Решение по делу № 2А-410/2023 от 27.07.2023 - об отмене постановления судебного пристав-исполнителя Пий-Хемского РОСП УФССП по РТ от 20.12.2022 года о взыскании исполнительского сбора.

УИД № 17RS0008-01-2023-000323-42

Дело №2а-410/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Туран 27 июля 2023 года

Пий-Хемский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Монгуша А.С., при секретаре Кужугет К.К., с участием представителя заявителя, администрации г. Турана ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального образования городское поселение «город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» об отмене постановления судебного пристав-исполнителя Пий-Хемского РОСП УФССП по РТ от 20.12.2022 года о взыскании исполнительского сбора,

установил:

Муниципальное образование городское поселение «город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» (далее по тексту- администрация г. Турана) обратилась в суд с указанным иском, в обоснование которого указала, что решением Пий-Хемского районного суда от 24 февраля 2022 года по делу № 2а-89/2022 иск заместителя прокурора Пий-Хемского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Турана Пий-Хемского кожууна Республики Тыва обеспечить оптимальную температуру воздуха в холодное время года не ниже 20-22оС., а в теплый период года не ниже 22-25оС, обеспечить равномерный погрев всех нагревательных приборов, и контроль за температурой и давлением теплоносителя в системе отопления во всех квартирах жилого дома № 17 по ул. ФИО2, г. Турана Пий-Хемского района Республики Тыва, удовлетворен. На администрацию г. Турана Пий-Хемского района возложена обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить оптимальную температуру воздуха в холодное время года не ниже 20-22°С., а в теплый период года не ниже 22-25 °C во всех квартирах жилого дома № 17 ул. ФИО2 г. Турана Пий-Хемского района. Обеспечить равномерный прогрев всех нагревательных приборов жилого дома № 17 ул. ФИО2 г. Турана Пий-Хемского района. Обеспечить контроль за температурой и давлением теплоносителя в системе отопления жилого дома № 17 ул. ФИО2 г. Турана Пий-Хемского района. В рамках исполнительного производства № 305649/22/17006-ИП от 30.11.2022 г. судебным приставом-исполнителем Пий-Хемского РОСП УФССП по РТ 20 декабря 2022 года вынесено постановление о взыскании с муниципального образования городское поселение «город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Считает, что постановление судебного пристава исполнителя подлежит отмене по следующим основаниям: 1) Сроки по исполнительному производству № 17006/22/554277 возбужденному 30 ноября 2022 г. не были нарушены. Постановление получено администрацией г. Турана 2 декабря 2022 года и в Пий-Хемское РОСП направлена информация по температуре в квартирах. 2) От обязательства в рамках исполнительных действий администрация не уклонялась. 3) Прокуратурой Пий-Хемского района 20.09.2022 года информация про температуру в квартирах дома по ул. ФИО2, 17, запрашивалась. 4) Решение Пий-Хемского районного суда от 24.02.2022 г. по делу № 2а-89/2022 получена администрацией г. Турана 27.12. 2022 г. Считают, что несвоевременное изготовление нарушило и ограничило право администрации г. Турана по обжалованию вынесенного решения. Также, считают, что Пий-Хемское РОСП не обосновала вынесенный исполнительский сбор в размере 50 000 руб. Ссылка на возбужденное исполнительное производство не может являться мерой наказания в виде сбора, который считается максимальным и не соответствующей тому наказанию, которое с учетом обстоятельств и принятых мер были исполнены. Просит отменить постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. с администрации г. Турана.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 заявление поддержала, просила удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в нем.

Представители ответчиков судебный пристав исполнитель Пий-Хемского РОСП УССП по РТ, Управление ССП по РТ в судебном заседании в судебном заседании участия не принимали, о времен6и и дате заседания были извещены надлежащим образом.

Изучив письменные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным Федеральным законом.

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Пий-Хемского районного суда от 24 февраля 2022 года по административному делу № 2а-89/2022 иск заместителя прокурора Пий-Хемского района к администрации г.Турана Пий-Хемского кожууна Республики Тыва о возложении обязанности обеспечить оптимальную температуру воздуха в холодное время года не ниже 20-22?С, а в теплый период года не ниже 22-25?С, обеспечить равномерный погрев всех нагревательных приборов, и контроль за температурой и давлением теплоносителя в системе отопления во всех квартирах жилого дома № 17 по ул. ФИО2, г. Турана Пий-Хемского района Республики Тыва, удовлетворен. На администрацию г. Турана Пий-Хемского района возложена обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить оптимальную температуру воздуха в холодное время года не ниже 20-22°С., а в теплый период года не ниже 22-25 °C во всех квартирах жилого дома № 17 ул. ФИО2 г. Турана Пий-Хемского района. Обеспечить равномерный прогрев всех нагревательных приборов жилого дома № 17 ул. ФИО2 г. Турана Пий-Хемского района. Обеспечить контроль за температурой и давлением теплоносителя в системе отопления жилого дома № 17 ул. ФИО2 г. Турана Пий-Хемского района.

Постановлением судебного пристав-исполнителя Пий-Хемского РОСП УФССП по РТ ФИО3 30 ноября 2022 года по исполнительному документу исполнительному листу №ФС 040837761 от 29.09.2022 года выданного Пий-Хемским районным судом по делу № 2а-89/2022 возбуждено исполнительное производство № 305659/22/17006-ИП в отношении администрации г. Турана. Согласно штампа входящей корреспонденции, администрацией г. Турана копия постановления получена 2 декабря 2022 года.

Судебным пристав-исполнителем Пий-Хемского РОСП УФССП по РТ ФИО3 20 декабря 2022 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, с должника администрации г. Турана взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ.).

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями статьи 112 ФЗ "Об исполнительном производстве".

В силу части 1 указанной статьи исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Судом в ходе рассмотрения жалобы установлено, что комиссией в составе директора МУП «Тепловик» Т., главы Хурала представителей г. Турана Ш., консультанта по правовому обеспечению администрации г. Турана ФИО1 2 ноября 2022 года проверен температурный режим во многоквартирном доме по ул. ФИО2 17 г. Турана в квартирах №12, №8 (1 подъезд), №14, №23 (2 подъезд) у тех жителей, которые впустили комиссию, о чем составлены соответствующие акты. Температурный режим в указанных квартирах на момент проверки соответствовал нормативам, применялся пирометр Местек 800 В.

2 ноября 2022 года администрацией г. Турана предоставлен ответ на представление прокуратуры Пий-Хемского района от 20.09.2022 г. о проведенной комиссионной проверке температурного режима в многоквартирном доме по ул. ФИО2 17 г. Турана. Оптимальный температурный режим в проверяемых квартирах в среднем составляет 21,7 градусов. Со стороны жителей претензий не было. Поскольку в г. Туране отсутствует управляющая компания, в прошлом году был проведен конкурс по выбору управляющей компании, но не поступило ни одной заявки (управляющие компании, находящиеся в г. Кызыле отказались участвовать в конкурсе, ссылаясь на нарушения в ходе строительства этого дома).

Как следует из соглашения №6 о предоставлении субсидий на целевое использование денежных средств органа местного самоуправления направляемых на реализацию краткосрочного плана региональной программы «Капитальный ремонт» общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Тыва, на 2014-2043 годы» на 2021 год, администрация г. Турана заключила Соглашение с Некоммерческим фондом капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Тыва, по которому администрация г. Турана предоставляет субсидию на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение фактически понесенных затрат по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенного по адресу: <...>. Администрация г. Турана обязуется перечислить денежные средства на отдельный банковский счет регионального оператора в размере 400 000 руб. в срок до 31 декабря 2021 года

Администрацией г. Турана 5 декабря 2022 года предоставлен аналогичный ответ в Пий-Хемское РОСП УФССП по РТ о проведенной комиссионной проверке температурного режима в многоквартирном доме по ул. ФИО2 17 г. Турана.

Согласно платежного поручения № 241704 от 3 декабря 2021 года, Администрация г. Турана в Некоммерческий фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Тыва оплачено 400 000 руб.

13 декабря 2022 года и.о. прокурора Пий-Хемского района в администрацию г. Турана внесено требование о предоставлении сведений о принятых мерах для обеспечения оптимального температурного режима жилого дома 17 по ул. ФИО2, г. Турана за 2021 и истекший период 2022 года, о причинах длительного не соответствия требованиям законодательства температурного режима в жилых помещениях <...>.

Как следует из справки Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва на основании обращения гражданина К., проживающего по адресу: <...> о несоответствии температуры воздуха в жилом помещении, совместной проверкой комиссии в составе: ведущего эксперта Службы ГЖИ и СН РТ М., помощника прокурора О., начальника отдела по жизнеобеспечению администрации Пий-Хемского района Х., судебного пристава-исполнителя Пий-Хемского РОСП ФИО3 проведена проверка дома № 17 по ул. ФИО2 г. Турана. На момент проверки было установлено, что температура воздуха в среднем в жилых помещениях составляет + 17,0 и 18,4 градусов С, в угловых комнатах составляет + 16,0 градусов С. (при оптимальном +22 градусов С, +24,0 градусов С). Температура в приборах отопления: на подающем трубопроводе +58,1 градусов С, на обратном трубопроводе +55,7 градусов С. Администрации Пий-Хемского района необходимо произвести регулировку системы отопления, тем самым обеспечить оптимальный температурный режим в квартире № 15 дома № 17 по ул. ФИО2 г. Турана.

Допрошенный в качестве свидетеля Ш. суду пояснил о том, что он входил в состав совместной межведомственной комиссии при проверке температурного режима в начале декабря 2022 года в доме №17 по ул. ФИО2 г. Турана. К самой процедуре проведения замеров замечаний не было, проверили не все квартиры, а только те, хозяева которых находились дома. Температурный режим соответствовал нормам, специалист службы ГЖИ и СН Республики Тыва при них фиксировала результаты замеров. По окончании проверки каких-либо актов не составляли и не подписывали. Специалист сообщила о том, что она изготовит соответствующий документ и направит членам комиссии на ознакомление, однако каких-либо документов он не получал.

Таким образом, суд не может принять справку ведущего специалиста отдела Службы ГЖИ и СН Республики Тыва М. надлежащим и относимым доказательством по настоящему делу, поскольку в ней отражены сведения только по одной квартире №15.

Кроме этого, согласно сопроводительному письму, Пий-Хемский районный суд направил копию решения по делу №2а-89/2022 от 24.02.02022 года сторонам только 17 ноября 2022 года, администрацией г. Турана копия решения получена 27 декабря 2022 года.

Часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предусматривает право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи установлено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства.

При этом основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Однако суду не представлено подтверждающих документов, на которых судебный пристав-исполнитель Пий-Хемского РОСП ФИО3 пришла к выводу о неисполнении администрацией города Турана предъявленных требований. Каких-либо соответствующих требованиям актов проверки, на основании которых выявлены факты не исполнения, либо надлежащего исполнения приведенных в решении суда требований, материалы исполнительного производства не содержат, суду также ответчиками представлено не было, в связи с чем нельзя признать оспариваемое постановление законным, отвечающим вышеприведенным требованиям. При этом из решения суда и исполнительного документа следует, что температурный режим подлежал проверке и в тёплый период времени года, исполнение которого в данном случае не было проверено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в данном случае виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда отсутствует, а постановление вынесено без соответствующей и надлежащей проверки исполнения исполнительного документа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-195 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск муниципального образования городское поселение «город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» об отмене постановления судебного пристав-исполнителя Пий-Хемского РОСП УФССП по РТ от 20.12.2022 года о взыскании исполнительского сбора, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление судебного пристав-исполнителя Пий-Хемского РОСП ФИО3 от 20 декабря 2022 года о взыскании исполнительского сбора с должника муниципального образования городское поселение «город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» по исполнительному производству №305649/22/17006-ИП, находящемуся на исполнении в Пий-Хемском РОСП УФССП по Республике Тыва.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Пий-Хемский районный суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено 10 августа 2023 года.

Председательствующий А.С. Монгуш