Решение по делу № 3А-386/2025 от 20.06.2025 | Московский областной суд (Московская область)

УИД: 50OS0000-01-2025-000453-84

№3а-386/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 июня 2025 года г. Красногорск

Московская область

Московский областной суд в составе:

председательствующего судьи Палагиной А.А.,

при ведении протокола секретарем Григорьевой М.С.,

с участием прокурора Емельянова А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-386/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Губернатору Московской области, Правительству Московской области о признании недействующим в части постановление Правительства Московской области «Об утверждении Программы Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2035 года» (в редакции постановлений Правительства Московской области от 23.01.2025 № 45-ПП, от 04.03.2025 № 191-ПП),

установил :

постановлением Правительства Московской области от 20.12.2004 № 778/50 утверждена Программа Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2035 года».

Пунктом <данные изъяты> «Пообъектного плана-графика догазификации» Приложение к разделу 2 приложения к Программе Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2035 года» установлен срок догазификации дома, расположенного по адресу: <данные изъяты>, до декабря 2027 года.

В настоящее время Программа Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2035 года» действует в редакции постановления Правительства Московской области от 4 марта 2025 года № 191-ПП «О внесении изменений в Программу Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2035 года».

Административный истец ФИО1 обратился в Московский областной суд с административным исковым заявлением к Губернатору Московской области, Правительству Московской области, в котором, с учетом последующего уточнения, просит суд признать недействующим постановление Правительства Московской области «Об утверждении Программы Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2035 года» (в редакции постановлений Правительства Московской области от 23.01.2025 № 45-ПП, от 04.03.2025 № 191-ПП) в части пункта 9580 «Пообъектного плана-графика догазификации» Приложение к разделу 2 приложения к Программе Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2035 года», которым установлен срок догазификации дома, расположенного по адресу: <данные изъяты>, до декабря 2027 года.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец ФИО1 является собственником жилого дома по адресу: М. <данные изъяты>, р.п. им. Цюрупы, <данные изъяты>.

Постановлением Правительства Московской области от 23.01.2025 № 45-ПП внесены изменения в Программу Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2035 года», согласно которым пунктом 9580 «Пообъектного плана-графика догазификации» Приложение к разделу 2 приложения к Программе Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2035 года», установлен срок догазификации дома, расположенного по адресу: <данные изъяты> до декабря 2027 года. Между тем, договором о поставке природного газа и подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения от 21.02.2024 № 05/135-Д23353-23 срок выполнения указанных мероприятий определен до 09.09.2024. В настоящее время Программа Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2035 года» действует в редакции постановления Правительства Московской области от 04 марта 2025 года №191-ПП «О внесении изменений в Программу Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2035 года».

Как полагает административный истец, оспариваемый нормативный правовой акт в указанной части противоречит пункту 122 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Правила подключения), и нарушает его права, поскольку происходит существенный износ смонтированного, но не введенного в эксплуатацию газопровода и приобретенного им газового оборудования. Так, на момент обращения в суд с настоящим административным иском из оставшихся работ необходимо выполнить лишь врезку смонтированного газопровода среднего давления диаметром 110 мм, протяженностью 385 м. в существующий Газопровод к <данные изъяты>» с кадастровым номером <данные изъяты>

По утверждению административного истца, законом не предусмотрено переносов сроков догазификации, сроком более чем на 200 дней, и только в исключительных случаях, наступление которых должно быть доказано исполнителем работ.

В судебном заседании административный истец ФИО1, имеющий высшее юридическое образование, административное исковое заявление, с учетом его последующего уточнения, поддержал в полном объеме по основаниям, в нем изложенным, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административных ответчиков Губернатора Московской области, Правительства Московской области на основании доверенностей ФИО2, представитель заинтересованного лица АО «Мособлгаз» по доверенности ФИО3 в судебном заседании просили отказать административному истцу в удовлетворении заявленных им требований ввиду их незаконности и необоснованности по основаниям, приведенным в письменных возражениях. В обоснование своей правовой позиции указали на то, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят в пределах полномочий и с соблюдением требований законодательства к форме, процедуре принятия и введения их в действие, в строгом соответствии нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного слушания, в суд не явились.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, их представителей, исследовав представленные доказательства, проверив оспариваемые положения нормативного правового акта на их соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, проверив порядок принятия оспариваемого нормативного правового акта, заслушав заключение прокурора емельянова А.К., полагавшего необходимым отказать в удовлетворении административного иска, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нормативный правовой акт (или его часть), не соответствующий иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признается судом недействующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты.

Исходя из положений части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для правильного разрешения настоящего спора об оспаривании нормативного правового акта юридически значимыми обстоятельствами являются: соблюдение порядка принятия нормативного правового акта, в частности, требования, устанавливающие полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) одним из принципов государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации является повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промыщленных и иных организаций, расположенных на федеральных территориях и территориях субъектов Российской Федерации, на основе формирования и реализации соответствующих межрегиональных и региональных программ газификации.

Согласно части 1 статьи 33 Закона Московской области № 230/2005-ОЗ «О Правительстве Московской области» (далее Закон № 230/2005-ОЗ) Правительство Московской области в пределах своих полномочий издает постановления и распоряжения, обеспечивает их выполнение.

Утверждение государственных программ Московской области в области энергоснабжения энергетической эффективности относится к полномочиям Правительства Московской области в соответствии с пунктом 2 статьи 9.1 указанного Закона.

Исходя из положений части 5 статьи 33 Закона № 230/2005-ОЗ, постановления Правительства Московской области подлежат официальному опубликованию (размещению) на сайте Правительства Московской области в Интернет-портале Правительства Московской области www.mosreg.ru, зарегистрированном в качестве средства массовой информации в соответствии с Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» и на официальном интернет-портале правовой информации» www.pravo.gov.ru, за исключением постановлений или их частей, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или иную охраняемую законом тайну, или информацию ограниченного доступа.

Постановлением Правительства Московской области от 20.12.2004 № 778/50 утверждена Программа Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2035 года».

Пунктом 9580 «Пообъектного плана-графика догазификации» Приложение к разделу 2 приложения к Программе Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2035 года» установлен срок догазификации дома, расположенного по адресу: <данные изъяты>, до декабря 2027 года.

Указанные нормативные правовые акты Правительства Московской области в установленном порядке опубликованы (размещены) на официальном Интернет-портале Правительства Московской области, приняты Правительством Московской области в пределах полномочий и по процедуре принятия не оспариваются.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО1 является собственником жилого дома по адресу: <данные изъяты>

Установлено, что указанное домовладение административного истца ФИО1 изначально было включено в Программу постановлением Правительства Московской области от 09.02.2024 № 98-ПП «О внесении изменений в Программу Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2030 года» - № 6991 Пообъектного плана-графика догазификации Приложение 2 к подразделу 2.1 приложения к Программе Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2030 года», со сроком газификации 2024 год.

Постановлением Правительства Московской области от 23.01.2025 № 45-ПП срок догазификации указанного домовладения запланирован на декабрь 2027 года – пункт <данные изъяты> «Пообъектного плана-графика догазификации» Приложение к разделу 2 приложения к Программе, страница 753.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ФИО1 ссылается на то, что оспариваемый нормативный правовой акт в указанной части противоречит пункту 122 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», и нарушает его права, поскольку происходит существенный износ смонтированного, но не введенного в эксплуатацию газопровода и приобретенного им газового оборудования.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» одним из принципов государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации является повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на федеральных территориях и территориях субъектов Российской Федерации, на основе формирования и реализации соответствующих межрегиональных и региональных программ газификации.

В силу пункта 8 Перечня поручений от 2 мая 2021 года № Пр-753 по реализации Посления Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21 апреля 2021 года, Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, публичным акционерным обществом «Газпром» и иными газораспределительными организациями поручено обеспечить до 2023 года в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения подводку газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов, в случае наличия соответствующей заявки, определив критерии и условия такого подключения (технологического присоединения).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2021 года № 1152-р утвержден План мероприятий («дорожная карта») по внедрению социально ориентированной и экономически эффективной системы газификации и газоснабжения Российской Федерации».

Реализация Плана мероприятий предусматривает создание организационной системы управления, позволяющей внедрить социально ориентированную систему газификации и газоснабжения субъектов Российской Федерации и обеспечить поэтапное завершение газификации в 2024 – 2030 годы с учетом технической возможности и целевых региональных топливно-энергетических балансов. Социально ориентированная система газификации и газоснабжения субъектов Российской Федерации основывается на программах газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации либо руководителем высшего исолнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 69-ФЗ развитие газификации территории Российской Федерации осуществляется единым оператором газификации, региональным оператором газификации совместно с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий в соответствии с разработанными на основании схем газоснабжения и газификации субъектов Российской Федерации с учетом топливно-энергетических балансов, утверждаемых соответственно высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации, руководителями исполнительно-распорядительных органов федеральных территорий, и принятыми в установленном порядке межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций.

Исходя из положений пунктов 2, 3 Правил разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2016 года № 903 «О порядке разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций» региональные программы газификации включают мероприятия, направленные на повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций субъектов Российской Федерации. Разработку программ газификации осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации совместно с организацией – собственником Единой системы газоснабжения и единым оператором газификации.

Оспариваемая административным истцом ФИО1 Программа Правительства Московской области (в действующей редакции) принята в целях осуществления социальной газификации населенных пунктов Московской области (догазификации) в соответствии с пунктом 2 Правил подключения – осуществления подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином, предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределителительные сети и осуществляется траспортировка газа или программной газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций в текущем календарном году предусмотрено строительство газораспределительных сетей до границ такого населенного пункта во исполнение пункта 8 Перечня поручений.

Согласно пункту 2 Правил подключения догазификация – это осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа или программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций в текущем календарном году предусмотрено строительство газораспределительных сетей до границ такого населенного пункта.

Особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации определены разделом VII Правил подключения.

В силу пункта 119 Правил подключения в целях подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения.

Пунктом 12 Правил подключения установлено, чо срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках указанного раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем.

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные программы субъекта Российской Федерации утверждаются высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Определение сроков выполнения предусмотренных программами мероприятий, внесение изменений в программы относится к исключительной компетенции Правительства Московской области.

При разрешении настоящего спора судом установлено, что принадлежащее ФИО1 домовладение, расположенное по адресу: <данные изъяты>, изначально внесено в Программу Постановлением Правительства Московской области от 9 февраля 2024 года № 98-ПП «О внесении изменений в Программу Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2030 года» - пункт <данные изъяты> Пообъектного плана-графика догазификации, Приложение 2 к подразделу 2.1 приложения к Программе Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2030 года», со сроком – 2024 год.

На основании постановления Правительства Московской области № 45-ПП срок догазификации указанного домовладения запланирован на декабрь 2027 года – пункт <данные изъяты>Пообъектного плана-графика догазификации» Приложение к разделу 2 приложения к Программе, страница 753.

Постановлением Правительства Московской области от 13.07.2021 № 560/24 «О назначении регионального оператора газификации и формирования источника финансирования мероприятий по социальной газификации населенных пунктов Московской области» региональным оператором газификации Московской области определено АО «Мособлгаз», которому поручено обеспечить строительство газораспределительных сетей и газопроводов-вводов до границ земельных участков граждан в населенных пунктах, в которых проложены внутригородские и внутрипоселковые газораспределеительные сети с привлечением денежных средств единого оператора газификации ООО «Газпром газификация».

Следовательно, источником финансирования мероприятий по догазификации домовладения ФИО1 являются средства ООО «Газпром газификация», которое Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2021 года №3603-р определено единым оператором газификации.

Установлено и подтверждено в судебном заседании представителем АО «Мособлгаз», что изменения в Программу Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2030 года» по срокам выполнения мероприятий по догазификации внесены в связи с первоначальным отказом, а в последующем недостаточным финансированием ООО «Газпром газификация» мерпориятий по социальной газификации. Сроки выполнения мероприятий по догазификации домовладений в Программе газификации предусмотрены исходя из лимитов финансирования ООО «Газпром газификация».

Так, письмом от 4 декабря 2024 года № ГГ-39558 в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 69-ФЗ, постановления № 903, ООО «Газпром газификация» согласовало материалы (сведения об объемах р6еализации и финансирования мероприятий в рамках пообъектного плана-графика догазификации в Московской области), которые явились основанием для внесения Постановлением Московской области № 45-ПП изменений в Программу Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области», утвержденную постановлением Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2030 года».

Не является основанием для признания недействующим в оспаривамеой части постановление Правительства Московской области (в действующей редакции) то обстоятельство, что между административным истцом ФИО1 и АО «Мособлгаз» заключен договор о поставке природного газа и подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения.

Вопреки доводам административного иска положения пункта 122 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547, не подлежат применению в рассматриваемой ситуации, поскольку устанавливают предельные сроки осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя, то есть не применимы конкретно к спорным правоотношениям.

Пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах, судом установлено и следует из материалов дела, что оспариваемый в части нормативный справовой акт Правительства Московской области принят в пределах полномочий органа исполнительной власти Московской области, наделенного соответствующей компетенцией, не противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу, не нарушает прав и законных интересов административного истца, а потому заявленные ФИО1 требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Губернатору Московской области, Правительству Московской области о признании недействующим постановление Правительства Московской области «Об утверждении Программы Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2035 года» (в редакции постановлений Правительства Московской области от 23.01.2025 № 45-ПП, от 04.03.2025 № 191-ПП) в части пункта <данные изъяты> «Пообъектного плана-графика догазификации» Приложение к разделу 2 приложения к Программе Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2035 года», которым установлен срок догазификации дома, расположенного по адресу: <данные изъяты>, до декабря 2027 года, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба и прокурором принесено представление в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через М. областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А.Палагина

Мотивированное решение изготовлено 20 июня 2025 года.