Решение по делу № 2А-473/2023 от 28.03.2023 - о признании незаконным отказа в предоставлении услуги по выдаче разрешения на размещение и эксплуатацию рекламной конструкции.

УИД 42RS0№-66 (2а-473/2023)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Мокина Ю.В.,

при секретаре Кузнецовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес>

28 марта 2023 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО7 к Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес>, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> Штраух ФИО8 о признании незаконным отказа в предоставлении услуги по выдаче разрешения на размещение и эксплуатацию рекламной конструкции,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> (далее – КУМИг. Прокопьевска, Комитет), председателю КУМИ <адрес> ФИО2 о признании незаконным отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении услуги по выдаче разрешения на размещение и эксплуатацию рекламной конструкции.

Свои требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было подано заявление в КУМИ <адрес> о выдаче разрешения на размещение и эксплуатацию рекламной конструкции – штендера в соответствии с прилагаемым проектом по месту ведения трудовой деятельности (самозанятая). Решением КУМИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в предоставлении услуги по выдаче разрешения на размещение и эксплуатацию рекламной конструкции. Полагает, что штендер не обладает свойствами рекламной конструкции, предусмотренной положениями статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ФЗ «О рекламе», так как не является средством стабильного территориального размещения, является переносным и устанавливается только на время работы магазина, что свидетельствует о выполнении им функций по доведению информации о реализуемом товаре до потребителей. Соответственно, в силу положений статьи 19 Федерального закона «О рекламе» для установки и эксплуатации штендера не требуется разрешение органа местного самоуправления. Считает отказ незаконным и необоснованным.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО3, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности (л.д. 33), имеющая высшее юридическое образование (диплом на л.д. 37), в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала, просила административный иск удовлетворить полностью по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика КУМИ <адрес> – ФИО4, действующая на основании доверенности (л.д. 47), имеющая высшее юридическое образование (диплом на л.д. 48, 49), в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, полагает, что отказ КУМИ <адрес> в предоставлении административному истцу разрешения на размещение и эксплуатацию штендера является законным, поскольку в соответствии с пунктом 7.6 Правил благоустройства территории Прокопьевского городского округа, утвержденных решением Прокопьевского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 480 с изменениями, внесенными решением Прокопьевского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 354, на территории <адрес> запрещено размещение информационных конструкций в отсутствие или в нарушение решения о согласовании эскиза места размещения информационной конструкции, а также размещение информационных конструкций в виде отдельно стоящих сборно-разборных, складных конструкций (штендеров, флагштоков). Данное решение органа местного самоуправления являются действующим, не отменено и не изменено в настоящее время.

Административный ответчик – председатель КУМИ <адрес> ФИО2, действующая на основании распоряжения администрации <адрес> о приеме на должность муниципальной службы председателя КУМИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к (л.д. 45), в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила письменный отзыв на административный иск, в котором просила в удовлетворении требований отказать полностью за необоснованностью (л.д. 44).

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1006-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).

Судебная защита предполагает восстановление нарушенного права заявителя в правоотношениях с заинтересованным лицом посредством пресечения неблагоприятных последствий незаконных актов, действий (бездействия), а также понуждения ответчика к надлежащему исполнению предусмотренных законом обязанностей.

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действующей при возникновении спорных отношений, целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Настоящий Федеральный закон применяется к отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 2 Закона о рекламе).

В соответствии с подп. 1 ч. 1 ст. 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно ч. 1 ст. 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Рекламная конструкция должна использоваться исключительно в целях распространения рекламы, социальной рекламы Рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента (ч.ч. 2, 4 ст. 19 Закона о рекламе).

В соответствии с ч. 5 ст. 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Субъекты Российской Федерации устанавливают предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы, но не менее чем на пять лет и не более чем на десять лет. Конкретные сроки договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, устанавливаются соответственно органом исполнительной власти, органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа в зависимости от типа и вида рекламной конструкции, применяемых технологий демонстрации рекламы в границах соответствующих предельных сроков. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

В силу ч. 5.8 ст. 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы.

Частью 9 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Указанное заявление подается заявителем в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг в орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (ч. 10 ст. 19 Закона о рекламе).

Согласно п. 4 ч. 15 ст. 19 Закона о рекламе решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа исключительно по основаниям, предусмотренным данной статьей, в том числе: в случае нарушения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа. Органы местного самоуправления муниципальных районов, органы местного самоуправления муниципальных округов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов.

Согласно ч. 16 ст. 19 Закона о рекламе в случае отказа органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа в выдаче разрешения заявитель в течение трех месяцев со дня получения решения об отказе в выдаче разрешения вправе обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании такого решения незаконным.

В соответствии с п. 26.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».

В соответствии с пунктом 32 статьи 40 Устава <адрес>, принятого Постановлением Прокопьевского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 120 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), в целях решения вопросов местного значения администрация <адрес> утверждает схемы размещения рекламных конструкций, выдает разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории <адрес>, аннулирует такие разрешения, выдает предписания о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории <адрес>.

Согласно пункту 1.2 Положения Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес>, утвержденного Решение Прокопьевского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 767 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> наделен правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, относится к отраслевому органу администрации <адрес>, осуществляющему управление и распоряжение муниципальным имуществом Прокопьевского городского округа.

В соответствии с пунктами ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ Положения Комитет в целях выполнения возложенных на него задач в установленном порядке осуществляет следующие функции по разработке схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования, осуществлений функций организатора торгов (в форме аукциона или конкурса) на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности.

Из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению требований в сфере распространения рекламы на территории Муниципального образования «Прокопьевский городской округ» возложены на отраслевой орган администрации <адрес>, осуществляющий управление и распоряжение муниципальным имуществом Прокопьевского городского округа, - КУМИ <адрес>.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец ФИО1 является самозанятым гражданином, не имеющей статуса индивидуального предпринимателя, оказывающей парикмахерские услуги населению в помещении торгового <данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 17).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в КУМИ <адрес> на имя председателя Комитета ФИО2 с заявлением о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию информационной рекламной конструкции – выносного складного технического средства – штендера, представляющего собой два щита, скрепленных металлическим каркасом, <данные изъяты> с размещением на нем информации о видах оказываемых ею <данные изъяты>), а также номер <данные изъяты> <данные изъяты> ФИО1 «№» (л.д. 16, 18-19).

Решением КУМИ <адрес> за подписью председателя Комитета ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю ФИО1 отказано в предоставлении услуги по выдаче разрешения на размещение и эксплуатацию указанной рекламной конструкции (л.д. 6).

КУМИ <адрес> мотивировал свой отказ в выдаче испрашиваемого разрешения тем, что разделом 7 Правил благоустройства территории Прокопьевского городского округа, утвержденных Решением Прокопьевского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 480, в целях сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки проспекта, информационные и рекламные конструкции не должны размещаться в виде отдельно стоящих сборно-разборных, складных конструкций (штендеров, флагштоков и т.д.).

Административный истец не согласен с отказом административного ответчика в предоставлении услуги по выдаче разрешения на установку и эксплуатацию информационной рекламной конструкции – выносного складного штендера, полагает, что на указанную информационную конструкцию не распространяются положения статьи 19 Закона о рекламе. Считает, что получение разрешения на установку и эксплуатацию штендера в силу действующего федерального законодательства не требуется.

Оценивая доводы стороны административного истца, суд находит их подлежащими отклонению как несостоятельные, основанные на неверном толковании норм права.

Как указывалось выше, под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В пункте 2 постановления Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» установлено, что при анализе информации на предмет наличия в ней признаков рекламы необходимо учитывать, что размещение отдельных сведений, очевидно вызывающих у потребителя ассоциацию с определенным товаром, имеющее своей целью привлечение внимания к объекту рекламирования, должно рассматриваться как реклама этого товара, поскольку в названных случаях для привлечения внимания и поддержания интереса к товару достаточно изображения части сведений о товаре.

Поскольку размещенная на выносном складном штендере информация о видах и перечне оказываемых административным истцом парикмахерских услуг адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему, а также его продвижение на рынке парикмахерских услуг, соответственно, в силу положений п. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 19 Закона о рекламе названное техническое средство относится к рекламной конструкции, предназначенной для распространения наружной рекламы.

В силу указанных выше положений п. 26.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ, п. 32 ст. 40 Устава <адрес>, разрешение вопросов о размещении на территории Муниципального образования «Прокопьевский городской округ» рекламных конструкций, в том числе в виде штендеров относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, определяющего порядок использования указанных рекламных конструкций.

Решением Прокопьевского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 480 утверждены Правила благоустройства территории Прокопьевского городского округа (далее – Правила), регламентирующие в частности требования к размещению средств наружной рекламы на территории Прокопьевского городского округа (пункт ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ.3 Правил контроль за деятельностью, связанной с размещением и эксплуатацией средств наружной рекламы и распространением наружной рекламы, на территории Прокопьевского городского округа осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес>.

Рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента и схеме размещения рекламных конструкций на территории Прокопьевского городского округа.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции на территории Прокопьевского городского округа допускаются только при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выданного Комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес>.

Средства наружной рекламы не должны нарушать единый облик сложившейся архитектурной застройки, фасадов зданий, улиц или площадей, должны гармонично вписываться в среду элементов внешнего благоустройства территории, не загораживая и не загромождая ранее размещенные малые архитектурные формы, а также элементы озеленения и цветочного оформления города.

Рекламная конструкция должна использоваться исключительно в целях распространения коммерческой либо социальной рекламы.

Решением Прокопьевского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 354 внесены изменения в Правила благоустройства территории Прокопьевского городского округа, утвержденные решением Прокопьевского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 480.

Согласно п. 7.3 Правил под информационной конструкцией понимается элемент благоустройства, выполняющий функцию информирования потенциального потребителя о деятельности предприятия, организации, учреждений.

В соответствии с п. 7.5 Правил предусмотрено, что информационные конструкции устанавливаются в зависимости от способа их размещения:

- на плоскости фасада здания, строения, сооружения, нестационарного торгового объекта параллельно его поверхности и (или) конструктивным элементам здания, строения, сооружения, нестационарного торгового объекта (в том числе фризам, кроме объектов культурного наследия) в месте фактического нахождения или осуществления деятельности организации, индивидуального предпринимателя, за исключением случаев размещения непосредственно у входа (справа или слева) или на входных дверных блоках в здание, строение, сооружение, нестационарный торговый объект, помещение, где осуществляет деятельность организация или индивидуальный предприниматель (фасадные информационные конструкции);

- на плоскости фасада здания, строения, сооружения, нестационарного торгового объекта параллельно его поверхности и (или) конструктивным элементам здания, строения, сооружения, нестационарного торгового объекта в месте фактического нахождения или осуществления деятельности организации, индивидуального предпринимателя непосредственно у входа (справа или слева) или на входных дверях в здание, строение, сооружение, нестационарный торговый объект, помещение (вывески);

- на фасаде здания, строения, сооружения перпендикулярно к поверхности фасада и его конструктивных элементов на единой горизонтальной оси (консольные информационные конструкции);

- с внутренней стороны остекления витрины, оконного блока, состоящая из каркаса, информационного поля с декоративно оформленными краями, подвесных композиций из объемных световых элементов (витринная информационная конструкция).

Согласно п. 7.6 Правил предусмотрено, что информационные конструкции не должны:

- размещаться в отсутствие или в нарушение решения о согласовании эскиза места размещения информационной конструкции;

- размещаться в виде отдельно стоящих сборно-разборных, складных конструкций (штендеров, флагштоков и т.д.), схематичное изображение которых проиллюстрировано на рисунке 9.

Согласно п. 8.1 Правил благоустройства территории Прокопьевского городского округа Правила устанавливают единые требования по содержанию фасадов зданий, строений, сооружений, ограждающих конструкций в целях обеспечения комплексного решения существующей архитектурной среды, сохранения архитектурно-исторического наследия, формирования целостного архитектурно-художественного облика фасадов зданий, строений, сооружений на территории Прокопьевского городского округа.

Требования настоящих правил распространяются на все здания, строения и сооружения, ограждающие конструкции, расположенные на территории Прокопьевского городского округа, независимо от назначения здания, вида собственности, этажности, материалов и годов постройки.

Владельцы зданий, строений, сооружений, а также организации, обеспечивающие содержание зданий, строений, сооружений, должны обеспечивать содержание фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений в соответствии с требованиями настоящих правил.

Согласно п. 8.2 Правил Целью правил является формирование основных направлений развития архитектурно-художественного облика Прокопьевского городского округа путем:

- комплексного подхода к оформлению и оборудованию фасадов зданий;

- упорядочения, регулирования и контроля деятельности в данной сфере, в том числе создания необходимой нормативно-правовой базы;

- формирования благоприятного социального климата для привлечения материальных, финансовых, интеллектуальных и иных ресурсов в развитие архитектурной среды населенных пунктов.

В соответствии с п. 9.1 Правил благоустройства территории Прокопьевского городского округа Правила разработаны в целях осуществления контроля за сохранением внешнего архитектурно-художественного облика городского округа, целостной эстетической организации городской среды, охраны архитектурно-исторического наследия, комплексного подхода к оформлению и оборудованию объектов и территорий, упорядочения мест установки и эксплуатации рекламных конструкций, формирования принципов и условий, обеспечивающих равные права для всех участников отрасли наружной рекламы, обеспечения эффективного использования земельных участков, зданий, строений, сооружений и иного недвижимого имущества, находящегося в государственной, муниципальной и частной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Изменения в Правила благоустройства территории Прокопьевского городского округа, внесенные Решением Прокопьевского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 354, опубликованы в газете «Шахтерская правда» N 2, 13-ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п. 2 данный документ вступил в силу после официального опубликования.

Таким образом, изменения в Правила благоустройства территории Прокопьевского городского округа, утвержденные Решением Прокопьевского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 480, внесенные Решением Прокопьевского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 354, вступили в законную силу ДД.ММ.ГГГГ и подлежат обязательному исполнению всеми гражданами, учреждениями, организациями, оказывающими услуги населению на территории Прокопьевского городского округа.

Учитывая принятое ДД.ММ.ГГГГ Прокопьевским городским Советом народных депутатов решение N 354, устанавливающее в пункте 7.6 прямой запрет на размещение на территории Прокопьевского городского округа отдельно стоящих сборно-разборных, складных конструкций (штендеров, флагштоков и т.д.) в целях установления единых требований по содержанию фасадов зданий, строений, сооружений, и сохранения архитектурно-исторического наследия, формирования целостного архитектурно-художественного облика фасадов зданий, строений, сооружений на территории Прокопьевского городского округа, исключается какая-либо правовая возможность использования административным истцом информационной конструкции в виде штендера, содержащей информацию о видах оказываемых ею парикмахерских услуг, в том числе в месте фактического нахождения или осуществления торговой деятельности организации, индивидуального предпринимателя непосредственно у входа (справа или слева, согласно схематичному изображению на рисунке 9), после ДД.ММ.ГГГГ, то есть даты вступления решения N 354 в законную силу.

Иное толкование стороной административного истца положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении административными ответчиками норм права, регулирующих правоотношения в сфере наружной рекламы на территории Прокопьевского городского округа.

Таким образом, суд считает, что административным ответчиком КУМИ <адрес>, председателем Комитета ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ принято единственно возможное и правильное решение № об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении услуги по выдаче разрешения на размещение и эксплуатацию рекламной конструкции – штендера по месту оказания ею парикмахерских услуг по <адрес> в <адрес>.

При этом суд отмечает, что административный истец не лишена возможности обратиться в КУМИ <адрес> с заявлением о предоставлении услуги по выдаче разрешения на размещение и эксплуатацию соответствующей рекламной конструкции на фасаде здания либо с внутренней стороны остекления витрины торгового центра «Валентина» в соответствии с пунктом 7.5 Правил благоустройства территории Прокопьевского городского округа с соблюдением требований, предъявляемым к соответствующему виду рекламной конструкции, за исключением тех из них, которые допустимы в месте фактического нахождения или осуществления торговой деятельности для организации и индивидуального предпринимателя.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что совокупность оснований для удовлетворения административного иска при рассмотрении настоящего административного дела (ч. 2 ст. 227 КАС РФ) не была установлена, в связи с чем в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к КУМИ <адрес>, председателю Комитета ФИО2 о признании незаконным отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении услуги по выдаче разрешения на размещение и эксплуатацию рекламной конструкции суд отказывает полностью за необоснованностью.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО9 к Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес>, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> Штраух ФИО10 о признании незаконным отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении услуги по выдаче разрешения на размещение и эксплуатацию рекламной конструкции, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд, принявший решение, т.е. через Центральный районный суд <адрес>.

Судья (подпись) Ю.В. Мокин

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Судья (подпись) Ю.В. Мокин

Подлинный документ подшит в деле УИД 42RS0№-66 (2а-473/2023)

Центрального районного суда <адрес>