Дело № 2а-747/2025 КОПИЯ
УИД 59RS0035-01-2025-000649-10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 июня 2025 года г.Соликамск
Соликамский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Мошева А.А.,
при секретаре судебного заседания Кораблевой Д.Д.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
заинтересованного лица ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 <В.В.> к ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России о возложении обязанности совершить определенные действия, а именно, направить его на медико-социальную экспертизу для определения группы инвалидности, мотивировав свои требования тем, что у него имеется ряд заболеваний: <данные изъяты>.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в иске, пояснил, что ему трудно передвигаться, он теряет вес, появилась бессоница. Расстояния преодолевает короткими дистанциями, появляется отдышка. Полагает, что он должен быть направлен на МСЭ, так как фактически он является инвалидом. Заболевание туберкулез имеет с 1996 года, состоял на учете, заболевание получалось излечить, но с заявлениями об установлении группы инвалидности не обращался. Полагает, что лечение в филиале <данные изъяты> будет не эффективным, так как легкие не подлежат восстановлению. Указал, что после этапирования его в медицинское учреждение состояние здоровья осталось на томже уровне,
Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по доводам, изложенным в представленных письменных возражениях. Пояснила, что направление на МСЭ осуществляется по заявлению осужденного, однако письменных заявлений от ФИО1 не поступало. После поступления ФИО1, ему проведено рентгенологическое обследование, было назначено лечение, состояние здоровья ФИО1 обусловлено имеющимися у него заболеваниями. При благоприятном прогнозе, осужденные не ранее 9 месяцев и не позднее 12 месяцев либо выписываются из медицинского учреждения, либо направляются на МСЭ. При имеющемся у ФИО1 заболевании результаты лечения могут быть достигнуты не ранее чем через 10 месяцев. С учетом периода прохождения лечения, его результатов, оснований для направления ФИО1 на МСЭ не установлено. Имеющееся заболевание ФИО7 также не дает оснований для направления его на МСЭ, так как находится в латентной фазе.
Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании пояснила, что работает в филиале <данные изъяты> ФИО1 поступил 15.11.2024 в тяжелом состоянии, имелось большое поражение. В результате лечения достигнут небольшой положительный результат, требуется длительное лечение, схема лечения меняется, так как имеется лекарственная устойчивость. С письменными заявлениями о направлении его на МСЭ ФИО1 не обращался. В случае, если бы ФИО1 обратился с заявлением на МСЭ, то его заявление было бы рассмотрено. Появляющиеся отеки частей тела у ФИО1 объясняет тем, что в помещении высокая температура, потребляет много воды, что может приводит к отекам.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 17 Конституции Российской Федерации).
К числу основных прав человека Конституцией Российской Федерации отнесено право на охрану здоровья (статья 41 Конституции Российской Федерации).
На основании статьи 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причинённого незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
Согласно части 6 статьи 12 УИК РФ осуждённые имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.
В силу части 6 статьи 101 УИК РФ порядок и сроки направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядок организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
Порядок и сроки направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядок организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы (далее - Порядок) утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 2 октября 2015г. №233
Согласно пункту 3 Порядка осужденный направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией уголовно-исполнительной системы либо органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения.
В силу пункта 4 Порядка медицинская организация уголовно-исполнительной системы направляет осужденного на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое расстройство функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.
В соответствии с пунктом 8 Порядка медико-социальная экспертиза проводится по заявлению осужденного (его законного представителя), которое подается в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы через администрацию исправительного учреждения. В случае, если медицинская организация уголовно-исполнительной системы отказала осужденному в направлении на медико-социальную экспертизу, ему выдается справка, на основании которой осужденный (его законный представитель) имеет право обратиться в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы самостоятельно (через администрацию исправительного учреждения).
Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы (далее - Порядок) утвержден приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года №285.
В силу пункта 2 Порядка оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» при рассмотрении административных дел, связанных с не предоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи.
При этом необходимо учитывать, что само по себе состояние здоровья лишенного свободы лица не может свидетельствовать о качестве оказываемой ему медицинской помощи. Доказательствами надлежащей реализации права на медицинскую помощь, включая право на медицинское освидетельствование, могут являться, например, акты медицинского освидетельствования и иная медицинская документация. Отсутствие сведений о проведении необходимых медицинских осмотров и (или) медицинских исследований может свидетельствовать о нарушении условий содержания лишенных свободы лиц.
Из материалов дела следует, что ФИО1 отбывает наказание в в виде лишения свободы, находится под наблюдением медицинских работников филиала <данные изъяты> с 15.11.2024, что не оспаривается сторонами в судебном заседании и подтверждается представленной справкой исправительного учреждения.
Филиал <данные изъяты> расположен на территории <данные изъяты>.
ФИО1 наблюдается по следующим заболеваниям: <данные изъяты>
Как следует из пояснений административного истца, в адрес медицинской части по вопросу предоставления его на МСЭ он письменных заявлений не подавал.
Согласно выписки из истории болезней, ФИО1 в настоящее время имеет диагноз <данные изъяты>
Вышеприведенные обстоятельства также подтверждаются исследованными в судебном заседании медицинскими документами в отношении ФИО1, временно нетрудоспособен.
В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч.5 ст.227.1 КАС РФ).
В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» в силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Вместе с тем, административному истцу надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются).
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требования.
Из материалов дела следует, что административный истец с письменным заявлением о направлении его на медико-социальную экспертизу в период, предшествующий обращению его в суд, не обращался. Действующим законодательством обязанность медицинского учреждения направить осужденного на медико-социальную экспертизу в связи с постановленным ему диагнозом в отсутствие его заявления не предусмотрена. Каких-либо препятствий административному истцу подать указанное заявление через администрацию исправительного учреждения при производстве по делу не установлено, административным истцом в судебном заседании не сообщено.
При принятии судом решения учитываются и сроки лечения имеющихся у ФИО1 заболеваний, оснований, дающих полагать о необходимости направления его на МСЭ, утвержденных приказом Министерством труда и социальной защиты РФ от 26.07.2024 №374н, согласно которым, основанием для направления лиц, страдающих туберкулезом является отсутствие клинико-рентгенологический динамики в лечении, его неэффективности, наличие тяжелых полиорганных осложнений, что согласно представленной медицинской документации у ФИО1 отсутствует. Напротив, как пояснила заинтересованное лицо ФИО3, являющаяся заместителем начальника филиала <данные изъяты> у ФИО1 прослеживается небольшая положительная динамика.
В силу п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Исходя из системного толкования положений ст. ст. 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.
Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 3, 4, 227 КАС РФ).
Таким образом, административное процессуальное законодательство исходит того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, оснований для удовлетворения отсутствуют.
Следовательно, при отсутствии указанной выше совокупности условий для признания решений должностных лиц, их действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Таким образом, поскольку в судебном заседании нарушений прав административного истца не установлено, таких доказательств суду не представлено, административным истцом действия, направленные на организацию работы по проведению медико-социальный экспертизы фактически выполнены не были, и, соответственно, со стороны административного ответчика отсутствует незаконное бездействие, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Доводы административного истца о наличии у него ряда заболеваний, дающих оснований для установления ему группы инвалидности по существу на разрешение заявленных требований не влияют, не свидетельствуют о наличии безусловных оснований для удовлетворения заявленных требований, административным ответчиком не оспаривалось в судебном заседании наличие у административного истца заболеваний, отраженных в медицинской документации.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 <В.В.> к ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России о возложении обязанности совершить определенные действия – отказать.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд Пермского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 16.06.2025.
Судья подпись А.А. Мошев
Копия верна
Судья А.А. Мошев