Дело № 2а-747/2022

УИД 44RS0003-01-2022-001123-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 августа 2022 года п. Поназырево

Шарьинский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Семеновой Г.В., при секретаре Воронцовой Э.В.,

с участием: административного истца ФИО1, представителей административного ответчика ФИО2 - председателя Территориальной избирательной комиссии Поназыревского муниципального округа Костромской области, и ФИО3 - действующей на основании доверенности от 17 августа 2022 года № 165, прокурора Лодыгиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Думы Поназыревского муниципального округа Костромской области первого созыва по пятимандатному избирательному округу № 2 ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Поназыревского муниципального округа Костромской области о признании незаконными действий территориальной избирательной комиссии Поназыревского муниципального округа Костромской области,

УСТАНОВИЛ:

Кандидат в депутаты Думы Поназыревского муниципального округа Костромской области первого созыва по пятимандатному избирательному округу № 2 ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Поназыревского муниципального округа Костромской области о признании незаконными действий территориальной избирательной комиссии Поназыревского муниципального округа Костромской области.

В обоснование административного иска указано, что в ходе избирательной компании по выборам депутатов Думы Поназыревского муниципального округа Костромской области первого созыва, являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты Думы Поназыревского муниципального округа Костромской области первого созыва, он подал заявку на предоставление безвозмездной печатной площади, для проведения предвыборной агитации в газете «Районный вестник». Территориальная избирательная комиссия Поназыревского муниципального округа Костромской области отказала ему в предоставлении печатной площади, о чем уведомила административного истца в письменном виде от 10 августа 2022 года исходящий № 161. Вышеуказанные действия административного ответчика привели к нарушению избирательного права административного истца, а именно недопущению кандидата в депутаты к средствам массовой информации, в целях ознакомления избирателей о своей предвыборной платформе, что противоречит ч. 1 ст. 95 Избирательного кодекса Костромской области. Просил суд признать незаконными действия административного ответчика, выразившееся в незаконном отказе в использовании средств массовой информации кандидата в депутаты и восстановить нарушенные избирательные нрава административного истца в части допущения кандидата в депутаты Думы Поназыревского муниципального округа Костромской области первого созыва в безвозмездном использовании региональной газеты «Районный вестник» в полном объеме, предусмотренном избирательным кодексом Костромской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала по указанным в административном иске основаниям. Уточнил, что, поскольку иные кандидаты в установленный законом срок не обратились в Комиссию с заявками о предоставлении бесплатной печатной площади в периодическом печатном издании,предоставить ему 40 процентов от общего объема печатной площадей, которая должна предоставляется безвозмездно для всех кандидатов.

Представители административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Поназыревского муниципального округа Костромской области ФИО2 и ФИО3 просили в удовлетворении исковых требований административного истца отказать в полном объеме.

В суд представлены в письменном виде возражения на административное исковое заявления, согласно которых в Территориальную избирательную комиссию Поназыревского муниципального округа Костромской области (далее - Комиссия) обращение (заявка) кандидата в депутаты Думы Поназыревского муниципального округа Костромской области первого созыва по пятимандатному избирательному округу № 2 ФИО1 о предоставлении безвозмездно печатной площади для проведения предвыборной агитации в газете «Районный вестник» поступила 6 августа 2022 года.

Комиссией подготовлен и вручен ФИО1 письменный ответ от 10 августа 2022 года № 161.

Бесплатное предоставление печатной площади периодическими печатными изданиями зарегистрированным кандидатам осуществляется в порядке, установленном статьями 47, 50, 52 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ), статьями 93, 95 Избирательного кодекса Костромской области.

Согласно письму Управления Роскомнадзора по Костромской области от 1 июля 2022 года № 3700-03/44 указанное Управление не владеет информацией о выделении администрацией Поназыревского муниципального округа Костромской области бюджетных ассигнований, в том числе в форме субсидий, за год, предшествующий дню официального опубликования решения о назначении выборов, региональным государственным и (или) муниципальным периодическим печатным изданиям. Администрация Поназыревского муниципального округа Костромской области учредителем зарегистрированных средств массовой информации не является.

Таким образом, на территории Поназыревского муниципального округа Костромской области муниципальные периодические издания отсутствуют.

Учредителем ОГБУ «Редакция газеты «Районный вестник» является департамент информационной политики, анализа и развития коммуникационных ресурсов Костромской области - исполнительный орган Костромской области. Финансирование Департамента осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных на обеспечение деятельности исполнительных органов государственной власти Костромской области (п. 71 Положения о департаменте, утвержденного постановлением губернатора Костромской области от 30 октября 2020 года № 224).

При таких обстоятельствах, правовые основания для опубликования в соответствии с п., 7 ст. 47 Федерального закона № 67-ФЗ перечня муниципальных периодических печатных изданий, установления порядка бесплатного предоставления муниципальными периодическими изданиями печатной площади и проведения жеребьевки согласно ч. 2 ст. 95 Избирательного кодекса Костромской области, у Комиссии отсутствовали.

Административный истец в административном иске просит допустить его безвозмездно использовать газету «Районный вестник» в полном объеме, предусмотренном Избирательным кодексом Костромской области.

Вместе с тем, правовых оснований для бесплатного использования ФИО1 печатной площади газеты «Районный вестник» не имеется.

Административный истец вправе реализовать свое право на проведение предвыборной агитации иными не запрещенными законом способами, о чем ему было разъяснено в ответе Комиссии от 10 августа 2022 года № 161.

Кроме того, оспариваемые действия Комиссии по направлению ответа от 10 августа 2022 года № 161 ФИО1 не содержат властно-распорядительных предписаний, влекущих какие-либо обязанности для административного истца или создающих препятствия для его деятельности по осуществлению избирательных прав, оспариваемые действия непосредственно не затрагивают избирательные права административного истца и по смыслу закона не могут быть предметом самостоятельного оспаривания в порядке главы 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав административного истца, представителей административного ответчика, исследовав доказательства, заслушав заключение прокурора Лодыгиной Е.А., полагавшей необходимым в удовлетворении заявления ФИО1 отказать, суд приходит к следующему.

Законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 67-ФЗ), иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации (пункт 1 статьи 11 Федерального закона № 67-ФЗ).

На основании ч. 1 ст. 239 КАС РФ избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

Из материалов дела следует, что кандидат в депутаты Думы Поназыревского муниципального округа Костромской области первого созыва по пятимандатному избирательному округу № 2 ФИО1 обжалует действия Территориальной избирательной комиссии Поназыревского муниципального округа Костромской области, выразившиеся в письменном отказе Комиссии в бесплатном использовании средств массовой информации кандидатом с целью проведения предвыборной агитации, которые, по мнению административного истца, создают препятствия для его деятельности по осуществлению избирательных прав.

Данное административное исковое заявление подано в порядке и сроки, установленные статьями 239, 240 КАС РФ.

Бесплатное предоставление печатной площади периодическими печатными изданиями зарегистрированным кандидатам осуществляется в порядке, установленном статьями 47, 50, 52 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статьями 93, 95 Избирательного кодекса Костромской области.

В соответствии с п. 1 ст. 47 Федерального закона № 67-ФЗ информационное обеспечение выборов и референдумов соответствующего уровня осуществляется с использованием государственных, муниципальных и негосударственных организаций телерадиовещания, редакций государственных, муниципальных и негосударственных периодических печатных изданий.

Согласно п. 3 ст. 47 Федерального закона № 67-ФЗ под муниципальными периодическими печатными изданиями понимаются периодические печатные издания, учредителями (соучредителями) редакций которых на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов являются органы местного самоуправления и муниципальные организации, и (или) которым за год, предшествующий дню официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, выделялись бюджетные ассигнования из местного бюджета на их функционирование (в том числе в форме субсидий), и (или) в уставном (складочном) капитале которых на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов имеется доля (вклад) муниципального образования (муниципальных образований).

В соответствии с п. 7 ст. 47 Федерального закона № 67-ФЗ при проведении выборов в федеральные органы государственной власти перечень государственных и муниципальных организаций телерадиовещания, государственных и муниципальных периодических печатных изданий, при проведении выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации перечень региональных государственных и муниципальных организаций телерадиовещания, региональных государственных и муниципальных периодических печатных изданий, а при проведении выборов в органы местного самоуправления перечень муниципальных организаций телерадиовещания и муниципальных периодических печатных изданий публикуются организующей выборы комиссией или указанной в законе нижестоящей комиссией по представлению органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по регистрации средств массовой информации, не позднее чем на пятнадцатый день после дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

В соответствии с п. 7 ст. 47 Федерального закона № 67-ФЗ при проведении выборов в органы местного самоуправления орган местного самоуправления не позднее чем на пятый день после дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по регистрации средств массовой информации, список периодических печатных изданий, подпадающих под действие пункта 3 данной статьи, с указанием в отношении периодических печатных изданий, которым за год, предшествующий дню официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, выделялись бюджетные ассигнования из местного бюджета на их функционирование (в том числе в форме субсидий), вида и объема таких ассигнований.

Частью 1 статьи 93Избирательного кодекса Костромской области предусмотрено, что зарегистрированным кандидатам, а также избирательным объединениям, зарегистрировавшим список кандидатов по областному избирательному округу, муниципальному избирательному округу, гарантируются равные условия доступа к средствам массовой информации. Информационное обеспечение выборов осуществляется с использованием государственных, муниципальных и негосударственных организаций телерадиовещания, редакций государственных, муниципальных и негосударственных периодических печатных изданий. При проведении выборов в Костромскую областную Думу перечень региональных государственных и муниципальных организаций телерадиовещания, региональных государственных и муниципальных периодических печатных изданий, а при проведении выборов в органы местного самоуправления - перечень муниципальных организаций телерадиовещания и муниципальных периодических печатных изданий публикуются организующей выборы избирательной комиссией по представлению органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по регистрации средств массовой информации, не позднее чем на пятнадцатый день после дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Перечень региональных государственных и (или) муниципальных организаций телерадиовещания, а также региональных государственных и (или) муниципальных периодических печатных изданий представляется в соответствующую избирательную комиссию не позднее чем на десятый день после дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. В указанный перечень включаются следующие сведения о каждой организации телерадиовещания, каждом периодическом печатном издании:

1) наименование организации телерадиовещания и соответствующего средства массовой информации, форма периодического распространения (телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма) и территория распространения в соответствии с лицензией на телевизионное вещание, радиовещание либо наименование периодического печатного издания и территория распространения в соответствии со свидетельством о регистрации средства массовой информации;

2) регистрационный номер и дата выдачи свидетельства о регистрации средства массовой информации;

3) юридический адрес организации телерадиовещания либо редакции периодического печатного издания;

4) учредитель (учредители) организации телерадиовещания либо учредитель (учредители) периодического печатного издания, редакции периодического печатного издания;

5) вид и объем выделявшихся бюджетных ассигнований из федерального бюджета, областного бюджета, местного бюджета на функционирование организации телерадиовещания, периодического печатного издания (если таковые выделялись за год, предшествующий дню официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов);

6) доля (вклад) Российской Федерации, Костромской области, муниципальных образований в уставном (складочном) капитале (если таковая имелась (таковой имелся) на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов);

7) периодичность выпуска периодического печатного издания;

8) указание на то, что соответствующие телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, периодическое печатное издание являются специализированными (для культурно-просветительских, детских, технических, научных и других специализированных средств массовой информации).

В соответствии с ч. 7 ст. 93 Избирательного кодекса Костромской области региональные государственные и муниципальные организации телерадиовещания и редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий обязаны обеспечить равные условия проведения предвыборной агитации соответственно зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим список кандидатов по областному избирательному округу, муниципальному избирательному округу, в том числе для представления избирателям предвыборных программ, предоставить им эфирное время и печатную площадь безвозмездно (бесплатное эфирное время, бесплатная печатная площадь), а также за плату.

На основании ч. 1 ст. 95Избирательного кодекса Костромской области редакции региональных государственных и муниципальных периодических печатных изданий, выходящих не реже одного раза в неделю, за исключением периодических печатных изданий, учрежденных органами государственной власти и органами местного самоуправления исключительно для публикации их официальных сообщений и материалов, нормативных правовых и иных актов, обязаны выделять не менее 25 процентов от общего еженедельного объема печатных площадей для публикации агитационных материалов, предоставляемых зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, зарегистрировавшими список кандидатов по областному избирательному округу, список кандидатов по муниципальному избирательному округу, баллотирующимися на выборах в Костромскую областную Думу, органы местного самоуправления муниципального образования Костромской области со статусом "городской округ", "муниципальный округ", "муниципальный район". Печатные площади должны выделяться зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим список кандидатов, для публикации их агитационных материалов на равных условиях, с учетом печатной площади, места на полосе, шрифтов, в период, установленный частью 12 статьи 92 настоящего Кодекса.

Из общего объема площадей, указанных в части 1 настоящей статьи, 40 процентов объема предоставляется безвозмездно. Информация об общем объеме бесплатной площади, которую редакция периодического печатного издания предоставляет для проведения предвыборной агитации, публикуется в данном издании не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. В целях распределения между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, зарегистрировавшими список кандидатов по областному избирательному округу, список кандидатов по муниципальному избирательному округу, печатных площадей, предоставляемых безвозмездно, в течение двух дней по завершении регистрации кандидатов, указанных списков кандидатов соответствующей избирательной комиссией с участием представителей соответствующих редакций периодических печатных изданий проводится жеребьевка, в результате которой определяются даты опубликования предвыборных агитационных материалов. Результаты жеребьевки оформляются протоколом, информация о датах публикации предвыборных агитационных материалов публикуется соответственно в государственных и муниципальных периодических печатных изданиях. Если зарегистрированный кандидат, избирательное объединение, зарегистрировавшее список кандидатов, после проведения жеребьевки откажутся от использования печатной площади, они обязаны не позднее чем за пять дней до дня публикации сообщить об этом в письменной форме соответствующей редакции периодического печатного издания, которая вправе использовать высвободившуюся печатную площадь по своему усмотрению, за исключением целей предвыборной агитации (часть 2 вышеуказанной статьи).

Порядок бесплатного предоставления региональными государственными и муниципальными периодическими печатными изданиями печатных площадей зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим список кандидатов по областному избирательному округу, список кандидатов по муниципальному избирательному округу, для публикации агитационных материалов устанавливается соответственно уровню выборов избирательной комиссией Костромской области, избирательной комиссией, организующей подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления (часть 3 вышеуказанной статьи).

Из исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств следует, что ФИО1 является зарегистрированным кандидатом в депутатыДумы Поназыревского муниципального округа Костромской области первого созыва по пятимандатному избирательному округу № 2 (л.д. 6, 33 - 34).

6 августа 2022 года данный кандидатподал заявку в Территориальную избирательную комиссию Поназыревского муниципального округа Костромской области на предоставление безвозмездной печатной площади, для проведения предвыборной агитации в газете «Районный вестник» (л.д. 7).

10 августа 2022 года Комиссией подготовлен и вручен ФИО4 письменный ответ на заявку, из которого следует, что, согласно письму Управления Роскомнадзора по Костромской области от 1 июля 2022 года № 3700-03/44 указанное Управление не владеет информацией о выделении администрацией Поназыревского муниципального округа Костромской области бюджетных ассигнований, в том числе в форме субсидий, за год, предшествующий дню официального опубликования решения о назначении выборов, региональным государственным и (или) муниципальным периодическим печатным изданиям. Администрация Поназыревского муниципального округа Костромской области учредителем зарегистрированных средств массовой информации не является. Таким образом, на территории Поназыревского муниципального округа Костромской области муниципальные периодические издания отсутствуют. Учредителем газеты «Районный вестник» является департамент информационной политики, анализа и развития коммунальных ресурсов Костромской области. Газета является региональным государственным периодическим печатным изданием. Следовательно, предоставить печатную площадь безвозмездно зарегистрированным кандидатам на выборах депутатов Думы Поназыревского муниципального округа Костромской области первого созыва не обязано. Кандидат может проводить агитацию иными, предусмотренными законом способами (л.д. 8).

Территориальная избирательная комиссия Поназыревского муниципального округа Костромской области 22 июня 2022 года обращалась в Управления Роскомнадзора по Костромской области для предоставления для публикации перечня муниципальных периодических печатных изданий, которые обязаны предоставлять печатную площадь для проведения предвыборной агитации (л.д. 31).

Как следует из Письма Управления Роскомнадзора по Костромской области от 1 июля 2022 года № 3700-03/44 указанное Управление не владеет информацией о выделении администрацией Поназыревского муниципального округа Костромской области бюджетных ассигнований, в том числе в форме субсидий, за год, предшествующий дню официального опубликования решения о назначении выборов, региональным государственным и (или) муниципальным периодическим печатным изданиям. Администрация Поназыревского муниципального округа Костромской области учредителем зарегистрированных средств массовой информации не является (л.д. 32).

Таким образом, сведений о нарушении Территориальной избирательной комиссией Поназыревского муниципального округа Костромской области условий проведения предвыборной агитации на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и сетевых изданиях, предусмотренных ч. 1 ст. 93 Избирательного кодекса Костромской области, суду представлено не было.

Из представленной представителями административного ответчика информации следует, что учредителем ОГБУ «Редакция газеты «Районный вестник» является департамент информационной политики, анализа и развития коммуникационных ресурсов Костромской области - исполнительный орган Костромской области. Финансирование Департамента осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных на обеспечение деятельности исполнительных органов государственной власти Костромской области (п. 71 Положения о департаменте, утвержденного постановлением губернатора Костромской области от 30 октября 2020 года № 224).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что на территории Поназыревского муниципального округа Костромской области муниципальные периодические издания отсутствуют.

При таких обстоятельствах, правовые основания для опубликования в соответствии с п. 7 ст. 47 Федерального закона № 67-ФЗ перечня муниципальных периодических печатных изданий, установления порядка бесплатного предоставления муниципальными периодическими изданиями печатной площади и проведения жеребьевки согласно ч. 2 ст. 95 Избирательного кодекса Костромской области, у Комиссии отсутствовали.

Таким образом, правовых оснований для бесплатного использования ФИО1 печатной площади газеты «Районный вестник» не имеется.

В письменном ответе Комиссией кандидату разъяснялась, что он вправе реализовать свое право на проведение предвыборной агитации иными не запрещенными законом способами.

Из всего вышеизложенного следует, что обжалуемое ФИО1 действие Территориальной избирательной комиссии Поназыревского муниципального округа Костромской области было совершено в пределах установленной законом компетенции. Исследованные при рассмотрении дела доказательства приводят к убедительному выводу о том, что нарушений избирательного законодательства допущено не было, права и законные интересы заявителя не нарушены, в связи с чем в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 суд считает необходимым отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления кандидата в депутаты Думы Поназыревского муниципального округа Костромской области первого созывапо пятимандатному избирательному округу № 2 ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Поназыревского муниципального округа Костромской области о признании незаконными действий территориальной избирательной комиссии Поназыревского муниципального округа Костромской области -отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд Костромской области в течение пяти дней со дня принятия.

Председательствующий судья: Г.В. Семенова

Мотивированное решение изготовлено 22 августа 2022 года.