Решение по делу № 2А-3134/2022 от 28.12.2022 - об оспаривании действий (бездействия) администрации и должностных лиц исправительного учреждения, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Дело №а-3134/2022 КОПИЯ

59RS0№-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> края 28 декабря 2022 года

Кунгурский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Пономаревой Л.В.,

при секретаре Обориной Е.И.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2, действующей на основании доверенности ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ;

административных ответчиков ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по <адрес>» (ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по <адрес>), ФИО3, ФИО4, ФСИН России об оспаривании действий (бездействия) администрации и должностных лиц исправительного учреждения, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском к ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по <адрес>, должностным лицам ФИО4, ФИО3 и просит признать незаконными действия (бездействие) административных ответчиков, выразившихся в неисполнении обязанности по регистрации и отправлению письменных обращений и заявлений осужденного ФИО1 в период с мая 2022 года по ноябрь 2022 года, взыскать компенсацию за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждения в размере 100 000 рублей.

В обоснование административного иска указывает, что отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по <адрес> (далее ИК-40). В апреле 2022 года сотрудник администрации ФИО4, исполняя обязанности начальника отряда №, отказал ему в приеме исходящей корреспонденции, адресованной в надзорные органы Российской Федерации и в администрацию ИК-40. За весь период исполнения обязанности начальника отряда № ИК-40 ФИО4 отказывал ему в приеме корреспонденции, в связи с чем, он обратился с заявлением в Пермскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, прокурорской проверкой было подтвержден факт нарушения ФИО4 его права на переписку. ДД.ММ.ГГГГ сотрудник администрации ФИО3 также отказался принимать у него письма и обращения, адресованные в Пермскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и на имя начальника ИК-40. При этом, ФИО3 неоднократно отказывался принимать в него какие-либо обращения за весть период содержания в ПКТ.

В период с мая по сентябрь 2022 года административным истцом было подано множество письменных обращений, ответы на которые им получены не были. Пермской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в сентябре 2022 года была проведена проверка, в ходе которой подтвердились нарушения части 4 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, пунктов 148, 152 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, ИК 40 внесено представление об устранении нарушений прав истца на переписку. Однако, должностные лица администрации ИК-40 по-прежнему систематически отказываются принимать у него письменные обращения и иную корреспонденцию, а принятая корреспонденция теряется, а обращения, поданные в администрацию ИК-40 не регистрируются надлежащим образом. Так, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцом отправлялась различная корреспонденция в адрес надзорных органов, судов, в том числе, за счет средств федерального бюджета. Отправленная корреспонденция не регистрировалась. В частности, ДД.ММ.ГГГГ им было направлено в Кунгурский городской суд административное исковое заявление с заявлением на имя начальника ИК-40 об отправлении судебной корреспонденции за счет средств федерального бюджета. Информации об отправлении данной корреспонденции администрация ИК-40 ему не предоставила, сведений о поступлении искового заявления в суд, не имеется, следовательно, данный пакет документов, адресованный в суд, не был отправлен. Нарушение административными ответчиками прав административного истца, предусмотренных статьями 12, 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, статьи 4 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации», Правил внутреннего распорядка в исправительных учреждениях и статей 33 и 46 Конституции Российской Федерации, влечет право на взыскание в пользу административного истца компенсации за ненадлежащее условия содержания в исправительных учреждениях (том 1 л.д. 20, 110, 137-138).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена ФСИН России (том 1 л.д.121).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФИО4, ФИО3 (том 1 л.д.223).

В судебном заседании ФИО1 на удовлетворении административного иска настаивал.

Административные ответчики ФИО3, ФИО4 административный иск не признали.

Представитель административных ответчиков ФИО2 административный иск не признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве (том 1 л.д.158)..

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, содержащиеся в материалах административного дела, считает административный иск подлежащим удовлетворению.

Положениями части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Порядок переписки осужденных регламентирован статьей 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи (часть 1); получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 настоящего Кодекса (часть 2).

Согласно статье 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к лишению свободы, смертной казни могут быть изложены в устной и письменной формах (часть 2).

Направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к лишению свободы, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3).

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных лишению свободы, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные органы субъектов Российской Федерации, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности (часть 4).

Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных (часть 6).

Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Согласно пункту 6.4 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ (далее Правила №), осужденный вправе обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе с использованием информационных терминалов, предусматривающих систему идентификации пользователя (при их наличии и технической возможности), к администрации ИУ или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Согласно Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.2016 (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) (далее Правила №), действовавшими до утверждения Правил №, осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации ИУ или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации - в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, Европейский Суд по правам человека.

В соответствии со статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, никто не должен подвергаться унижающему достоинство обращению или наказанию.

Частями 1 и 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с содержанием в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении.

Из положений частей HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=14AD4354C86E475966A2B3E38FA58CF15F79A327F16BB69C129AFBD948B66C2B0A5650473F4D2F667697E08C78B9E9429E17BB7C84k4S1G" 3 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" в силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Судом установлено:

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК_40 ГУФСИН России по <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в СИЗО № <адрес>, с 27.12. 2021 по ДД.ММ.ГГГГ находился на лечении в ФКУ ИК-9 <адрес>, после чего вновь этапирован в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по <адрес> ( том 1 л.д.84-85).

ДД.ММ.ГГГГ ФСИН России в учреждения ГУФСИН России по <адрес> направлен алгоритм отправки корреспонденции осужденных, согласно которому, корреспонденция, указанная в статье 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерация, направляемая в закрытых конвертах регистрируется в журнале регистрации без указания количества листов и вложений и характера отправляемой корреспонденции, проставляется отметка «закрытый конверт» либо «обращение, поданное в закрытом виде». На конверте проставляется штамп отправителя, ознакомление отправителя с исходящим номером письма осуществляется под роспись. Копия указанного конверта приобщается в личное дело осужденного. Если корреспонденция подается осужденным в открытом виде, она подлежит регистрации в журнале учета исходящих документов с обязательным указанием количества листов, вложений, но без указания характера отправляемой корреспонденции. Ознакомление отправителя с исходящим номером письма осуществляется на копии сопроводительного письма, приобщаемого в личное дело осужденного. Регистрация исходящей корреспонденции осуществляется в соответствующих журналах учета жалоб, заявлений осужденных сотрудниками отделов (групп) спецучета учреждений в соответствии с пунктом 101 Инструкции по делопроизводству (том 1 л.д.86-89).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в Пермскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ в дневное время сотрудник отдела по воспитательной работе ФИО4 во время обхода камер ШИЗО и ПКТ отказал ему в регистрации устного заявления об ознакомлении с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, мотивировав свой отказ тем, что он не является начальником отряда №, и что происходит в здании ШИЗО/ПКТ, его не касается (том 1 л.д. 50).

Из письма Пермской прокуратуры по надзору за соблюдением законов и исправительных учреждениях, направленного в адрес осужденного ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, следует, что по результатам рассмотрения жалобы доводы осужденного о нарушении прав, установленных статьями 12, 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в части отказа в принятии обращений осужденных должностным лицом отдела по воспитательной работе, в ходе проверки нашли свое подтверждение (том 1 л.д. 91-93).

Из представления Пермской прокуратуры по надзору за соблюдением законов и исправительных учреждениях, направленного в адрес врио начальника ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по <адрес> ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе прокурорской проверки состояния законности в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по <адрес> выявлены грубые нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства, в том числе, прав осужденных ФИО1 и ФИО6, в связи отказом в принятии и отправке обращений начальником отряда ФИО4, имевшем место ДД.ММ.ГГГГ в помещении ШИЗО/ПКТ (том 1 л.д. 95-97).

Данное представление рассмотрено на совещании с руководящим составом ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения представления ФИО4 объявлен выговор. Из приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-ж следует, что допущенные ФИО4 нарушения прав осужденных ФИО1 и ФИО6 стало возможным из-за ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей ФИО4 (том 1 л.д.98, л.д. 99-101).

В письме от ДД.ММ.ГГГГ Пермской прокуратурой по надзору за соблюдением законов исправительных учреждениях осужденному ФИО1 сообщено о рассмотрении представления и привлечении виновного лица к дисциплинарной ответственности (том 1 л.д.105).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в Пермскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ в утреннее время сотрудник администрации ФИО3 отказал ему в принятии устного и письменного обращения, мотивировав свой отказ тем, что прием и регистрация обращений не входит в его должностные обязанности (том 1 л.д. 231).

Из письменного объяснения ФИО3, отобранного в ходе прокурорской проверки, следует, что в принятии корреспонденции и передачи ее в отдел делопроизводства ДД.ММ.ГГГГ он ФИО1 не отказывал. ФИО1 сам отказался передавать корреспонденцию из-за недоверия ( том 1 л.д.233).

Из писем Пермской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, направленного в адрес осужденного ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ следует, что по результатам рассмотрения его жалобы по вопросу нарушения прав на обращения, имевшего место ДД.ММ.ГГГГ, допущенного администрацией ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по <адрес>, в адрес начальника исправительного учреждения направлено представление. Факт нарушения пункта 6.4 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, имевший место ДД.ММ.ГГГГ нашел свое объективное подтверждение (том 1 л.д. 128, 130, 157,234).

В ответе на обращение ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ начальник ФКУ ИК 40 ГУФСИН России по <адрес> сообщает осужденному, что в учреждении оборудованы специальные ящики для отправки корреспонденции, которая изымается сотрудниками отдела спецучета и других служб учреждения, в служебные обязанности которых входит получение корреспонденции от осужденных, и передается цензорам, в отдел специального учета, где составляется сопроводительное письмо. После чего, корреспонденция передается в канцелярию учреждения для дальнейшей отправки через почтовое отделение <адрес>. С сотрудниками, отсутствующими ДД.ММ.ГГГГ во время технического осмотра проведено дополнительное занятие по изучению приказа Министерства юстиции от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений ….» ( том 1 л.д. 126-127).

Из представления Пермской прокуратуры по надзору за соблюдением законов и исправительных учреждениях, направленного в адрес начальника ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по <адрес> ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе прокурорской проверки состояния законности в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по <адрес> выявлены грубые нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства, в том числе, прав осужденного ФИО1, связанного с нарушением пункта 6.4 Правил внутреннего распорядка в исправительных учреждениях, статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ в связи с отказом в приеме обращения, чем грубо нарушены права осужденного на переписку ( том 1 л.д. 159-161 235-236).

Данное представление рассмотрено на совещании с руководящим составом ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения представления прокурору сообщено о проведении дополнительных занятий по требованиям приказа Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 к дисциплинарной ответственности не привлекался (том 1 л.д.98, л.д. 99-101, 164, 237-241).

Из пояснений административных ответчиков ФИО8 и ФИО3 в судебном заседании следует, что факт отказа в принятии почтовой корреспонденции у осужденного ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ должностные лица отрицают, пояснив, что ПВР не обязывает их брать у ФИО1 почтовую корреспонденцию под расписку, расписку выдает администрация. При этом, ФИО3 мотивировал свои доводы опасениями за ответственность, что принятая им у осужденного корреспонденция и переданная в отдел спецучета, не будет зарегистрирована и отправлена адресатам.

Не соглашаясь с доводами административного истца, представитель ФИО2 указала на то, что профессиональная служебная деятельность сотрудника уголовно-исполнительной системы осуществляется в соответствии с должностной инструкцией, утверждаемой руководителем федерального органа УИС, соответственно, младшие инспектора, несущие службу в ШИЗО-ПКТ, начальники отрядов не обязаны принимать корреспонденцию от осужденных, так как данными полномочиями не наделены согласно своих должностных инструкций и не вправе давать какие-либо расписки в приеме корреспонденции. Прием обращений осуществляется через почтовые ящики для сбора корреспонденции.

Суд не соглашается с данными доводами административных ответчиков по следующим основаниям.

Согласно пункту 147 Правил № администрация ИУ ежедневно обходит камеры и принимает от осужденных к лишению свободы, находящихся в ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, общих и одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях, ТПП, предложения, заявления, ходатайства и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы, принятые в устной форме, записываются в журнал приема осужденных к лишению свободы по личным вопросам (рекомендуемый образец приведен в приложении N 4 к настоящим Правилам) и докладываются начальнику ИУ или лицу, его замещающему (пункт 147 Правил)

Регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации ИУ, осуществляется службой делопроизводства ИУ в течение трех дней со дня их подачи, заявитель под расписку ознакамливается с этим, после чего они докладываются начальнику ИУ или лицу, его замещающему, который осуществляет их рассмотрение (пункт №).

Согласно пункту 54 Правил №, получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке ИУ вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ корреспонденция изымается для отправления. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации ИУ. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Переписка между осужденными, содержащимися в разных ИУ, осуществляется с разрешения администрации в установленном порядке.

Письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре (пункт 55).

Вопреки доводам представителя ФИО9, данные пункты Правил не содержат требований о наделении полномочий по принятию от осужденных почтовой корреспонденции конкретных должностных лиц учреждения. Представителем ответчиков суду не представлены сведения и документы о закреплении данных полномочий за конкретными должностными лицами учреждения.

Кроме того, согласно должностной инструкции начальника отряда по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по <адрес>, утвержденной начальником учреждения ДД.ММ.ГГГГ, к обязанностям начальника отряда отнесен ежедневный (при наличии осужденных своего отряда в данных помещениях) обход камер ШИЗО, ПКТ, проведение приема по личным вопросам, содержащихся в них осужденных, принятие мер к устранению выявленных недостатков и удовлетворению их обоснованных жалоб и заявлений (пункт 85) (л.д.214-219).

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении начальников отрядов отдела по воспитательной работе с осужденными за отрядами», ФИО10 закреплен за отря<адрес>, ФИО4 – за отря<адрес> (том 1 л.д. 220).

Согласно дополнениям к должностной инструкции начальника отряда ФИО4, утвержденного начальником исправительного учреждения ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 исполняет обязанности на период отсутствия начальника отряда ФИО10 (отпуск, больничный лист, командировка и др.) ( том 2 л.д. 205).

Согласно табелю учета рабочего времени за апрель 2022 года, ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 находился на выходном дне, следовательно, его обязанности по рассмотрению заявлений и обращений осужденных, содержащихся в ПКТ\ШИЗО, в том числе осужденного ФИО1, были возложены на ФИО4(том 2 л.д.218).

Должностной инструкции занимаемой должности ФИО3 на дату ДД.ММ.ГГГГ суду не представлено.

Из пояснений ФИО11 в судебном заседании следует, что на дату ДД.ММ.ГГГГ он занимал должность заместителя ГМК, принимал от осужденных заявления и письменные обращения, складывал в почтовый ящик.

С учетом выводов Пермской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, содержащихся в материалах проверок по жалобам и заявлениям ФИО1, пояснений сторон и исследованных доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что обстоятельства, при которых у ФИО1 28.042022 и ДД.ММ.ГГГГ не была принята почтовая корреспонденция, не относятся к основаниям по которым осужденному, содержащемуся в ШИЗО/ПКТ, может быть отказано в приеме письменной корреспонденции сотрудниками администрации. Следует также учесть, что в настоящее время у осужденного ФИО1 прием корреспонденции в помещении ШИЗО/ПКТ осуществляется под роспись должностных лиц, принявших корреспонденцию, что не согласуется с позицией административных ответчиков.

Согласно представленным распискам, за оспариваемый период с ДД.ММ.ГГГГ по 15.11. 2022, отделам спецучета зарегистрированы заявления (жалобы, обращения) осужденного ФИО1:

- от ДД.ММ.ГГГГ о запросе справок за регистрационным номером ОГ-279;

- от ДД.ММ.ГГГГ об ознакомлении с ФЗ за регистрационным номером ОГ-278 (том 1 л.д. 141, 146).

Согласно справке по переписке осужденного ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано 20 обращений, адресованных в надзорные, правоохранительные и судебные органы, поданные в закрытом виде ( том 1 л.д.153).

Согласно справке начальника канцелярии ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по <адрес>, за период 2022 года от осужденного ФИО1 в адрес начальника учреждения поступило 23 обращения, копии которых приобщены к материалам административного дела (том 1 л.д. 174, 175-210).

За оспариваемый ФИО1 период с ДД.ММ.ГГГГ по 15.11. 2022, в администрацию исправительного учреждения поступили, были зарегистрированы и рассмотрены следующие заявления: от ДД.ММ.ГГГГ о разрешении телефонных переговоров, от ДД.ММ.ГГГГ об ознакомлении с Федеральным законом «О бухгалтерском учете», от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче справок (том 1 л.д. 212-213)

В подтверждение своих доводов о неисполнении администрацией ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по <адрес> почтовой корреспонденции, ФИО1 представлен суду перечень принятой у него должностными лицами почтовой корреспонденции за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Проведя анализ данного перечня с данными справки о переписке осужденного ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по 30.11. 2022, содержащей сведения о регистрации принятой у осужденного почтовой корреспонденции и реестрами отправки почтовой корреспонденции, судом установлено, что в оспариваемый ФИО1 период была зарегистрирована и не отправлена адресатам следующая почтовая корреспонденция, поданная в закрытом виде (том 2 л.д.61-62, 96-99, 75-95):

- в Кунгурский городской суд <адрес> регистрационный номер М-397 от ДД.ММ.ГГГГ;

- в Кунгурский городской суд <адрес> регистрационный номер М-413 от ДД.ММ.ГГГГ;

- Уполномоченному по правам человека регистрационный номер М-415 от ДД.ММ.ГГГГ;

- в ФСИН России регистрационный номер М-419 от 02.11. 2022;

- в <адрес> регистрационный номер М-420 от 02.11. 2022;

- в Кунгурский городской суд <адрес> регистрационные номера М-424, М-425 от 03.11. 2022;

- в Кунгурский городской суд <адрес> регистрационный номер М-432 от 10.11. 2022;

- в Пермскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях регистрационный номер М-438 от 15.11. 2022;

- в Кунгурский городской суд <адрес> регистрационный номер М-445 от 15.11. 2022;

- в Кунгурский городской суд <адрес> регистрационный номер М-447 от 16.11. 2022;

- в Пермскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях регистрационный номер М-448 от 17.11. 2022;

- в Пермскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях регистрационный номер М-449 от 18.11. 2022;

Кроме того, принятая у ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ФИО12 почтовая корреспонденция, адресованная в прокуратуру, Уполномоченному по правам человека и др. администрацией ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по <адрес> не зарегистрирована и не отправлена адресатам.

Также, в представленных материалах не представлено сведений о регистрации заявлений ФИО1, поданных на имя начальника исправительного учреждения ДД.ММ.ГГГГ, об отправке судебной корреспонденции в адрес Кунгурского городского суда, об изготовлении копий административного искового заявления, необходимых для направления в суд, с приложением пакета документов для отправки в суд (том 2 л.д.61).

Согласно акту помощника Кунгурского городского суда и сведениям, содержащимися в базе данных суда по учету и движению административных и гражданских дел ГАС Правосудие, после ДД.ММ.ГГГГ административных исковых заявлений от ФИО1 в Кунгурский городской суд не поступало ( том 2 л.д.185-190).

В помещении ШИЗО\ПКТ организована регистрация устных заявлений осужденных руководством администрации учреждения, что подтверждается журналом учета посещений ШИЗО и ПКТ ( том 2 л.д. 100-169).

Из письма Пермской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес ФИО1, также следует, что по рассмотренным жалобам и заявлениям осужденного проверкой установлено, что принятые у ФИО1 по Журналу посещений ШИЗО\ПКТ ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ обращения в администрацию ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по <адрес> не поступали, о регистрации обращений под расписку осужденный ознакомлен не был (том 2 л.д. 180, 181)

В ходе дополнительной проверки, проведенной Пермской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в декабре 2022 года, по поручению прокуратуры <адрес>, установлено, что сотрудниками исправительного учреждения в период с мая по ноябрь 2022 года получались письменные обращения от осужденного ФИО1 и фиксировались в журнале посещений штрафного изолятора и помещений ПКТ, а фактически часть обращений по существу администрацией не рассмотрены, ответы на обращения не даны ( том 2 л.д. 182).

Административными ответчиками не представлено доказательств, опровергающих доводы ФИО1, а также выводы прокурорских проверок по жалобам осужденного, содержащих аналогичные доводы.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проанализировав установленные на их основе обстоятельства, имеющие значение для административного дела, применительно к нормам материального права, подлежащим применению к рассматриваемым правоотношениям, суд пришел к выводу о наличии совокупности условий для удовлетворения заявленного административного иска.

Следует признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по <адрес>, выразившиеся в неисполнении обязанности по регистрации и отправлению письменных обращений и заявлений осужденного ФИО1 в период с мая 2022 года по ноябрь 2022 года; признать незаконным отказ начальника отряда по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по <адрес> ФИО4 в принятии письменного обращения осужденного ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным отказ заместителя дежурного помощника начальника колонии дежурной части отдела безопасности ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по <адрес> ФИО3 в принятии письменного обращения осужденного ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, что является основанием для присуждения компенсации за счет средств федерального бюджета.

Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статьей 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрены права лиц, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы, в том числе право на охрану здоровья, запрет на жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение или взыскание. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Определяя размер компенсации, суд учитывает требования разумности и справедливости; длительность периода нарушения прав осужденного, принимает во внимание степень его нравственных страданий, отсутствие неблагоприятных последствий, и приходит к выводу о взыскании в пользу ФИО1 компенсации в размере 10000 рублей.

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу подпункта 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности.

Таким образом, по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов власти, предъявляемые к Российской Федерации, от ее имени в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств.

Согласно подпункту 6 пункта 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральная служба исполнения наказаний осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Поскольку по делу заявлено требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, то в силу вышеприведенных положений закона надлежащим ответчиком по настоящему делу будет являться Федеральная служба исполнения наказаний, как главный распорядитель федерального бюджета по ведомственной принадлежности.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219, статья 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Основополагающим для решения вопроса о применении последствий пропуска срока обращения в суд с административным исковым заявлением является установление обстоятельств, с которыми закон связывает начало его исчисления.

Согласно пункту 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12. 2018 № « О некоторых вопросах, возникающих у судом при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

В данном случае обязанность администрации исправительного учреждении по соблюдению прав осужденных на переписку должна исполняться на весь период его содержания до момента убытия в другое исправительное учреждение или освобождения. ФИО1 подлежит освобождению 30.12. 2022 по отбытию срока, следовательно, срок давности обращения в суд с требованиями об оспаривании бездействия администрации ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по <адрес>, выразившиеся в неисполнении обязанности по регистрации и отправлению письменных обращений, начиная с мая 2022 года, не пропущен, как и не пропущен трехмесячный срок для обжалования незаконного отказа в принятии письменного обращения, имевшего место ДД.ММ.ГГГГ..

Суд также считает возможным восстановить ФИО1 пропущенный срок для обжалования отказа должностного лица в принятии письменного обращения, имевшего место ДД.ММ.ГГГГ, предъявленного в суд в ходе рассмотрения данного административного дела 25.11. 2022.

ФИО1 реализуя свое право на защиту нарушенного права на переписку, в апреле 2022 года обратился в Пермскую прокуратур по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, получив подтверждение своего нарушенного права в письме от ДД.ММ.ГГГГ. После чего, в течение 3 месяцев обратился в суд с настоящим административным иском.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по <адрес>, выразившиеся в неисполнении обязанности по регистрации и отправлению письменных обращений и заявлений осужденного ФИО1 в период с мая 2022 года по ноябрь 2022 года.

Признать незаконным отказ начальника отряда по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по <адрес> ФИО4 в принятии письменного обращения осужденного ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным отказ заместителя дежурного помощника начальника колонии дежурной части отдела безопасности ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по <адрес> ФИО3 в принятии письменного обращения осужденного ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) за счет Казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Решение суда подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Кунгурский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья /подпись/

Копия верна. Судья Л.В. Пономарева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинное решение подшито в материалы административного дела №а-3134/2022, дело хранится в Кунгурском городском суде <адрес>.