Решение по делу № 2А-7195/2023 от 16.10.2023 - об оспаривании предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Петрозаводску управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № в части пункта 5.

10RS0011-01-2022-011943-05

(Дело № 2а-7195/2023)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2023 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Сааринен И.А.,

при секретаре Мельниченко Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Петрозаводского городского округа к Главному управлению МЧС России по Республике Карелия, заместителю начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Петрозаводску управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия П. об оспаривании предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Петрозаводску управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № в части пункта 5,

установил:

Администрация Петрозаводского городского округа обратилась в суд с административным иском, просит признать незаконными и отменить пункты №№4, 5, 8 предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Петрозаводску УНДиПР Главного управления МЧС России по Республике Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № по тем основаниям, что пожарные гидранты и водоемы не являются муниципальной собственностью, в связи с чем у Администрации отсутствует обязанность по их восстановлению.

Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ административный иск администрации Петрозаводского городского округа удовлетворен частично. Признаны незаконными и отменены пункты 5, 8 предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Петрозаводску управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №, пункт 4 - в части указания на источники наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты), находящиеся в неисправном состоянии: <адрес> (не навернуть колонку); <адрес> 1,3,4 (нет доступа); <адрес> (снят ПГ); <адрес> (неисправен (короткий стояк)); <адрес> (нет воды); <адрес> (ПГ-отключены); <адрес> (не навернуть колонку, низкий стояк); <адрес> (прокручивается шток); <адрес> (прокручивается шток); <адрес> (не найден); <адрес> (не исправен, шток не подходит по размеру); <адрес> (не исправен шток); <адрес> (не найден); <адрес> (не найден); <адрес> (нет <адрес> (нет воды); <адрес> (двор КФАН) (длинный шток (отключен)); <адрес> (ПГ неисправен (длинный шток)); <адрес> (неисправен (короткий стояк)); <адрес> (короткий стояк); <адрес> (нет штока); <адрес> (не открыть); <адрес> (сорвана резьба на ПГ). В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменений.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ отменено в части признания незаконным и отмене пункта 5 предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Петрозаводску управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №, дело в указанной части направлено на новое рассмотрение.

Представители административного истца С., В., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании требования поддержали по основаниям изложенным в иске.

Административный ответчик П. в судебном заседании административный иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель административного ответчика Главного управления МЧС России по Республике Карелия в судебном заседании участия не принимал, о рассмотрении настоящего административного дела извещены судом надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица АО «ПКС-Водоканал» Ш., действующая на основании доверенности, в судебном заседании позицию относительно административного иска не выразила, пояснила, что пожарные гидранты и водоемы, указанные в п.5 Предписания на балансе Общества не состоят.

Суд, заслушав представителей административного истца, административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что на основании распоряжения Главного управления МЧС России по Республике Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № в период ДД.ММ.ГГГГ отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.Петрозаводску управления надзорной деятельности и профилактической работы Г лавного управления МЧС России по Республике Карелия проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Администрацией требований пожарной безопасности.

В ходе проведенной проверки установлены и зафиксированы в акте проверки нарушения обязательных требований пожарной безопасности, установленные Федеральным законом от 22 июля 2008г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федеральным законом от 21 декабря 1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020г. №1479.

По результатам проведенной внеплановой проверки ДД.ММ.ГГГГ Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.Петрозаводску УПД и ПР Главного управления МЧС России по Республике Карелия в адрес администрации Петрозаводского городского округа вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № (далее - Предписание).

В пункте 5 Предписания указаны адреса мест нахождения пожарных гидрантов и водоемов, находящихся в неисправном состоянии, в которых в целях пожаротушения Администрацией Петрозаводского городского округа не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных на территории Петрозаводского городского округа, а также перечислены нормы права, нарушение которых вменяется административному ответчику в результате его бездействия: Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008. №123-Ф3 (статьи 6, 62, 63, 68), Федеральный закон от 21 декабря 1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (статья 19), Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020г. №1479.

На основании пункта 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №69-ФЗ) под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.Статьей 19 Федерального закона №69-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (действовавшей в период возникновения спорных правоотношений и утратившей силу с 1 марта 2023 года) было предусмотрено, что пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 этого же Закона.

Пунктом 2 статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (статья 63 действовала в период возникновения спорных правоотношений и утратила силу с 1 марта 2023г.) было определено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Частями первой и второй статьи 68 Федерального закона от 22 июля 200г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) было предусмотрено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

Аналогичное правовое регулирование присутствует и в действующей редакции статьи 68 Федерального закона.

Пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020г. №1479 (в редакции, действующей на период возникновения спорных правоотношений) было предусмотрено, что органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Согласно пункту 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020г. №1479 (в действующей редакции) органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Пунктом 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020г. №1479 (в редакции, действующей на период спорных правоотношений) было предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организует проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В действующей редакции пункта 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020г. №1479 определено, что руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Таким образом, из приведенного правового регулирования следует, что и в период возникновения спорных правоотношений, и в настоящее время организация создания условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенные на территории городского округа, является публично-правовой обязанностью соответствующего органа местного самоуправления. Следовательно, администрация Петрозаводского городского округа является уполномоченным и ответственным лицом за соблюдение данных условий.

Из материалов дела следует, что решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности администрации Петрозаводского округа от 27 ноября 2020г. №7 утвержден реестр пожарных водоемов и пирсов, расположенных на территории Петрозаводского городского округа (л.д.181- 182 т.1).

Источники наружного водоснабжения, указанные в пункте 5 Предписания, в вышеуказанный Реестр не включены, вместе с тем, само по себе невключение того или иного источника наружного водоснабжения, перечисленного в пункте 5 Предписания в вышеназванный Реестр, не освобождает администрацию Петрозаводского городского округа от исполнения публичной-правовой обязанности, предусмотренной пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Доказательства, подтверждающие с достоверностью, что какой-либо из источников наружного водоснабжения, указанных в пункте 5 Предписания, является собственностью какого-либо юридического или физического лица, или относятся к эксплуатационной ответственности какого-либо органа, организации, физического лица, отсутствуют.

При таких обстоятельствах, правовые основания для освобождения Администрации Петрозаводского городского округа от исполнения публично-правовой обязанности, предусмотренной пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 21 декабря 1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом от 22 июля 2008г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020г. №1479, отсутствуют.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о законности оспариваемого пункта 5 Предписания, в связи с чем, административный иск удовлетворению не подлежит.

руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска Администрации Петрозаводского городского округа отказать.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья И.А. Сааринен

Мотивированное решение составлено 18.10.2023.