Решение по делу № 2А-2776/2022 от 29.06.2023

Дело №2а-2776/2022

УИД 03RS0004-01-2022-004880-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2023 года

<...>

Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Лялиной Н.Е.,

при помощнике судьи Халиковой Ю.М.,

с участием представителя административного ответчика Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора - ФИО1 (доверенность в деле),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Публичного акционерного общества «Акционерная нефтяная компания «Башнефть» к Южно-Уральскому межрегиональному управлению Росприроднадзора об оспаривании решения Южно-Уральского межрегионального Росприроднадзора,

УСТАНОВИЛ:

ПАО АНК «Башнефть» обратилось в суд с административным иском о признании незаконным и отмене решения № Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора (далее - Управление) от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы следующим.

На основании решения руководителя Управления от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении филиала ПАО АНК «Башнефть» «Башнефть-Новойл» проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №. Данным актом выявлены нарушения требований законодательства об охране окружающей среды. Не согласившись с данным актом, административным истцом руководителю Управления направлена жалоба. Решением от ДД.ММ.ГГГГ жалоба оставлена без удовлетворения. Полагает, оснований для проведения инвентаризации в соответствии с изменениями, введёнными Федеральным законом от 26.07.2019 года № 195-ФЗ «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха» (далее- Федеральный закон № 195-ФЗ), не имеется. Кроме того, проведение инвентаризации является правом хозяйствующего субъекта, а не обязанностью.

В дальнейшем к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены главный государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по РБ и Оренбургской области, руководитель Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 и государственный инспектор межрегионального Медногорского отдела государственного экологического надзора ФИО3

На судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 в удовлетворении требований просил отказать по доводам, указанным в отзыве на иск.

На судебное заседание представитель административного истца ПАО АНК «Башнефть», заинтересованные лица ФИО2 и ФИО3 не явились, имеются заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, извещены надлежащим образом, ввиду чего суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя административного ответчика, суд приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее- Федеральный закон № 96-ФЗ), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ст. 30 Федерального закона № 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны:

обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов физического воздействия на атмосферный воздух;

представлять в орган государственной власти субъекта Российской Федерации по его запросу сведения, полученные в результате проведения инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, и корректировки этой инвентаризации, на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, для проведения сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха.

Статьей 7 Федерального закона № 195-ФЗ, вступившего в законную силу 01.11.2019 года, в Федеральный закон № 96-ФЗ внесены изменения в части инвентаризации источников выбросов и выбросов от них.

Согласно п. 15 ст. 7 Федерального закона № 195-ФЗ в ст. 22 Федерального закона № 96-ФЗ внесены изменения: юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

В соответствии с п. 42, 45 Главы 6 Приказа Минприроды России от 07.08.2018 № 352 "Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки", действовавшего на момент проверки, корректировка данных инвентаризации выбросов объекта ОНВ осуществляется в том числе, в случае изменения законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, связанные с инвентаризацией выбросов.

Корректировка данных инвентаризации выбросов проводится не позднее одного года со дня возникновения обстоятельств, указанных в пункте 42 настоящего Порядка. Для случаев, указанных в пункте 43 настоящего Порядка, необходима также подготовка предложений для разработки новых нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для данного объекта ОНВ в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», федеральный государственный контроль (надзор) осуществляется в рамках полномочий органов государственной власти Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, полномочий органов государственной власти Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Положениями постановления Правительства РФ от 10.03.2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее-Постановление №336), установлены особенности осуществления видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, к организации и осуществлению которых применяются положения Федерального закона № 248-ФЗ и Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также осуществления государственного контроля (надзора), за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления.

Согласно п.п «а» п. 3 Постановления № 336 основанием для проведения непланового контрольного (надзорного) мероприятия являются выявления фактов причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан и тяжкого вреда здоровью граждан; возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера; ущерба обороне страны и безопасности государства.

В случае, если в ходе контрольного (надзорного) мероприятия выявлены вышеуказанные факты, контролируемому лицу выдается предписание.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, либо отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если такие права истца нарушены не были.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Управлением в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в отношении ПАО АНК «Башнефть» (филиал ПАО АНК «Башнефть» «Башнефть - Новойл», код объекта HBOC №). По итогам проверки составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Управления ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы № от ДД.ММ.ГГГГ ПАО АНК «Башнефть» на акт внеплановой проверки № от ДД.ММ.ГГГГ об оставлении без изменений.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Настоящий административный иск подан в суд 30.09.2022 года, при этом ранее ПАО АНК «Башнефть» обращалось в Советский районный суд города Уфы с аналогичным иском, который определением Советского районного суда города Уфы от 21.09.2022 года возращено подателю.

Как следствие, при предъявлении настоящего заявления об оспаривании решения Управления от ДД.ММ.ГГГГ в суд, ПАО АНК «Башнефть» пропустило срок по уважительной причины и потому срок подлежит восстановлению.

Согласно выписке их ЕГРЮЛ, что основным видом деятельности ПАО АНК «Башнефть» является добыча нефти (код 06.10.1), дополнительными видами деятельности- производство нефтепродуктов (код 1920), производство пара и горячей воды (код 36.30.1 ), сбор и утилизация опасных отходов (код 38.22).

Указанное позволяет отнести ПАО АНК «Башнефть» к источнику и владельцу источника повышенной опасности, и является основанием для проведения Управлением непланового контрольного (надзорного) мероприятия, в соответствии с п.п «а» п. 3 Постановления № 336.

Согласно перечню объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ Департаментом Росгидромета по Приволжскому Федеральному округу и Управлением, ПАО АНК «Башнефть» относится ко 2 категории риска.

Со стороны административного истца представлен проект нормативных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух №, на основании которого получено разрешение на выброс от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 42-45 главы 6 Порядка корректировка данных инвентаризации сбросов объекта ОНВ осуществляется в том числе при изменении законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, связанные с инвентаризацией выбросов.

При возникновении обстоятельств, указанных в пунктах 42 и 43 настоящего Порядка, хозяйствующий субъект, вправе принять решение и провести новую инвентаризацию выбросов.

В нарушение указанных выше требований, ПАО АНК «Башнфтъ» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не провело корректировку инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников для филиала ПАО АНК Башнефть» «Башнефть-Новойл» (код объекта HBOC №).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решением от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы № от ДД.ММ.ГГГГ ПАО АНК «Башнефть» на акт внеплановой проверки № от ДД.ММ.ГГГГ об оставлении без изменений с является законным и обоснованным.

При этом суд обращает внимание на то, что Управлением предписание об устранении нарушений по результатам выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ ПАО АНК «Башнефть» не выдавалось.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявленные ПАО АНК «Башнефть» требования к Южно-Уральскому межрегиональному управлению Росприроднадзора об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ № являются незаконными и потому не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований Публичного акционерного общества «Акционерная нефтяная компания «Башнефть» об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ № Южно-Уральского межрегионального Росприроднадзора, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Е. Лялина

Мотивированное решение составлено 07 июля 2023 года.

Председательствующий Н.Е. Лялина