Дело № 2а-540/2022
УИД 79RS0006-01-2022-000932-53
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 октября 2022 г.
Смидовичский районный суд Еврейской автономной области
в составе судьи Бересневой О.Р.
при секретаре Филатовой Т.А.
с участием представителя
административного истца ФИО1
административного ответчика
судебного пристава-исполнителя ФИО2
помощника прокурора Плющевой Н.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Смидович административное дело по административному исковому заявлению администрации Смидовичского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области к судебному приставу – исполнителю отделения судебных приставов по Смидовичскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконным, отмене постановления о взыскании исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
05.09.2022 г. администрация Смидовичского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО обратилась в суд с административным иском к судебному приставу – исполнителю отделения судебных приставов по Смидовичскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 о признании действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконным. Требования мотивированы тем, что решением Смидовичского районного суда ЕАО исковые требования прокурора Смидовичского района были удовлетворены, на администрацию Смидовичского городского поселения возложена обязанность: 1) в срок до 30.09.2021 здания учреждения, расположенные по адресам: <...>, <...> Победы, 2 (здание филиала), <...> (здание филиала), <...> (здание филиала) оборудовать металлодетекторами; 2) в срок до 30.11.2021 здания учреждения, расположенные по адресам: <...>, <...> Победы, 2 (здание филиала), <...> (здание филиала), <...> (здание филиала) оборудовать системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и системами контроля и управления доступом (оснастить центральный вход домофоном и (или) кодовым замком, и (или) иным устройством, позволяющим обеспечить контроль доступа на объект; 3) в срок до 30.06.2022 установить ограждения зданий учреждений, расположенных по адресам: <...>, <...> Победы, 2 (здание филиала), <...> (здание филиала), <...> (здание филиала). 24.08.2022 г. судебным приставом-исполнителем Смидовичского РОСП Смидовичского района ОСП УФССП России по ЕАО вынесено постановление о взыскании с должника – администрации Смидовичского городского поселения исполнительного сбора в размере 50 000 рублей. С данным постановлением администрация не согласна. Администрацией Смидовичского городского поселения обеспечивалось финансирование МКУ «Культурно-досуговый центр «Махаон» администрации Смидовичского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО и его филиалов, о чем свидетельствует частичное исполнение МКУ «Культурно-досуговый центр «Махаон» решения суда в части установки металлодетекторов и систем экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и системами контроля и управления доступом. В части установки ограждений МКУ «Культурно-досуговый центр «Махаон» проводится работа по сбору необходимых документов и осуществлению установки ограждений. С начала 2022 г. и по настоящее время в бюджете администрации Смидовичского городского поселения нет средств на финансирование установки ограждений по решению суда, исполнение указанного решения суда в настоящее время невозможно. Так, в настоящее время приостановлены операции по расходованию средств по счетам администрации Смидовичского городского поселения, а также кредиторская задолженность администрации по состоянию на 01.04.2022 г. составляет 15789472 рубля 33 копейки. Администрацией Смидовичского городского поселения были приняты все необходимые меры по исполнению решения суда, следовательно, отсутствие виновных действий со стороны должника, позволяет освободить его от штрафных санкций в виде исполнительского сбора. Кроме того, взыскание суммы в размере 50 000 рублей значительно повлияет на бюджет городского поселения и будут ограничены в денежных средствах другие вопросы местного значения. Бюджет городского поселения и так является дотационным. Отказа от конструктивного взаимодействия и затягивания исполнения требований исполнительного документа со стороны должника не было. Судебный пристав-исполнитель при совершении исполнительных действий вправе осуществить проверку, по факту представленных в его адрес документов по исполнению исполнительного документа, вправе выйти непосредственно по месту совершения исполнительных действий совместно со специалистами и изучить документы в качестве доказательств, свидетельствующих об исполнении судебного решения, по итогам которого составить акт. По какой причине судебный пристав-исполнитель при решении вопроса об окончании исполнительного производства и в случае сомнения по факту фактического исполнения исполнительного документа не запросил у должника необходимые документы, не осуществил выезд по месту совершения исполнительных действий, а равно проявил бездействие при ведении указанного исполнительного производства, администрации неизвестно. Должник не должен страдать и нести ответственность за несвоевременные действия и бездействия судебного пристава-исполнителя. Кроме этого, требование об исполнении исполнительного документа в адрес администрации после 19.01.2021 г. не поступало и не вручалось. Административный истец просит признать действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя ОСП по Смидовичскому району незаконными; постановление судебного пристава-исполнителя от 24.08.2022 г. о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей с администрации муниципального образования Смидовичского городского поселения отменить.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования уточнил, просил суд признать действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя незаконным, постановление судебного пристава-исполнителя от 24 августа 2022 года о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей с администрации Смидовичского городского поселения отменить, освободить администрацию Смидовичского городского поселения от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, либо уменьшить размер исполнительского сбора. Суду дополнил, что на момент вынесения оспариваемого постановления оно было администрацией Смидовичского городского поселения ЕАО фактически исполнено, подтверждающих документов в исполнительное производство представлено не было. Причиной того, что ими не переводились денежные средства на исполнение решения суда на счет МКУ «КДЦ «Махаон», послужило то, что данным учреждением не представлялись в администрацию сведения о приобретении материалов для выполнения работ во исполнение решения суда.
В судебное заседание представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области не явился, о времени, дне и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.
В судебном заседании административный ответчик – судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Смидовичскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 с административными исковыми требованиями не согласилась. Суду пояснила, что ею неоднократно вручались требования должнику об исполнении решения суда в определенный срок, однако решение суда исполнено не было, в связи с чем ею было вынесено оспариваемое постановление.
В судебном заседании помощник прокурора Плющева Н.С. с исковыми требованиями не согласилась, суду пояснила, что оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.
Суд, выслушав пояснения участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Из смысла ст. 218, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действий (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Приставы осуществляют арест, изъятие, передачу на хранение и реализацию арестованного имущества, совершают иные действия, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве».
Согласно ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Статьей 4 вышеуказанного Федерального закона установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
В силу требований ст. 13 Закона «О судебных приставах» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Поэтому обязательные для исполнения всеми гражданами на территории Российской Федерации требования судебного пристава-исполнителя, указанные в ч. 1 ст. 14 Закона «О судебных приставах» и ч. 1 ст. 6 Закона «Об исполнительном производстве», затрагивающие права и законные интересы лиц, не участвующих в исполнительном производстве, должны подчиняться конституционным положениям и следовать принципам, установленным в ст. 13 Закона «О судебных приставах» и ст. 4 Закона «Об исполнительном производстве».
Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 05.12.2017) «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.
Согласно ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2) Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3). Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7).
Рассматривая требования о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Смидовичскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что решением Смидовичского районного суда ЕАО по гражданскому делу № 2-209/2021 исковые требования прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Смидовичского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО, МКУ «Культурно-досуговый центр Махаон» администрации Смидовичского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО об обязании к выполнению определенных действий, были удовлетворены. На МКУ «Культурно-досуговый центр Махаон» администрации Смидовичского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО возложена обязанность 1) в срок до 30.09.2021 здания учреждения, расположенные по адресам: <...>, <...> Победы, 2 (здание филиала), <...> (здание филиала), <...> (здание филиала) оборудовать металлодетекторами; 2) в срок до 30.11.2021 здания учреждения, расположенные по адресам: <...>, <...> Победы, 2 (здание филиала), <...> (здание филиала), <...> (здание филиала) оборудовать системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и системами контроля и управления доступом (оснастить центральный вход домофоном и (или) кодовым замком, и (или) иным устройством, позволяющим обеспечить контроль доступа на объект; 3)в срок до 30.06.2022 установить ограждения зданий учреждений, расположенных по адресам: <...>, <...> Победы, 2 (здание филиала), <...> (здание филиала), <...> (здание филиала). На администрацию Смидовичского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области возложена обязанность обеспечить финансирование муниципального казенного учреждения «Культурно-досуговый центр Махаон» администрации Смидовичского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области и его филиалов 1)по оборудованию зданий учреждения, расположенных по адресам: <...>, <...> Победы, 2 (здание филиала), <...> (здание филиала), <...> (здание филиала) металлодетекторами в срок до 01.09.2021; 2) по оборудованию зданий учреждения, расположенных по адресам: <...>, <...> Победы, 2 (здание филиала), <...> (здание филиала), <...> (здание филиала) системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и системами контроля и управления доступом (оснастить центральный вход домофоном и (или) кодовым замком, и (или) иным устройством, позволяющим обеспечить контроль доступа на объект) в срок до 30.10.2021; 3) по установлению ограждений зданий учреждения, расположенных по адресам: <...>, <...> Победы, 2 (здание филиала), <...> (здание филиала), <...> (здание филиала) в срок до 31.05.2022.
23.07.2021г. в Отдел судебных приставов по Смидовичскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и ЕАО поступил исполнительный документ серии ФС № от 09 июля 2021 года, выданный Смидовичским районным судом ЕАО.
26.07.2021г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Смидовичскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства на основании указанного исполнительного документа, выданного Смидовичским районным судом ЕАО о возложении обязанности на администрацию Смидовичского городского поселения обеспечить финансирование муниципального казенного учреждения «Культурно-досуговый центр Махаон» администрации Смидовичского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области и его филиалов возложена обязанность 1)по оборудованию зданий учреждения, расположенных по адресам: <...>, <...> Победы, 2 (здание филиала), <...> (здание филиала), <...> (здание филиала) металлодетекторами в срок до 01.09.2021; 2) по оборудованию зданий учреждения, расположенных по адресам: <...>, <...> Победы, 2 (здание филиала), <...> (здание филиала), <...> (здание филиала) системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и системами контроля и управления доступом (оснастить центральный вход домофоном и (или) кодовым замком, и (или) иным устройством, позволяющим обеспечить контроль доступа на объект) в срок до 30.10.2021; 3) по установлению ограждений зданий учреждения, расположенных по адресам: <...>, <...> Победы, 2 (здание филиала), <...> (здание филиала), <...> (здание филиала) в срок до 31.05.2022г.
В материалах исполнительного производства имеются требования в срок до 10.08.2021г. предоставить в ОСП по Смидовичскому району предоставить информацию об исполнении решения суда, а также предупреждение от 18.03.2022г.
24.08.2022г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Смидовичскому району ФИО2 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которым с должника администрации МО «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО был взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31.08.2022 года.
В материалах дела имеется сообщение администрации Смидовичского городского поселения от 27.01.2022г., согласно которого администрацией Смидовичского городского поселения для осуществления контроля и управления доступом во всех зданиях МКУ «КДЦ Махаон», расположенных по адресу: ЕАО, <...>, установлены железные двери, центральный вход в здание учреждения оборудован устройством, позволяющим обеспечить контроль доступа на объект (звонком). В здании филиала МКУ «КДЦ «Махаон», расположенном по адресу: ЕАО, <...>, в настоящее время идет капитальный ремонт, после его завершения здание филиала также будет оснащено системами контроля и управления доступом в здание филиала. В зданиях филиала МКУ «КДЦ Махаон», расположенных по адресам: ЕАО, <...> Победы, д. 2 и ЕАО, <...> в связи с проведением ремонтных работ системы контроля и управления доступом будут установлены до 30.01.2022г. Системы экстренного оповещения работников и посетителей учреждения, его филиалов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации будут заменены на новое поколение в процессе монтажа пожарной сигнализации после изготовления МКУ «КДЦ Махаон» проведения аукционов для определения подрядчика для выполнения соответствующих работ.
Согласно сообщения МКУ «Культурно - досуговый центр «Махаон» для осуществления системами контроля и доступа во все зданиях учреждения установлены железные двери. В п. Смидович вход оборудован устройством, позволяющим обеспечить контроль доступа на объект (звонком), в филиалах с. Песчаное и с. Аур в связи с проведением ремонтных работ устройства будут установлены до 30 января. В филиале с. Белгородское в настоящее время идет капитальный ремонт. Устройство будет установлено после его окончания. Системы экстренного оповещения работников и посетителей будут заменены на новое поколение в процессе монтажа пожарной сигнализации после финансирования учредителем МКУ КДЦ «Махаон» для выполнения работ.
С учетом изложенного, исходя из норм действующего законодательства, совокупности установленных по делу обстоятельств, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя ОСП по Смидовичскому району ФИО2, выразившегося в вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора, поскольку данным должностным лицом оспариваемое постановление вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства. В материалах исполнительного производства, в материалах настоящего административного дела отсутствуют доказательства фактического исполнения решения суда. Следовательно, по мнению суда, не имеется оснований для отмены оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя ОСП Смидовичского района УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО от 24.08.2022г. по указанным выше основаниям.
Вместе с тем, с учетом обстоятельств дела, имущественного положения должника администрации Смидовичского городского поселения, суд считает возможным уменьшить размер исполнительского сбора до 37 500 рублей.
. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, районный суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление администрации Смидовичского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области к судебному приставу – исполнителю отделения судебных приставов по Смидовичскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконным, отмене постановления о взыскании исполнительского сбора удовлетворить частично.
Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с администрации Смидовичского городского поселения в рамках исполнительского производства №-ИП на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП Смидовичского района УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО от 24.08.2022г. с 50 000 рублей до 37 500 рублей.
В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.Р. Береснева