Судья Жбанова О.В. № 33-1269/2023

производство № 2-13/2023

УИД 60RS0001-01-2022-012527-55

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 июля 2023 года г. Псков

Судебная коллегия по гражданским делам

Псковского областного суда

в составе:

председательствующего Кузнецовой Э.В.,

судей Вальбе Е.П., Качнова Д.Ю.,

при секретаре Успенской Ю.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ПАО «Россести Северо-Запад» в лице Псковского филиала ПАО «Россети Северо-Запад» о признании незаконным аннулирование заявки на технологическое присоединение и обязании совершить действия по заявке на технологическое присоединение

по апелляционной жалобе ПАО «Россети Северо-Запад» на решение Псковского городского суда Псковской области от 13 апреля 2023 года.

Выслушав доклад судьи Кузнецовой Э.В., представителя ФИО1 и СНТ «...» ФИО2, представителя ПАО «Россети Северо-Запад» ФИО3, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ПАО «Россети Северо-Запад» в лице Псковского филиала ПАО «Россети Северо-Запад» о признании незаконным аннулирование заявки на технологическое присоединение и обязании совершить действия по заявке на технологическое присоединение.

В обоснование заявленных требований указано, что истец является собственником земельного участка с КН ..., расположенного по адресу: .... 28.09.2022 через личный кабинет сайта ПАО «Россети Северо-Запад» ФИО1 была подана заявка № ... на технологическое присоединение земельного участка, на которую получен ответ от 03.10.2022 о том, что исполнение данной заявки ответчиком приостановлено до получения от заявителя дополнительных сведений и документов, а именно: выписки из ЕГРН на присоединяемый объект недвижимости сроком действия не более 30 календарных дней с даты её получения, а также документа, определяющего границы земельного участка СНГ «...», на территории которого расположен земельный участок, позволяющего исполнителю заявки произвести расчёт платы по договору.

11.10.2022 в адрес ответчика истцом дополнительно были направлены следующие документы: выписка на земельный участок СНТ «...» с КН ..., схема территории СНТ «...», проект организации территории СНТ «...». В ноябре 2022 года заявка истца № ... от 28.09.2022 была ответчиком аннулирована. Таким образом, дальнейшие действия ответчика по исполнению заявки были прекращены, процесс технологического присоединения не был выполнен. Вместе с тем, истец полагает, что приложил к заявке все необходимые документы, предусмотренные Правилами технологического присоединения, в связи с чем аннулирование заявки является незаконным.

Ссылаясь на данные обстоятельства, ФИО1 просил суд признать незаконным аннулирование заявки №... от 28.09.2022 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств для сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: ..., максимальной мощностью 15 кВт по категории надежности электросбережения: третья, и обязании совершить действия по заявке на технологическое присоединение.

Протокольным определением от 14.03.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, привлечено СНТ «...».

Истец ФИО1, будучи извещенным надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель истца и третьего лица -СНТ «...» ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что в случае, если у сетевой организации при рассмотрении заявки возникли сомнения в актуальности сведений, предоставленных заявителем, она имела возможность самостоятельно запросить актуальные сведения из ЕГРН о принадлежности объекта ФИО1 на праве собственности, однако, таких действий ответчик не предпринял, возложив бремя представления документов, не предусмотренных Правилами технологического присоединения, на истца, нарушив, тем самым, его права и законные интересы на качественное и своевременное получение услуги.

Представитель ответчика - ПАО «Россети Северо-Запад» ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что в соответствии с абз. 9 п. 15 Правил технологического присоединения, утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861, при отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам) в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом, сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. Поскольку истец к заявке от 28.09.2022 в подтверждение своего права на земельный участок с КН ... приложил выписку из ЕГРН от 19.07.2022, ответчик, руководствуясь п. 15 Правил, приостановил рассмотрение заявки истца до предоставления актуальной на дату её подачи выписки из ЕГРН, о чем сообщил истцу письмом от 03.10.2022. Тем же письмом ответчик запросил у истца документы, позволяющие определить границы территории СНТ «...», в целях расчета платы за технологическое присоединение. Правила не предусматривают предоставление заявителем документов садоводства или огородничества, однако для заключения договора значение имеют границы СНТ «...», поскольку согласно абз. 34 п. 37 Правил при определении размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, необходимо измерение расстояния по прямой линии от границы территории садоводства или огородничества до ближайшего объекта электрической сети сетевой организации, имеющего указанный в заявке класс напряжения. В силу подп. «д» п. 16 Правил размер платы за технологическое присоединение является одним из существенных условий договора. Сведения, содержащиеся в публичной кадастровой карте в сети Интернет не позволяют определить границы СНТ «...». Истцом предоставлены документы садоводства, согласно которым невозможно определить границы СНТ. Поскольку в установленные Правилами сроки ФИО1 не предоставлена выписка из ЕГРН с актуальными данными, его заявка обоснованно была аннулирована.

Решением Псковского городского суда Псковской области от 13 апреля 2023 года исковые требования ФИО1 удовлетворены. Признано незаконным аннулирование заявки ФИО1 от 28.09.2022 №... на технологическое присоединение энергопринимающих устройств для сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: ..., максимальной мощностью 15 кВт по категории надежности электросбережения: третья.

На ПАО «Россести Северо-Запад» в лице Псковского филиала ПАО «Россети Северо-Запад» возложена обязанность повторно рассмотреть заявку ФИО1 от 28.09.2022 №... на технологическое присоединение энергопринимающих устройств для сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: ..., максимальной мощностью 15 кВт по категории надежности электросбережения: третья и в течение 20 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу принять по ней предусмотренное законодательством решение в установленные законом сроки.

В апелляционной жалобе ПАО «Россести Северо-Запад» просит решение суда отменить и постановить новое решение об отказе истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на доводы, приводимые в обоснование своей позиции в суде первой инстанции.

В отзыве на апелляционную жалобу ФИО1 считает изложенные в ней доводы необоснованными, просят оставить жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ПАО «Россети Северо-Запад» ФИО3 доводы жалобы поддержала.

Представитель истца и третьего лица -СНТ «...» ФИО2 в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражал против доводов жалобы, настаивал на том, что на момент подачи заявки ответчик сам мог получить сведения о правообладателе земельного участка.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился ФИО1, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем судебная коллегия на основании ст.ст. 167, 327 ГПК РФ посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Проверив материалы дела по доводам, изложенным в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения.

Согласно и. 1 ст. 26 Федерального закона "Об электроэнергетике" от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила № 861). Правила определяют порядок технологического присоединения энергопринпмающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическом сетям. Технологическое присоединение является неотъемлемой организационно-технической предпосылкой необходимой для оказания сетевой организацией услуг по передаче электрической энергии.

Процедура технологического присоединения включает подачу заявки заявителем, который имеет намерение осуществить, в том числе, технологическое присоединение энергопринимающих устройств; заключение договора; выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором; получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск к эксплуатации объектов заявителя; осуществление сетевой организацией фактическою присоединения объектов заявителя к электрическим сетям.

Согласно п. 3 Правил N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 названных правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению (абзац второй пункта 3 Правил присоединения).

К заявителям, на которых распространяется действие абзаца второго пункта 3 Правил присоединения, относятся, в частности, физические лица в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику (пункт 14).

Из Правил присоединения следует, что на сетевую организацию возлагается не только обязанность по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению энергоприиимающих устройств к электрическим сетям, но и целого ряда подготовительных мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, включая усиление существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии).

При этом из подпункта "б" пункта 25 и подпункта "б" пункта 25 (1) Правил присоединения следует, что сетевая организация обязана осуществить эти подготовительные мероприятия за свой счет в отношении любых заявителей.

В соответствии с положениями ст. ст. 541, 544 ГК РФ, электроснабжающая организация обязана подавать энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами, поданной абоненту и использованной им энергии, которая определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.

В силу пункта 10 Правил N 861 к заявке заявителем прилагаются: а) план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации; б) однолинейная схема электрических сетей заявителя, присоединяемых к электрическим сетям сетевой организации, номинальный класс напряжения которых составляет 35 кВ и выше, с указанием возможности резервирования от собственных источников энергоснабжения (включая резервирование для собственных нужд) и возможности переключения нагрузок (генерации) по внутренним сетям заявителя; в) перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной и режимной автоматики; г) копии документов, подтверждающих владение заявителем на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании объектом капитального строительства (нежилым помещением в таком объекте капитального строительства) и (или) земельном участком, на котором расположены (будут располагаться) энергопринимающие устройства заявителя; копия разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в целях размещения энергопринимающих устройств заявителя (с указанием сведений о границах используемой территории); копии документов, подтверждающих, что заявитель обладает сервитутом или публичным сервитутом, которые установлены в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации и предусматривают возможность использования земельного участка для целей размещения энергопринимающих устройств заявителя (с указанием сведений о границах сервитута); и) подписанный заявителем проект договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) или протокол разногласий к проекту договора, форма которого размещена (опубликована) гарантирующим поставщиком в соответствии с пунктом 33 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (предоставляется по желанию заявителя при намерении заключить договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) с гарантирующим поставщиком), с приложением документов, подтверждающих полномочия представителя заявителя на заключение такого договора; к) действующая на дату подачи заявки схема выдачи мощности объекта по производству электрической энергии (далее - схема выдачи мощности) или схема внешнего электроснабжения энергопринимающего устройства (далее - схема внешнего электроснабжения) - в случае, если энергопринимающие устройства заявителя соответствуют критериям, установленным пунктом 10(2) настоящих Правил. Предусмотренные рекомендуемым вариантом прилагаемой к заявке схемы выдачи мощности или схемы внешнего электроснабжения сведения о величине максимальной мощности энергопринимающих устройств или объектов по производству электрической энергии, количестве этапов технологического присоединения и планируемых сроках их реализации должны соответствовать сведениям, указанным заявителем в заявке; п) при наличии в заявке сведений, предусмотренных подпунктом "и(1)" пункта 9 настоящих Правил, - копия утвержденного в установленном порядке проекта планировки территории; р) при наличии в заявке сведений, предусмотренных подпунктом "и(2)" пункта 9 настоящих Правил, - копии проектной документации, либо проекта планировки территории, либо разрешения на строительство, предусматривающих этапы строительства, реконструкции объектов капитального строительства; с) в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства - копия утвержденной в установленном порядке комплексной схемы инженерного обеспечения территории, на которой планируется осуществлять строительство, реконструкцию (при наличии).

В силу п. 11 Правил N 861 сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.

В соответствии с абз. 9 п. 15 Правил сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10и12-14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником земельного участка с КН ... по адресу: ...

28.09.2022 ФИО1 через личный кабинет сайта ПАО «Россети Северо-Запад» была подана заявка №... о технологическом присоединении указанного земельного участка к одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 15 кВт включительно, с приложенными к ней документами: планом расположения энергопринимающих устройств (выкопировкой из публичной кадастровой карты), выпиской из ЕГРН на земельный участок от 19.07.2022, подтверждающую его право собственности на участок.

Согласно письму от 03.10.2022, направленному ответчиком в адрес истца, исполнение данной заявки ПАО «Россети Северо-Запад» было приостановлено до получения от заявителя дополнительных сведений и документов, а именно: выписки из ЕГРН на присоединяемый объект недвижимости сроком действия не более 30 календарных дней с даты её получения, а также документа, определяющего границы земельного участка СНТ «...», на территории которого расположен земельный участок, позволяющего исполнителю заявки произвести расчёт платы по договору.

11.10.2022 ФИО1 в адрес ответчика дополнительно были направлены следующие документы: выписка на земельный участок СНТ «...» с КН ... от 04.10.2022, схема территории СНТ «...», проект организации территории СНТ «...».

09.11.2022 ответчик аннулировал заявку истца № ... от 28.09.2022, ввиду не предоставления запрашиваемых документов.

Удовлетворяя исковые требования ФИО1, суд первой инстанции, применив указанные выше Правила №861, а так же положения части 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", пришел к обоснованному выводу о незаконности аннулирования заявки истца по причине непредставления выписки из ЕГРН о правах на земельный участок со сроком ее получения не позднее 30 до даты предоставления, поскольку Правилами №861 такие требования не предусмотрены. Так же суд посчитал незаконным и второе основание для аннулирования заявки – отсутствие документа, позволяющего определить границы СНТ «...», поскольку предоставление такого документа не предусмотрено Правилами №861.

На основании абз. 34 п. 17 Правил №861 при определении размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, необходимо измерение расстояния по прямой линии от границы территории садоводства или огородничества до ближайшего объекта электрической сети сетевой организации, имеющего указанный в заявке класс напряжения.

Согласно свидетельству №... о праве собственности на землю СТ «...» на основании решения Администрации Псковского района от 27.12.1994 №... для сельскохозяйственного использования предоставлено 10 га земель.

Согласно выписке из ЕГРН от 04.04.2023 границы земельного участка с КН ... местоположением: Псковская ... площадью 10845 кв.м., не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Аналогичные сведения содержатся в ответе СНТ «...» от 13.03.2023 №... на запрос Псковского филиала ПАО «Россети Северо-Запада» и сообщено, что по заявке, поданной ФИО1 от 28.09.2022, расстояние по прямой линии от условной границы территории садоводства до ближайшего объекта электрической сети составляет 8,5 м.

Из представленной схемы территории СНТ «...» видно, что участок истца входит в границы землепользования товарищества.

Положениями статьи 26 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" на сетевую организацию, как сторону публичного договора об осуществлении технологического присоединения, возложена обязанность по осуществлению мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения, в том числе мероприятий, обеспечивающих создание технических условий технологического присоединения в отношении любого обратившегося к такой организации заявителя.

Положениями абз. 34 п. 17 Правил №861 именно на сетевую организацию возложена обязанность по измерению расстояния по прямой линии от границы территории садоводства или огородничества до ближайшего объекта электрической сети сетевой организации, имеющего указанный в заявке класс напряжения.

Отсутствие установленных границ земельного участка садоводства в ЕГРН, не могут служить препятствием для исполнения возложенной на сетевую организацию обязанности по проведению всех подготовительно- организационных мероприятий для заключения публичного договора об осуществлении технологического присоединения, и умалять право истца на получение публичной услуги, при отсутствии альтернативного варианта ее получения.

Суд первой инстанции, восстанавливая права истца, правомерно, применив ст. 206 ГК РФ, возложил на ответчика обязанность по рассмотрению заявки в течении 20 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

С учетом изложенного, соглашаясь с принятым по делу решением и не усматривая оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия, руководствуясь п. 1 ст. 328 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Псковского городского суда Псковской области от 13 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ПАО «Россети Северо-Запад» – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его вынесения в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Мотивированное определение изготовлено в окончательной форме 26 июля 2023 года.

Председательствующий подпись Э.В. Кузнецова

Судьи подпись Е.П. Вальбе

подпись Д.Ю. Качнов