Дело № 12-146/2023
УИД 56RS0030-01-2023-001339-91
РЕШЕНИЕ
г. Оренбург 06 июля 2023 года
Промышленный районный суд г. Оренбурга в составе:
председательствующего судьи Силина К.Н.,
при секретаре Тудаковой К.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела судебной защиты юридического управления администрации г. Орска ФИО3 на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования г. Орска Оренбургской области,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования г. Орска Оренбургской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, начальник отдела судебной защиты юридического управления администрации <адрес> ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просит суд восстановить пропущенный срок для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку оно является незаконным и необоснованным. Указывает, что администрацией г. Орска в целях исполнения решения Октябрьского районного суда г. Орска в рамках заключенных энергосервисных контрактов ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (частично) выполнен монтаж светодиодных светильников, всего 46 светильников, а также прорабатывается вопрос с электросетевым предприятием по монтажу светильников наружного освещения по существующим опорам по <адрес> и <адрес>, что у судебного пристава имелись данные о том, что администрацией города Орска предпринимались меры по исполнению требований исполнительного документа, однако при вынесении оспариваемого постановления, не были отражены в постановлении и не учитывались при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, должностные лица, составившее протокол и вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, а также представитель администрации г. Орска в судебное заседание не явились, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, об уважительности причин неявки не сообщали. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
Обсудив доводы жалобы и ходатайство о восстановлении срока обжалования, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 настоящего Кодекса, вынесенное должностным лицом – в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
В силу ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Из материалов дела об административном правонарушении № следует, что копия обжалуемого постановления была направлена почтовым отправлением в адрес администрации г. Орска Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ. Постановление получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Орска Оренбургской области подана жалоба. ДД.ММ.ГГГГ судьей Промышленного районного суда г. Оренбурга вынесено определение о возвращении жалобы начальника отдела судебной защиты юридического управления администрации г. Орска Оренбургской области без рассмотрения, в связи с отсутствием доверенности подтверждающей право должностного лица на обращение в суд с жалобой в интересах лица привлекаемого к административной ответственности.
Определение Промышленного районного суда г. Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ получено администрацией г. Орска Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно почтового конверта, ДД.ММ.ГГГГ жалоба начальника отдела судебной защиты юридического управления администрации г. Орска Оренбургской области направлена в Промышленный районный суд г. Оренбурга.
Принимая во внимание доводы, изложенные начальником отдела судебной защиты юридического управления администрации г. Орска Оренбургской области о восстановлении срока обжалования постановления № от ДД.ММ.ГГГГ и вышеизложенные обстоятельства, суд считает возможным восстановить пропущенный срок на обжалование постановления должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.
Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, по гражданскому делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворен административный иск прокурора Ленинского района г. Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орска, <данные изъяты>, согласно которого на администрацию г. Орска возложена обязанность в течении 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать освещение автомобильных дорог на <адрес>, в том числе разработать проект освещения автомобильных дорог.
На основании выданного Октябрьским районным судом г. Орска исполнительного листа по гражданскому делу № судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника - администрации г. Орска; установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда с момента получения должником постановления.
ДД.ММ.ГГГГ в рамках указанного исполнительного производства судебным приставом исполнителем МОСП по ИОИП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации г. Орска за неисполнение должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области установлены новый срок исполнения требований исполнительного документа – десятидневный срок со дня получения постановления.
Согласно материалам дела, указанное постановление об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа получено администрацией г. Орска ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области в отношении администрации муниципального образования г. Орска Оренбургской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, согласно которому администрация г. Орска после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в срок по ДД.ММ.ГГГГ не исполнило в полном объеме требования исполнительного документа по исполнительному производству №-ИП.
Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации муниципального образования г. Орска Оренбургской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ на основании постановления начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем, вынесенное должностным лицом постановление законным признать нельзя.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Пунктом 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области в отношении администрации мкниципального образования г. Орска Оренбургской области составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, который содержит сведения о месте и времени рассмотрения дела – ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 часов.
ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования г. Орска Оренбургской области рассмотрено должностным лицом.
При рассмотрении дела об административном правонарушении, должностное лицо указало, что о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении назначенного на ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, администрация муниципального образования г. Орска извещена надлежащим образом. На рассмотрение дела об административном правонарушении представитель лица, привлекаемого к административной ответственности не явился, письменные пояснения, заявления, ходатайства не поступали.
Вместе с тем, из всех представленных МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области материалов дела следует, что сведения об извещении администрации г. Орска о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, а также о направлении в адрес администрации г. Орска Оренбургской области копии протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют. Доказательств направления копии протокола об административном правонарушении и извещения о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении почтовым отправлением или получения администрацией г. Орска входящей корреспонденции в деле не имеется.
Следовательно, при вынесении обжалуемого постановления ДД.ММ.ГГГГ у должностного лица отсутствовали сведения о том, что администрация г. Орска Оренбургской области надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, иного материалы дела не содержат.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело рассмотрено должностным лицом без участия лица, привлекаемого к административной ответственности или его представителя, при отсутствии данных о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела, что является нарушением права администрации г. Орска Оренбургской области на защиту.
В соответствии с. п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истек, постановление должностного лица подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.
Иные доводы жалобы не подлежат рассмотрению ввиду принятия решения об отмене постановления по иным основаниям, могут быть заявлены и подлежат правовой оценке при новом рассмотрении дела.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования г. Орска Оренбургской области – отменить, дело направить на новое рассмотрение в МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области.
Жалобу начальника отдела судебной защиты юридического управления администрации г. Орска ФИО3 – удовлетворить частично.
Настоящее решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья К.Н. Силин