УИД 23RS0033-01-2023-000728-68

Дело № 2а-603/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт Мостовской 12 мая 2023 года

Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Селюдеевой О.Г.,

при секретаре Шульгиной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мостовского района в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ СО КК «Мостовский КЦСОН» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

прокурор Мостовского района Краснодарского края Гаврилов Д.В. обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к ГБУ СО КК «Мостовский КЦСОН», в котором просит:

- признать бездействие административного ответчика по соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму - незаконным;

- обязать административного ответчика установить систему оповещения и управления эвакуацией при угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой района в ходе осуществления надзора за соблюдением антитеррористического законодательства установлено, что административным ответчиком меры антитеррористической защищенности в полном объеме не приняты. Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29.04.2014 № 426 «О мерах по профилактике терроризма, минимизации и ликвидации последствий его проявлений на территории Краснодарского края» определено, что обеспечение безопасности Краснодарского края остается одной из приоритетных задач в деятельности краевых исполнительных и представительных органов государственной власти силовых структур, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений. Установлено, что в настоящее время под действие требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.05.2016 № 410 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов территорий», распоряжений и указаний Антитеррористической комиссии в Краснодарском крае подпадает ГБУ СО КК «Мостовский КЦСОН». Вместе с тем, проведенной проверкой совместно с ОВО по Мостовскому району установлено, что в нарушение требований Постановления № 410 на объекте с массовым пребыванием граждан - ГБУ СО КК «Мостовский КЦСОН» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией при угрозе? совершения или о совершении туристического акта, что создает угрозу безопасности граждан, пребывающих на территории объекта размещения и нарушает права неопределенного круга лиц. Ранее, 20.03.2023 руководителю ГБУ СО КК «Мостовский КЦСОН» выносилось представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, однако, до настоящего времени реальные меры, направленные на соблюдение требований антитеррористической защищенности, не приняты, что нарушает права неопределенного круга лиц. Указанные нарушения могут повлечь причинение вреда здоровью граждан, угрожать их жизни, в том числе несовершеннолетних.

Представитель административного истца в судебное заседание явился, представив в суд заявление, в котором просил рассмотреть административное дело в его отсутствие, просил удовлетворить в полном объеме требования, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – директор ГБУ СО КК «Мостовский КЦСОН» ФИО1 в судебное заседание не явился, представив заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что против удовлетворения административных исковых требований не возражает, просит отсрочить исполнение решения суда до конца 2023 года.

Представитель заинтересованного лица ОВО по Мостовскому району - филиал ФГКУ УВО ВГН России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, представив в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, административные исковые требования удовлетворить.

Изучив материалы дела, суд находит исковые требования прокурора Мостовского района обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, в ходе осуществления надзора за соблюдением антитеррористического законодательства прокуратурой Мостовского района Краснодарского края было установлено, что ГБУ СО КК «Мостовский КЦСОН» не приняты в полном объеме меры антитеррористической защищенности.

На основании п. «а» ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35- ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - закон № 35-Ф3) одними из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

На основании ч. 6 ст. 3 закона № 35-Ф3 под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В силу ст. 2 закона № 35-ФЗ в Российской Федерации противодействие терроризму основывается на ряде основных принципов, в том числе, закрепивших обеспечение и защиту основных прав и свобод человека и гражданина.Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – закон № 69-ФЗ) под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29.04.2014 № 426 «О мерах по профилактике терроризма, минимизации и ликвидации последствий его проявлений на территории Краснодарского края» определено, что обеспечение безопасности Краснодарского края остается одной из приоритетных задач в деятельности краевых исполнительных и представительных органов государственной власти силовых структур, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений.

В соответствии с п. 1 «Правил противопожарного режим Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (далее - правила) к «объектам» отнесены не только территории, здания, сооружения, но и помещения организаций и другие) объекты (далее - объекты). Таким образом, критерием оценки «массовости» пребывания людей где-либо является норматив 50 и более человек, независимо от площади и функционального назначения самого «объекта».

Из материалов дела следует, что в настоящее время под действие требований утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.05.2016 № 410 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов территорий», распоряжений и указаний Антитеррористической комиссии в Краснодарском крае подпадает ГБУ СО КК «Мостовский КЦСОН».

В силу с п. 15 Постановления № 410 антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях:

- воспрепятствования неправомерному проникновению на объект (территорию), что достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроля их функционирования; разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию); своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера; оснащения при необходимости объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны или обеспечения охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Вместе с тем, проведенной проверкой прокуратурой Мостовского района Краснодарского края совместно с Отделением Вневедомственной охраны по Мостовскому району - филиал ФГКУ УВО ВГН России по Краснодарскому краю было установлено, что в нарушение требований Постановления № 410 на объекте с массовым пребыванием граждан - ГБУ СО КК «Мостовский КЦСОН» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией при угрозе? совершения или о совершении туристического акта, что создает угрозу безопасности граждан, пребывающих на территории объекта размещения и нарушает права неопределенного круга лиц.

При этом, ранее 20.03.2023 руководителю ГБУ СО КК «Мостовский КЦСОН» выносилось представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, однако, до настоящего времени реальные меры, направленные на соблюдение требований антитеррористической защищенности, не приняты, что нарушает права неопределенного круга лиц.

В связи с чем, указанные нарушения могут повлечь причинение вреда здоровью граждан, угрожать их жизни, в том числе несовершеннолетних.

На основании изложенного, исходя из совокупности вышеприведенных норм права и установленных обстоятельств дела, суд пришел к выводу о доказанности факта неправомерного бездействия административного ответчика, выразившегося в неустранении нарушений закона, изложенных в представлении прокуратуры Мостовского района от 20.03.2023 №2701/Прдн365-23-200 об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму

При таких обстоятельствах, суд считает административный иск прокурора Мостовского района обоснованным.

Учитывая изложенное выше, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора в полном объеме, предоставив ГБУ СО КК «Мостовский КЦСОН» срок для устранения имеющихся нарушений до 31.12.2023, поскольку для исполнения решения суда требуется выполнить ряд необходимых работ, что требует значительных затрат бюджетных денежных средств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Мостовского района в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ СО КК «Мостовский КЦСОН» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения – удовлетворить.

Признать бездействие ГБУ СО КК «Мостовский КЦСОН» по соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму- незаконным.

Обязать ГБУ СО КК «Мостовский КЦСОН» в срок до 31.12.2023 установить систему оповещения и управления эвакуацией при угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Краснодарский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.Г. Селюдеева