УИД 05RS0031-01-2023-009692-19
№ 2а-6259/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Махачкала 16 ноября 2023 года
Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Магомедовой З.А.,
при секретаре судебного заседания Магомедове М.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений г.Махачкалы о признании незаконным уведомления,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы» о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги и обязании утвердить схему расположения земельного участка.
В обоснование административного иска указывает, что земельный участок № 56, линия-19 в СНТ «Ветеран» площадью 500 кв.м. она получила как член садоводческого товарищества в 1997 году, что подтверждается садоводческой книжкой и выпиской из протокола. Из-за труднодоступности местоположения, то есть заболоченности данной территории земли в одиночку освоить земельный участок ранее истица не могла. На сегодняшний день ФИО1 вместе с владельцами прилегающих участков проводит работы по осушению данной территории для создания проезжей части, в связи с чем решила оформить участок в собственность.
В 2023 году ФИО1 обратилась в администрацию города с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка для последующего его оформления в собственность. Уведомлением №51.17-ОГ-5415/23 от 22.05.2023 ей было отказано. Основанием для отказа указано отсутствие сведений о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный данному товариществу, отсутствие данных истца в ликвидационных списках.
Данный отказ был обжалован в судебном порядке. Решением Ленинского районного суда г.Махачкалы от 01.08.2023 отказ ответчика был признан незаконным, суд обязал УИЗО повторно рассмотреть обращение ФИО1
После вступления решения в силу ФИО1 повторно обратилась в УИЗО для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровой карте города.
Уведомлением №51.17-ОГ-10587/23 от 29.08.2023 ей также было отказано по тем же основаниям, то есть отсутствие сведений о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный данному товариществу, отсутствие данных истца в ликвидационных списках, а также испрашивание данного участка другим лицом.
Обратившись в суд, просит признать незаконным уведомление №51.17-ОГ-10587/23 от 29.08.2023 об отказе утвердить схему расположения земельного участка №5 6, 19-я линия, площадью 500 кв.м., расположенный на территории СНТ «Ветеран» и обязать Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории городского округа.
Представитель административного истца ФИО2 М-С. в судебном заседании поддержала иск по указанным в нем основании и объяснила, что испрашивание земельного участка №56, 19-я линия, площадью 500 кв.м., расположенного на территории СНТ «Ветеран» ФИО3 Ханумага Курбановоной не может явиться основанием для сомнения административного ответчика о том, что ФИО1 являлась членом СНТ «Ветеран» и получила данный участок, поскольку последняя отозвала свое заявление в связи с ошибочным обращением.
Представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности от 04.10.2023 № 5117-10819/23, возражала относительно заявленных требований по доводам указанным в письменных возражениях на иск.
Изучив материалы дела, проверив доводы административного искового заявления, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), среди прочего, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Обжалуемое уведомление № 51.17.ОГ-10587/23 вынесено 29.08.2023, административное исковое заявление поступило в суд 10.10.2023, трехмесячный срок обращения в суд административным истцом не нарушен.
Из материалов дела следует, что согласно членской книжке садовода ФИО1 была принята в члены с/т «Ветеран» и ей предоставлен участок № 56, линия 19, площадью 500 кв.м.
Согласно выписке из протокола общего собрания с/т «Ветеран» от 17.03.1997 ФИО1 была принята в с/т «Ветеран», ей выделен земельный участок № 56, линия 19, площадью 500 кв.м.
Таким образом, судом установлено, что ФИО1 с 1997 г. является членом с/т «Ветеран», организованного согласно указанным выше документам.
Согласно ст. 3 ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса РФ" члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно.
Нормой той же статьи установлены условия представления земельного участка бесплатно: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего ФЗ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Первым этапом оформления прав садовода на земельный участок из земель садоводческого товарищества является утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 30.12.2020) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
Согласно административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», утвержденного постановлением Главы администрации г. Махачкалы от 25.12.2015 г. № 5032 предоставление данной услуги осуществляется администрацией г. Махачкалы в лице МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города».
В силу п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено названным Кодексом.
Таким образом, из системного толкования указанной нормы ЗК РФ следует, что утверждение схемы расположения земельного участка является техническим документом, его утверждение компетентным органом не означает, что за заявителем возникает какое-либо вещное право. Утверждение схемы расположения земельного участка не может противоречить как интересам публичного образования, так и интересам третьих лиц.
Судом установлено, что в 2023 году административный истец обращался в Ленинский районный суд г. Махачкалы с административным иском о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги.
01.08.2023 решением Ленинского районного суда г. Махачкалы административный иск ФИО1 удовлетворен частично. Судом признано незаконным уведомление Управления имущественных и земельных отношений города Махачкала № 51.17-ОГ-5415/23 от 22.05.2023 об отказе утвердить схему расположения участка №56, 19-я линия, площадью 500 кв.м., расположенный на территории СНТ «Ветеран», незаконным. На Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы судом была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка по адресу: <адрес> и направить ответ заявителю».
Решение вступило в законную силу 18.09.2023.
После повторного обращения за той же услугой, административный истец повторно получил отказ по тем же основаниям.
Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на территории ГОсВД «город Махачкала» осуществляется в порядке оказания муниципальной услуги на основании соответствующего административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 25.12.2015 № 5032.
В обоснование вступления в садоводческое товарищество «Ветеран», участия в нем, предоставления индивидуального определенного земельного участка административным истцом в суд представлена членская книжка садовода, согласно которой ФИО1 принята в члены садоводческого товарищества, за ней закреплен земельный участок № 56, линия-19, площадью 500 кв.м. Указанные в членской книжке садовода данные соответствуют паспортным данным административного истца. Кроме членской книжки садовода административным истцом также представлены выписка из протокола заседания правления снт «Ветеран» № 1 от 17.03.1997.
Согласно п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» к заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином; протокол общего собрания членов товарищества (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами данного товарищества, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.
Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд РФ, согласно положению п. 2.7 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" по делам о предоставлении в собственность земельных участков в составе земель садоводческих товариществ заявитель должен представить доказательства своего членства в садоводческом товариществе и выделения ему в пользование земельного участка. К таким доказательствам членства в садоводческом товариществе относятся не исключительно протокол о принятии в члены садоводческого товарищества и распределении земельных участков, но и иные доказательства, в частности, членская книжка садовода, списки членов садоводческого товарищества, если указанные доказательства содержат всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 03.04.2018 N 18-КГ18-38).
При этом законом ни один из представленных документов не отнесен к обязательным. Представляемые доказательства должны содержать всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка.
В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Членская книжка административного истца выдана существовавшим садоводческим товариществом «Ветеран».
Согласно сведениям Публичной кадастровой карты земельные участка, поставленные на кадастровый учет земельные участки в непосредственной близости от земельного участка административного истца и отраженные на подлежащей утверждению схеме расположения земельного участка, относятся к садоводческому товариществу «Ветеран».
В обжалуемом ответе административный ответчик также указал на отсутствие заявителя в ликвидационных списках членов садоводческого товарищества «Ветеран».
Списки членов садоводческого товарищества могут оцениваться и как доказательство принятия заявителя в садоводческое товарищество и распределение ему индивидуального определенного земельного участка, и как доказательство обратного.
В тоже время, к данным спискам предъявляются требования о достоверности доказательств. При исследовании таких списков установлению подлежит кем, в какое время данные списки составлены, сохранено ли их первоначальное содержание, а также иные обстоятельства.
Сами указанные списки в суд представлены не были, в связи с чем, суд лишен возможности оценить их достоверность.
Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, административный ответчик не дал какой-либо оценки документам истца, подтверждающим его членство в садоводческом товариществе (членской книжке садовода, выписке из протокола).
Административный ответчик не должен был ограничиваться формальным рассмотрением заявления.
Исследованию и оценке подлежало фактическое расположение земельного участка: на земельном участке, отведенном какому садоводческому товариществу он находится, а также оценка представленных административным истцом документов относительно их достоверности и полноты в качестве подтверждающих факт предоставления участнику садоводческого товарищества указанного на утверждаемой схеме земельного участка на отведенной товариществу территории.
Административным истцом также ставится вопрос об обязании оказать муниципальную услугу и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
По общему правилу суд не должен подменять собой административный орган и осуществлять его полномочия. Вместе с тем, суд принимает во внимание, что административным ответчиком в обжалуемом отказе не указаны какие-либо основания незаконности или недействительности документов самой административной истицы.
При этом ранее судом уже рассматривался вопрос утверждения административной истице спорного земельного участка, административному ответчику указывалось на недопустимость формального подхода к оценке документов заявителя. Таким образом, уклонение административного ответчика от выполнения своих обязанностей носит устойчивый характер.
Сведения о споре в отношении земельного участка отсутствуют.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии необходимости в повторном рассмотрении заявления ФИО1 и полном удовлетворении ее иска с возложением на Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории ГОсВД «город Махачкала».
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-189 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги удовлетворить.
Признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы от 29.08.2023 № 51.17.ОГ-10587/23 в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы утвердить ФИО1 схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории ГОсВД «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Махачкалы.
Председательствующий З.А.Магомедова