025

УИД: 73RS0009-02-2025-000263-12

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Ульяновская область, р.п. Сурское 30 сентября 2025 года

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мельниковой О.В.,

с участием помощника прокурора Сурского района Ульяновской области Ярославцевой И.В.,

при секретаре Гришиной Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора, поданному в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов об исключении особо охраняемой природной территории из границ охотничьих угодий

установил:

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов об исключении особо охраняемой природной территории из границ охотничьих угодий.

Требования мотивированы тем, что Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой установлены факты нахождения в границах охотничьих угодий особо охраняемых территорий (далее - ООПТ), режимами которых запрещена охота и рыбалка.

Так, проверкой установлено, что между Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области (далее - Министерство) и Ульяновской областной общественной организацией охотников и рыболовов (далее - Организация) заключено охотхозяйственное соглашение от 06.06.2012 № 12/12, согласно которому Организация обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а Министерство обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия соглашения, указанному в части 2 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Федеральный закон № 209-ФЗ).

Согласно, информации Министерства от 20.06.2024 № 73-ИОГВ-10- 08/4753исх. на территории охотничьих угодий, принадлежащих Организации по вышеуказанному охотхозяйственному соглашению, расположена особо охраняемая природная территория регионального значения «Памятник природы «Лесные культуры сибирского кедра».

Приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области от 04.02.2013 № 7 утверждено Положение об особо охраняемой природной территории регионального значения «Памятник природы «Лесные культуры сибирского кедра».

Пунктом 5.1 раздела 5 указанного Положения установлен запрет на осуществление охоты и рыбная ловля на данной территории, кроме регулирования численности объектов животного мира в установленных законодательством случаях.

Ссылаясь на часть 1 статьи 1 Федерального закона № 209-ФЗ, части 1, 2 статьи 27 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон № 33-ФЗ) указывает, что по смыслу указанных норм находящиеся на территории вышеуказанных ООПТ объекты животного мира не могут быть отнесены к охотничьим ресурсам. Наличие особо охраняемых природных территорий в границах охотничьих угодий, нарушает интересы Российской Федерации на реализацию указанных принципов права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Включение в состав охотничьих угодий, принадлежащих Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов, вышеуказанных ООПТ противоречит требованиям законодательства, а также режиму данных ООПТ, утвержденному соответствующими Положениями.

По указанному факту Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой 28.12.2023 в адрес Министерства внесено представление об устранении нарушений закона. Однако до настоящего времени границы особо охраняемых природных территорий не исключены из границ охотничьих угодий.

Просит суд: обязать Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Ульяновскую областную общественную организацию охотников и рыболовов в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в охотхозяйственное соглашение от 06.06.2012 № 12/12, исключив из территории охотничьих угодий территориальные границы особо охраняемой природной территории «Памятник природы «Лесные культуры сибирского кедра».

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Сурского района Ульяновской области Ярославцева И.В. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске и в письменном отзыве Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры, представленном на возражение ответчика.

Представитель ответчика - Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновский области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, суду представил отзыв на иск, в котором просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства, указав, что со стороны Министерства нарушений действующего законодательства не имеется, Министерство является ненадлежащим ответчиком настоящему делу (л.д. 70-72).

Представитель ответчика - Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов - председатель УООООиР ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, суду представил отзыв на иск, в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку истцом не доказан факт нахождения ООПТ в границах охотничьих угодий Организации, нарушения режима ООПТ со стороны Организации на спорных территориях и нарушения прав и интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц. Также просил применить последствия пропуска срока исковой давности с момента начала сделки и рассмотреть дело в отсутствие представителя Организации (л.д. 80-84).

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав помощника прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями статей 12, 56 и 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона в судебном разбирательстве должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами.

В соответствии со статьями 195, 196 ГПК РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый право на благоприятную окружающую среду.

Аналогичное право граждан закреплено пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.

Федеральным законом от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории (ООПТ) отнесены к объектам общенационального достояниям и представляют собой участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона № 33-ФЗ под памятниками природы понимаются уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Памятники природы могут быть федерального, регионального значения.

Согласно пунктам 2,3 статьи 26 Федерального закона № 33-ФЗ территории, занятые такими природными объектами и комплексами, объявляются особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природа, находящихся в их ведении. Передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среда и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 27 Федерального закона № 33-ФЗ на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

Статьей 4 Федерального закона № 33-ФЗ в целях оценки состояния природно- заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов предусмотрено ведение государственного кадастра ООПТ, который представляет собой свод сведений о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях эколого-просветительской научной, экономической, исторической и культурной ценности. Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий утвержден Приказом Минприроды России от 19.03.2012 № 69. В соответствии с пунктом 40 Порядка уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере ведения государственного кадастра ООПТ, в том числе, устанавливают порядковые номера кадастровых дел ООПТ регионального и местного значения; формируют и ведут региональные кадастры соответствующих субъектов Российской Федерации; осуществляют учет ООПТ регионального и местного значения. В силу пункта 7 названного Порядка государственный кадастр особо охраняемых природных территорий состоит из государственного кадастра ООПТ федерального значения (далее - федеральный кадастр), ведение которого осуществляет Минприроды России); государственных кадастров ООПТ регионального и местного значения (далее региональные кадастры), ведение которых осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Согласно пункту 5 Порядка, под ведением государственного кадастра OOПТ понимается совокупность действий, включающих в себя свод, структурирование, хранение накопление, обобщение информации об ООПТ и учет таких территорий. Подготовка, обновление и представление первичных сведений об ООПТ в соответствии с настоящим Порядком не являются ведением государственного кадастра особо охраняемых природных территорий. Согласно Положению о Министерстве природных ресурсов и экологии Ульяновской области, утвержденному Постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 № 16/299-П «О Министерстве природных ресурсов и экологии Ульяновской области», Министерство участвует в образовании особо охраняемых природных территорий регионального значения, осуществляет управление в сфере охраны и использования таких территорий; проводит инвентаризацию и ведёт государственный кадастр особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения; осуществляет государственный надзор в сфере охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения при осуществлении регионального экологического надзора в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды в порядке, установленном Правительством Ульяновской области. Судом установлено, что между Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области (Уполномоченный орган) и Ульяновской областной общественной организацией охотников и рыболовов (Охотопользователь) заключено охотхозяйственное соглашение от 06.06.2012 № 12/12, по которому Охотопользователь обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а Уполномоченный орган обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия соглашения, указанный в ч. 2 ст. 25 Закона об охоте лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий согласно настоящему Соглашению (л.д. 40-48). Как следует из пункта 2.2 Соглашения, границы охотничьего угодья находятся в административных границах Сурского района. Из приложения № 1 к охотхозяйственному соглашению № 12/12 от 06.06.2012 усматривается расположение квартала № 127 в границах Сурского района, вблизи сел Аркаево и Лебедевка (л.д. 47). Также из материалов дела следует, что на территории охотничьих угодий, принадлежащих Ульяновской областной общественной организацией охотников и рыболовов по вышеуказанному охотхозяйственному соглашению, расположена особо охраняемая природная территория регионального значения «Памятник природы «Лесные культуры сибирского кедра». Приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области от 04.02.2013 года № 7 утверждены Положения об особо охраняемых природных территориях регионального (областного) значения Ульяновской области, в том числе Положение о памятнике природы регионального (областного) значения «Памятник природы «Лесные культуры сибирского кедра» под номером 1.14 (далее – Положение) (л.д. 51-54). Из Положения и приложения к нему – Карты-схемы расположения памятника природы «Лесные культуры сибирского кедра» усматривается расположение памятника природы в Сурском районе в 1,5 км к северу от с. Лебедевка, в 127 квартале Кувайского участкового лесничества Сурского лесничества (л.д. 55-59, 60). Таким образом, судом установлено, что памятник природы «Лесные культуры сибирского кедра» расположен на территории Сурского района, в границах которого в соответствие с Соглашением № 12/12 размещены охотничьи угодья Ульяновской областной общественной организацией охотников и рыболовов. В связи с этим довод данного ответчика о недоказанности нахождения памятника природы «Лесные культуры сибирского кедра» в границах принадлежащего ему охотничьего угодья суд находит несостоятельным. Пунктом 5.1. раздела 5 Положения об особо охраняемой природной территории регионального (областного) значения «Памятник природы «Лесные культуры сибирского кедра» следует, что на территории памятника природы запрещается охота и рыбная ловля, кроме регулирования численности объектов животного мира в установленных законодательством случаях (л.д.55-59). Федеральным законом от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплено понятие охотничьих ресурсов как объектов животного мира, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и (или) законами субъектов Российской Федерации используются или могут быть использованы в целях охоты. По смыслу приведенной нормы находящиеся на территории ООПТ «Памятник природы «Лесные культуры сибирского кедра» объекты животного мира не могут быть отнесены к охотничьим ресурсам. В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ в границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда РФ от 15.10.2020 № 2372-О, действующее правовое регулирование, осуществляемое положениями земельного законодательства, лесного законодательства, законодательства об особо охраняемых природных территориях и законодательства об охоте и сохранении охотничьих ресурсов, не предусматривает осуществление на особо охраняемых природных территориях видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Таким образом, включение в состав охотничьих угодий Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов особо охраняемой природной территории «Памятник природы «Лесные культуры сибирского кедра» не соответствует требованиям статьи 27 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ, пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ, а также режиму особой охраны ООПТ «Памятник природы «Лесные культуры сибирского кедра», утвержденному соответствующим Положением. 28.12.2023 Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области внесено представление об устранении нарушений закона, в том числе по факту незаконного нахождения в границах охотничьих угодий памятников природы на территории Сурского района (л.д.6-18). Учитывая изложенное, исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора о возложении на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области и Ульяновскую областную общественную организацию охотников и рыболовов обязанности внести изменения в охотхозяйственное соглашение №12/12 от 06.06.2012 об исключении из территории охотничьих угодий особо охраняемой природной территории «Памятник природы «Лесные культуры сибирского кедра», являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению. При этом, довод Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов об отсутствии подтвержденных фактов нарушения режима ООПТ и соответственно прав и законных интересов неопределенного круга лиц, сам по себе, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку по смыслу вышеприведенных норм законодательства, особо охраняемые природные территории не могут находиться в границах охотничьих угодий. Довод ответчика - Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов о пропуске срока исковой давности также не принимается судом, поскольку, прокурор, обратившись в суд на основании ст. 45 ГПК РФ, стороной охотхозяйственного соглашения от 06.06.2012 № 12/12 не является. О рассматриваемом нарушении ему стало известно после проведенной проверки, по результатам которой Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области 28.12.2023 внесено представление. Вместе с тем, с указанной даты трехлетний срок не истек. Вопреки доводу представителя Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновский области, Министерство является надлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку оно является стороной спорного Соглашения. Руководствуясь ст.ст.12, 56, 193-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора, поданное в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов об исключении особо охраняемой природной территории из границ охотничьих угодий удовлетворить.

Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Ульяновскую областную общественную организацию охотников и рыболовов обязанность, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, внести изменения в охотхозяйственное соглашение № 12/12 от 06.06.2012, исключив из территории охотничьих угодий территориальные границы особо охраняемой природной территории «Памятник природы «Лесные культуры сибирского кедра».

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.В. Мельникова

Решение суда в окончательной форме принято 14.10.2025