Дело № 2а-5081/2025
45RS0026-01-2025-003817-63
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 мая 2025 г. г. Курган
Курганский городской суд Курганской области в составе
председательствующего судьи Петровой М.В.,
при помощнике судьи Кузнецовой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора г. Кургана в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Кургана о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Кургана обратился в суд с административными исковыми заявлениями в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Кургана о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
Определением суда от 17.04.2025 административные дела объединены в одно производство.
В обоснование указано, что прокуратурой города Кургана проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории города Кургана Курганской области. В ходе проверки установлено, что Администрацией г. Кургана не принимается мер по обустройству контейнерных площадок по ул. Правды, 56 и по ул. Рябковская, 18 в г. Кургане, что не соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.
Указанное положение дел препятствует реализации новой системы обращения с отходами производства и потребления, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, создает опасность загрязнения земель, плодородного слоя почв, а также может повлечь негативные последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц и животных, распространение общих для животных и человека заболеваний.
С учетом неоднократного изменения административных исковых требований, просит признать незаконным бездействие Администрации города Кургана, выразившееся в непринятии мер по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: <...> в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21. Возложить на Администрацию города Кургана обязанность по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: <...> в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий по доверенности, измененные административные исковые требования и доводы, изложенные в иске, поддержал.
Представитель административного ответчика Администрации г. Кургана, представитель заинтересованных лиц - Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Кургана, Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана - ФИО2., действующая по доверенностям, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве.
Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО3, действующий по доверенности, поддержал административные исковые требования.
Представители заинтересованных лиц - МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана», ООО «Чистый город», Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации провозглашено право граждан на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В силу статей 8, 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» с 1 января 2019 года органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Согласно пп. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию городских и сельских поселений утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).
На территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра (п. 3 СанПиН 2.1.3684-21).
Судом установлено, что прокуратурой города Кургана проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории города Кургана Курганской области.
В ходе проверки установлено, что места накопления твердых коммунальных отходов, расположенные на территории города Кургана по адресам: ул. Правды, 56 и ул. Рябковская, 18 не оборудованы в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства (необходима установка ограждения и твердого покрытия)
Из материалов дела усматривается, что места накопления твердых коммунальных отходов, расположенные в городе Кургана по адресам: ул. Правды, 56 и ул. Рябковская, 18 определены и согласованы с Управлением Роспотребнадзора по Курганской области, получены положительные заключения на их оборудование, что сторонами не оспаривалось.
Частью 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В силу частей 3, 4, 5 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Пунктом 6 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии со ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).
Пунктом 3 Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В ходе проведенной проверки выявлено, что места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов Администрацией города Кургана до настоящего времени не приведены в соответствие с вышеуказанными санитарно-эпидемиологическими требованиями.
В соответствии с Уставом муниципального образования города Кургана, утвержденным решением Курганской городской Думы от 28.02.2005 № 38, муниципальное образование город Курган - городской округ, органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных вопросов местного значения городского округа, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Курганской области.
Согласно пунктов 1.29, 1.30 ст. 5 Устава города Кургана к вопросам местного значения города Кургана относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории города Кургана, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории города Кургана в соответствии с указанными правилами.
Указанные полномочия ненадлежащим образом реализуются органом местного самоуправления - Администрацией г. Кургана.
Материалами дела установлено, что Администрацией города Кургана не исполняется постановление Правительства Российской Федерации от 31.08.2018г. № 1039 «Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» и не принимаются меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, а именно: места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: <...> не оборудованы в соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.
Доказательств объективной невозможности приведения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с нормами в судебное заседание не представлено и судом не добыто.
Принимая во внимание, что требования СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными и направлены на предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, в нарушение действующего законодательства Администрация города Кургана надлежащим образом не организовала приведение в соответствие с санитарными нормами места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, а также учитывая, что Администрация города Кургана является органом местного самоуправления, к компетенции которого относится создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, суд полагает, что требования прокурора г. Кургана о признании бездействия Администрации города Кургана незаконными и возложении обязанности, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Срок, в течение которого Администрация города Кургана обязана исполнить возложенную на нее обязанность по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: <...> в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, суд находит разумным определить до 01.11.2025, доказательств необходимости установления иного срока суду не представлено.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Прокурора г. Кургана в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Кургана о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации города Кургана, выразившееся в непринятии мер по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного по адресам: <...> в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.
Возложить на Администрацию города Кургана обязанность в срок до 01.11.2025 организовать работы по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного по адресам: <...> в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд, путем подачи жалобы в Курганский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.В. Петрова