Дело №2а-3555/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 сентября 2025г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи): Кудряшова А.В.

при секретаре: Дедовой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Правительства Смоленской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора и освобождении от его уплаты,

установил:

Правительство Смоленской области обратилось в суд с административным иском к СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 об отмене вынесенного последней 09.06.2025 постановления о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. в рамках исполнительного производства №64742/25/98067-ИП от 03.03.2025 о возложении на административного истца обязанности по выделению ОГБУЗ «Консультативно-диагностическая поликлиника №1» недостающих денежных средств для устранения нарушений требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), указав на принятие исчерпывающих мер, направленных на исполнение соответствующего судебного акта, и отсутствие вины в его неисполнении, обусловленное отсутствием в областном бюджете необходимых для этого денежных средств, в связи с чем в административном иске также поставлен вопрос об освобождении Правительства Смоленской области от уплаты упомянутого исполнительского сбора.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГМУ ФССП России, а в качестве заинтересованного лица - прокуратура Промышленного района г.Смоленска (взыскатель по исполнительному производству).

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили.

Изучив административный иск, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч.11, 12 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного Закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч.2.1 ст.14 названного Закона, если иное не установлено этим Федеральным законом.

На основании ч.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ч.ч.1-3, 6-7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника, в частности, в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, и устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении данного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей. Должник вправе в порядке, установленном указанным Законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от взыскания исполнительского сбора. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В ходе судебного разбирательства установлено, что вступившим 21.11.2023 в законную силу решением Промышленного районного суда г.Смоленска от 11.10.2023 на Администрацию Смоленской области (в настоящее время – Правительство Смоленской области) возложена обязанность в течение 1 года с момента вступления этого судебного акта в законную силу выделить недостающие денежные средства ОГБУЗ «Консультативно-диагностическая поликлиника №1» (в настоящее время – ОГБУЗ «Смоленская городская поликлиника») для устранения нарушений требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), а именно: привлечь сотрудников охранных организаций для охраны объекта (территории); оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

В соответствии с упомянутым решением судом 19.04.2024 выдан исполнительный лист, на основании которого в отношении административного истца постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 03.03.2025 (с учётом постановления судебного пристава-исполнителя от 28.03.2025 об исправлении описки) возбуждено исполнительное производство №64742/25/98067-ИП с установлением должнику 5-дневного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, исчисляемых с момента получения копии названного постановления (копия упомянутого постановления получена Правительством Смоленской области 28.03.2025).

Ввиду нарушения должником установленного для добровольного исполнения требований упомянутого выше исполнительного документа срока, постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 09.06.2025 с Правительства Смоленской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Административным истцом при рассмотрении дела не оспаривалось, что до 09.06.2025 решение суда им исполнено не было (денежные средства на устранение нарушений требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) ОГБУЗ «Консультативно-диагностическая поликлиника №1» выделены в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Смоленской области от 20.06.2025 №П-349/1).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у судебного пристава-исполнителя в силу ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» имелись все основания для вынесения постановления о взыскании с Правительства Смоленской области исполнительского сбора, что исключает возможность признания оспариваемого постановления от 09.06.2025 незаконным.

Взимание исполнительского сбора как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Анализ положений ч.ч.6-7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» позволяет прийти к выводу о том, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний упомянутых норм Закона.

Оценивая обстоятельства, препятствующие Правительству Смоленской области своевременно исполнить требования названного исполнительного документа, суд находит их уважительными.

Согласно ст.14 БК РФ каждый субъект Российской Федерации имеет собственный бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда. Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.8 Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» формирование бюджета субъекта Российской Федерации (его доходы и расходы), утверждение, исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и контроль за его исполнением осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними законами субъекта Российской Федерации.

В силу п.2 ст.83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

На основании ст.185 БК РФ проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда вносится в сроки, установленные законом субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 ноября текущего года.

Финансовым органом Смоленской области, обеспечивающим реализацию единой финансовой и бюджетной политики на территории Смоленской области и координирующим деятельность в этой сфере иных исполнительных органов Смоленской области, в соответствии с постановлением Правительства Смоленской области от 10.10.2023 №11 является Министерство финансов Смоленской области, которое помимо прочего осуществляет доведение лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей средств областного бюджета, внесение в них изменений в пределах полномочий, предоставленных бюджетным законодательством.

Увеличение суммы расходов областного бюджета возможно только путем внесения изменений в расходную часть бюджета посредством принятия соответствующего закона представительным органом Смоленской области. Правительство Смоленской области такими полномочиями не обладает.

Своевременное исполнение административным истцом возложенной на него указанным судебным актом обязанности было невозможным ввиду недостаточности выделенных из областного бюджета денежных средств (заявленная в октябре 2014г. потребность в денежных средствах была отклонена, а отдельная статья расходов в бюджете не предусмотрена).

Предоставленный судебным приставом-исполнителем должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не позволил должнику, не уклонявшему от исполнения постановленного судебного акта, положительно разрешить вопрос о своевременном выделении дополнительных бюджетных ассигнований.

На момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора обстоятельства, препятствующие своевременному исполнению должником требований исполнительного документа, не отпали.

При таком положении, имеются основания для освобождения Правительства Смоленской области от уплаты исполнительского сбора.

Кроме того, вступившим в силу с 11.08.2025 Федеральным законом от 31.07.2025 №272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ч.5 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» дополнена п.10, согласно которому исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

С учетом правовой природы исполнительского сбора, а также положений ст.54 Конституции Российской Федерации и ч.2 ст.1.7 КоАП РФ постановления судебных приставов-исполнителей о взыскании исполнительского сбора в отношении государственных органов, органов местного самоуправления и казенных учреждений исполнению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175, 180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Правительства Смоленской области удовлетворить частично

Освободить Правительство Смоленской области от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 руб., взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 09.06.2025 в рамках исполнительного производства от 03.03.2025 №64742/254/98067-ИП.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.

Судья А.В. Кудряшов

«КОПИЯ ВЕРНА»подпись судьи А.В. Кудряшовсекретарь судебного заседания Ленинского районного суда г. Смоленска Е.Е.Дедованаименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции 2026.

Мотивированное решение

изготовлено 24.09.2025

УИД: 67RS0002-01-2025-005079-06

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2а-3555/2025