Дело № 2а-7162/2022

УИД 66RS0007-01-2022-008603-10

Мотивированное решение изготовлено 12.12.2022 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 05 декабря 2022 года

Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Матвеева М.В. при секретаре Болдыревой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии Свердловской области, военному комиссариату Свердловской области, призывной комиссии по мобилизации муниципального образования «город Екатеринбург» о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Свердловской области, военному комиссариату Свердловской области, призывной комиссии по мобилизации муниципального образования «город Екатеринбург» о признании незаконным решения призывной комиссии о мобилизации, возложении обязанности обеспечить прибытие в военный комиссариат Чкаловского района г. Екатеринбурга.

В обоснование требований указано, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоял на воинском учете в военном комиссариате Чкаловского района г. Екатеринбурга Свердловской области, ДД.ММ.ГГГГ призван на военную службу по мобилизации, направлен в <адрес>, затем в <адрес>. Просьба мобилизованного о проведении медицинского переосвидетельствования для определения категории годности к службе проигнорирована. В дальнейшем, было проигнорировано желание военнослужащего пройти профессиональную боевую подготовку, и он был направлен без обучения в <адрес>. По настоящее время военнослужащий находится в селе <адрес>.

ФИО1 приобрел заболевания, препятствующие исполнению воинской обязанности. Среди таких заболеваний имеются <данные изъяты>.

Условия, в которых мобилизованный вынужден нести службу, не соответствуют действующему законодательству РФ, регламентирующему права военнослужащего.

Военнослужащим был подан рапорт с просьбой направления на медицинское переосвидетельствование, поданы многочисленные жалобы и обращения к уполномоченным лицам, однако, вопрос до сих пор не решен. По настоящее время, военнослужащий без проведения в отношении него подготовки находится в зоне боевых действий, не обеспеченный всеми видами довольствия, предусмотренные действующим законодательством.

В судебном заседании представитель административного истца адвокат Шахматова А.А. административные исковые требования поддержала, в обоснование привела доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ Военный комиссариат Свердловской области ФИО2 административные исковые требования не признала, в представленных суду письменных возражениях, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебное заседание представитель административного ответчика призывной комиссии по мобилизации муниципального образования «город Екатеринбург», представитель призывной комиссии Свердловской области не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще.

Судом определено рассмотреть дело при установленной явке участников процесса.

Суд, заслушав пояснения представителей сторон, исследован материалы дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 2 ст. 1 Федеральным законом от 26 февраля 1997 г. № 31 -ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного мремени.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении обшей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-Ф3 «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в области мобилизационной подготовки и мобилизации оказывают содействие военным комиссариатам в их мобилизационной работе в мирное время и при объявлении мобилизации, включая:

организацию в установленном порядке, своевременного оповещения и явки граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации, поставки техники на сборные пункты или в воинские части, предоставление зданий, сооружений, коммуникаций, земельных участков, транспортных и других материальных средств в соответствии с планами мобилизации;

организацию и обеспечение воинского учета и бронирования на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и организациях, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения,

обеспечение представления отчетности по бронированию в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

организацию в установленном порядке своевременного оповещения и явки граждан, входящих в состав аппарата усиления военных комиссариатов. Под аппаратом усиления военных комиссариатов понимаются граждане, участвующие на договорной основе в работе по обеспечению оповещения, призыва и отправки мобилизационных ресурсов в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования, органы и специальные формирования. Порядок создания и работы аппарата усиления военных комиссариатов устанавливается Положением о военных комиссариатах, утверждаемым Президентом Российской Федерации, и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 17 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-Ф3 «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

В п. 1 ст. 18 вышеуказанного Закона установлен перечень граждан, которым предоставляется отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации. В том числе, отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев (пп.2).

При этом, в соответствии с п. 2 указанной статьи, отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации.

Как следует из ст. 19, 20 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-Ф3 «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляется в сроки, устанавливаемые мобилизационными планами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований.

В целях своевременного перевода Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов на организацию и состав военного времени и создания специальных формирований граждане, пребывающие в запасе, заблаговременно приписываются к воинским частям (предназначаются в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время на воинских должностях или для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени.

Граждане, приписанные к воинским частям (предназначенные в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время, призываются на военную службу по мобилизации в случае осуществления мероприятий по переводу воинских частей, к которым они приписаны, на организацию и состав военного времени, а также в случае создания специальных формирований (п.2 ст. 20 указанного Федерального закона).

Призыв граждан на военную службу по мобилизации или направление их для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (п.З ст. 20 указанного Федерального закона).

Председателем призывной комиссии по мобилизации граждан, создаваемой в субъекте Российской Федерации, является высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а председателем призывной комиссии по мобилизации граждан, создаваемой в муниципальном образовании, указанном в пункте 3 настоящей статьи, - должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). Если призывная комиссия по мобилизации граждан создана на внутри городской территории города федерального значения, на которой в соответствии с законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения местная администрация не сформирована, то председателем такой призывной комиссии является руководитель органа исполнительной власти (руководитель территориального органа исполнительной власти) субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя по решению высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) соответствующего субъекта Российской Федерации (п.3.1 названной статьи).

В соответствии с п.4 ст. 20 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-Ф3 «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», порядок создания и деятельности призывной комиссии по мобилизации граждан, а также порядок призыва граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования) для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направления граждан для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований определяется Правительством Российской Федерации.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. № 852 утверждено Положение «О призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований» (далее - Положение)

В соответствии с п. 4 Положения, Министерство обороны Российской Федерации обеспечивает через военные комиссариаты заблаговременное направление органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям необходимых сведений об объемах (с учетом резервов), сроках оповещения и поставки мобилизационных людских ресурсов (далее - ресурсы).

Порядок проведения оповещения, явки (доставки) ресурсов и предложения по обеспечению проведения этих мероприятий по представлению военного комиссариата (федерального органа исполнительной власти, имеющего запас) утверждается решением призывной комиссии по мобилизации субъекта Российской Федерации, муниципального образования (п.5).

Для оповещения граждан о сроках начала исполнения ими обязанностей по мобилизации соответствующим военным комиссариатом (федеральным органом исполнительной власти, имеющим запас) выписываются повестки, которые в мирное время хранятся в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации (п.8)

Согласно пп. «б» п. 22 Положения на призывную комиссию по мобилизации муниципального образования в период мобилизации возложено, в том числе уточнение объема и сроков поставки ресурсов военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований); утверждение списков граждан, переданных в комплектуемые воинские части; осуществление оповещения и явки (доставки) граждан на пункты сбора военных комиссариатов, а также доставки на пункты (места) приема мобилизационных ресурсов воинских частей (специальных формирований), а также предоставление гражданам отсрочек от призыва на военную службу при мобилизации.

Из п.п. 24, 25, 26 вышеуказанного Положения следует, что призывная комиссия по мобилизации в период мобилизации: во взаимодействии с военным комиссариатом обеспечивает доведение до сведения граждан и организаций решений Президента Российской Федерации об объявлении обшей или частичной мобилизации на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования): осуществляет во взаимодействии с военным комиссариатом (федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас) оповещение и контролирует явку (доставку) граждан, подлежащих призыву; организует взаимодействие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам розыска не оповещенных или уклонившихся от явки граждан, приписанных к воинским частям.

Решение призывной комиссии по мобилизации в день принятия оформляется протоколом, который подписывается председателем, его заместителем и членами комиссии. В протоколе указывается общее количество ресурсов.

Персональный отбор граждан, пребывающих в запасе, осуществляется военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований).

Решение призывной комиссии по мобилизации является основанием для выписки и вручения мобилизационного предписания, а также для проведения мероприятий по обеспечению этой работы.

Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 № 647 с 21.09.2022 в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация. Постановлено осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации. Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту.

Согласно п. 8 Указа, высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации поручено обеспечить призыв граждан на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в количестве и в сроки, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации для каждого субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., приведен к военной присяге ДД.ММ.ГГГГ, проходил военную службу по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в военном комиссариате Чкаловского района г. Екатеринбурга с ДД.ММ.ГГГГ как гражданин, пребывающий в запасе в связи с увольнением с военной службы по призыву, признан годным к военной службе, с присвоением категории годности к военной службе «А» - годен без ограничений, имеет воинское звание сержант, воинская учетная специальность - стрелок.

Был призван по частичной мобилизации ДД.ММ.ГГГГ, на основании Указа Президента РФ от 21 сентября 2022 г. № 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации".

Оснований для предоставления отсрочки в соответствии с Федеральным законом от 26.02.1997 N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", не имел.

Сведений о наличии хронических заболеваний, медицинских документы, заявления на повторное медицинское освидетельствование ввиду приобретенных заболеваний, в военный комиссариат для изменения категории годности к военной службе не подавал.

По прибытию в военный комиссариат Чкаловского района г. Екатеринбург жалоб на состояние здоровья не предъявлял, медицинских документов не представил, желание пройти военно-врачебную комиссию об установлении категории годности к военной службе не изъявил, на наличие инфекционных заболеваний осмотрен, внешних признаков наличия увечий травм и иных заболеваний не имел.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, материалы дела, не содержат.

Доводы административного истца об ухудшении его здоровья в период прохождения военной службы, правового значения для разрешения настоящего спора не имеют, поскольку медицинский осмотр граждан, призванных по мобилизации и прибывших к месту прохождения военной службы, с целью исключения увечья, заболевания проводиться силами медицинской службы воинской части.

В соответствии с п.5 данного Указа Президента Российской Федерации от 21.09.2022 г. № 647, в период частичной мобилизации установлено основание увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, по состоянию здоровья в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить, военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими (пп. «б»).

Пунктом 22 Положения, на призывную комиссию по мобилизации муниципального образования возложена функция по предоставлению гражданам отсрочек от призыва на военную службу при мобилизации.

В соответствии с п. 27 Положения призывная комиссия по мобилизации в отношении граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), в том числе, принимает решения о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации и об освобождении от призыва на военную службу по мобилизации.

В этой связи получение гражданином травм или заболеваний после призыва на военную службу по мобилизации не является основанием для признания решения о его призыве незаконным.

Доказательств наличия у ФИО1 на момент принятия оспариваемогно решения о его призыве на военную службу по мобилизации заболеваний, являющихся основанием для предоставления ему отсрочки по призыву на военную службу по мобилизации, не представлено. В соответствии с требованиями закона при явке в военный комиссариат ему проведено медицинское освидетельствование, которым установлено, что он годен к военной службе.

При таких обстоятельствах, обжалуемое решение по призыву ФИО1 в рамках частичной мобилизации принято в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.02.1997 №31-Ф3 «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», Указа Президента РФ от 21.09.2022 N 647, Указа Президента Российской Федерации № 664 от 24.09.2022 «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации», Положения «О призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 852 г., в связи с чем, оснований для удовлетворения требований об отмене этого решения, не имеется.

Поскольку в удовлетворении данного требования отказано, то производное требование о возложении на Военный комиссариат Свердловской области обязанности обеспечить прибытие административного истца в военный комиссариат Чкаловского района г. Екатеринбурга также удовлетворению не подлежит.

Иные утверждения, указанные в административном исковом заявлении, не относятся к компетенции военного комиссариата Свердловской области и призывной комиссии и, безусловно, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения о призыве на военную службу.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к призывной комиссии Свердловской области, военному комиссариату Свердловской области, призывной комиссии по мобилизации муниципального образования «город Екатеринбург» о признании решения незаконным, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области.

Судья М.В. Матвеев