Постановление по делу № 5-68/2023 от 24.05.2023

Дело № 5-68/2023

УИД № 66RS0012-01-2023-000714-51

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Каменск-Уральский

Свердловской области 24 мая 2023 года

Судья Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области Москалева А.В. с участием защитника юридического лица ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Детская городская больница город Каменск-Уральский» (<*****>), ранее привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области «Детская городская больница город Каменск-Уральский» (далее по тексту ГАУЗ СО «ДГБ») повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что выразилось в следующем:

28 марта 2023 года в 10.30 в здании, расположенном по адресу: <...>, не обеспечено исправное состояние автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, а именно: не определены порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводятся не реже 1 раза в год с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Акты не предоставлены;

- имеющаяся система противопожарной защиты здания (автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения людей о пожаре), установленная 30.08.2006, неисправна, не соответствует требованиям пожарной безопасности, а именно:

- истек срок службы (эксплуатации) систем пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре (акт приемки в эксплуатацию от 30.08.2006);

- не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности, а именно автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре при их эксплуатации сверх срока службы до их замены в установленном порядке. Отсутствует информация изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации (не представлено);

- не сохраняют работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения функций подразделений пожарной охраны и полной эвакуации людей в безопасную зону;

- кабели и провода систем противопожарной защиты объектов, прокладываемые при групповой прокладке должны иметь показатели пожарной опасности по нераспространению горения ПРГП 1, ПРГП 2, ПРГП 3 или ПРГП 4 (в зависимости от объема горючей нагрузки), и показатель дымообразования не ниже ПД 2 по ГОСТ Р 53315;

- не обеспечено исправное состояние системы оповещения людей о пожаре (речевые оповещатели не сработали);

- не произведено автоматическое блокирование системы общеобменной вентиляции;

- помещение кабинета заведующей (№ 4 по техническому паспорту от 30.08.2006) не защищено автоматической установкой пожарной сигнализации.

17 марта 2023 года в 10.00 в здании, расположенном по адресу: <...> «б» не обеспечено исправное состояние автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, а именно:

- пожарные извещатели имеют закрашенные (забеленные) участки корпуса и внутренних элементов, а также выработали срок эксплуатации, заявленный заводом изготовителем – 10 лет;

- кабельные линии пожарной сигнализации и оповещения подлежат замене по сроку службы и не отвечают современным требованиям пожарной безопасности, а именно не отвечают требованиям пожаростойкости:

- соединительные линии на объектах, выполненные телефонными кабелями, не удовлетворяют требованиям п. 13.15.7 СП 5.13130-2009 и не имеют резервный запас жил кабелей и клемм соединительных коробок не менее чем по 10 %;

28 марта 2023 года в 14.10 в здании, расположенном по адресу: <...>, не обеспечена работоспособность или исправность систем оповещения людей о пожаре, технических средств оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, а именно:

- не представлены эксплуатационные испытания металлических наружных лестниц для пожарных подразделений в количестве 3 штук, расположенных в части здания больницы А1 (по техническому паспорту № 1715/27 от 25.03.2008), не представлены протоколы испытаний;

- огнезащитное покрытие вентиляционных каналов, расположенных на техническом этаже здания, имеют нарушения целостности;

- отсутствует категория по взрывопожарной и пожарной безопасности, а также определение классов зоны наружной кислородной установки с обозначением категории и классов зон на установках в зоне их обслуживания на видном месте, не предоставлены расчеты;

- дверь электрощитовой (помещение № 158 по техническому паспорту № 1715/27 от 25.03.2008) в отделении реанимации на втором этаже здания больницы выполнена не в противопожарном исполнении;

- дверь электрощитовой пищеблока (помещение № 18 по техническому паспорту № 1715/27 от 25.03.2008) выполнена не в противопожарном исполнении;

- не представлены расчеты категорирования по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определения класса зоны с обозначением их категорий и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны, а также отсутствует соответствующее заполнение (отсутствуют противопожарные двери) в противопожарной преграде в следующих помещениях производственного и складского назначения: (склад моющих средств на 1 этаже больницы рядом с отделением невралгии (помещение № 78 по техническому паспорту № 1715/27 от 25.03.2008), склад расходных материалов аптеки на 2 этаже больницы (помещения № 173, 174 по техническому паспорту № 1715/27 от 25.03.2008), склад готовых лекарственных форм на 2 этаже больницы (помещение № 167 по техническому паспорту № 1715/27 от 25.03.2008), помещение для разогревания парафина на 3 этаже поликлиники (помещение № 23 по техническому паспорту № 1715/27 от 25.03.2008), помещение складов пищеблока (помещения № 36, 37, 38, 39 по техническому паспорту № 1715/27 от 25.03.2008), помещения складов и мастерских в подвале больницы (помещения № 13, 22, 23, 25, 27 по техническому паспорту № 1715/27 от 25.03.2008), комната хранения наркотических средств на 1 этаже здания роддома (помещение № 29 по техническому паспорту № 1715/27 от 25.03.2008), склад ОПН в отделении патологии новорожденных на 3 этаже больницы (помещение № 227 по техническому паспорту № 1715/27 от 25.03.2008);

- отсутствуют расчеты категорирования по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определения класса зоны с обозначением их категорий и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны в помещении лаборатории на 1 этаже (помещения № 2-29 по техническому паспорту № 1715/27 от 25.03.2008)

- используется горючая отделка стен и пола на путях эвакуации в отделении неврологии, 1 этаж, 2 этаж, 3 этаж, отделение педиатрии, а также в палатах вышеуказанных отделений здания Ф1.1 стационаров больниц с круглосуточных пребыванием людей. Не представлены сертификаты на отделочные материалы;

- не проведена проверка огнезадерживающих устройств – огнезащитных клапанов на системе вентиляции объекта защиты;

- система вентиляции не сблокирована с существующей системой АПС, не отключается при срабатывании АПС;

- отсутствуют акты очистки и работоспособности вентиляционных систем;

- пожарные краны объекта защиты размещены не в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах, имеющих элементы их фиксации в закрытом положении. Отсутствуют знаки пожарной безопасности, обозначающие пожарные краны;

- дверь, ведущая из лестничной клетки на технический чердак, в здании перинатального центра выполнена не в противопожарном режиме;

- не обеспечена работоспособность тамбур-шлюза в лифтовом холле подвала перинатального центра (помещение № 36 по техническому паспорту № 1715/27 от 25.03.2008), а именно не работоспособен подпор воздуха, создающий нормативное избыточное давление;

- двери тамбур-шлюза (помещение № 36 по техническому паспорту № 1715/27 от 25.03.2008) выполнены без нормируемого предела огнестойкости, подтверждающегося техническими документами на заполнение проема в противопожарной преграде.

28 марта 2023 года в 10 часов в здании, расположенном по адресу: <...> не обеспечена работоспособность или исправность систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, а именно:

- не определены порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводятся не реже 1 раза в год с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Акты не предоставлены;

- имеющаяся система противопожарной защиты здания (автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения людей о пожаре), установленная 01.08.2012, неисправна, не соответствует требованиям пожарной безопасности, а именно:

- истек срок службы (эксплуатации) систем пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре (акт приемки в эксплуатацию от 01.08.2012);

- неисправны ручные пожарные извещатели, расположенные у эвакуационных выходов на первом этаже здания.

28 марта 2023 года в 11.00 в здании, расположенном по адресу: <...> не обеспечено исправное состояние автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, а именно: помещения стоматологической поликлиники не защищены системой противопожарной защиты (автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения людей о пожаре).

28 марта 2023 года в 14.10 в здании, расположенном по адресу: <...>, не обеспечено исправное состояние автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, а именно: отсутствует установка автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией при пожаре.

17 марта 2023 года в 10.00 в здании, расположенном по адресу: <...> «а» не обеспечено исправное состояние автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, а именно:

- кабели и провода систем противопожарной защиты объектов, прокладываемые при групповой прокладке должны иметь показатели пожарной опасности по нераспространению горения ПРГП 1, ПРГП 2, ПРГП 3 или ПРГП 4 (в зависимости от объема горючей нагрузки) и показатели дымообразования не ниже ПД 2 по ГОСТ Р 53315 (на указанных объектах сертификаты на прокладку кабельных линий и электропроводов по пожарной опасности отсутствуют.

Указанное является нарушением положений Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479.

В судебное заседание законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явилась, извещена надлежаще и в срок, направила защитника.

Защитник юридического лица ФИО1 пояснила в судебном заседании, что юридическое лицо не оспаривает зафиксированные в актах проверки и протоколах об административных правонарушениях нарушения. Однако устранить выявленные нарушения не представляется возможным в связи с отсутствием финансирования со стороны Министерства здравоохранения Свердловской области и недостатком собственных денежных средств у юридического лица. Руководство ГАУЗ СО «ДГБ» неоднократно обращалось в Министерство здравоохранения Свердловской области, однако к какому-либо результату это не привело. В настоящее время устранить выявленные нарушения нет возможности. Просила назначить минимально возможное наказание в виде штрафа, поскольку приостановление деятельности больницы повлияет на жизнь и здоровье малолетних детей города.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника юридического лица, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток (в ред. Федерального закона от 28.05.2022 № 141-ФЗ).

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Таким образом, ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является бланкетной нормой и отсылает к содержащимся в федеральных законах, иных нормативных правовых актах, нормативных документах (в том числе сводах правил) специальным условиям социального и (или) технического характера, установленным в целях обеспечения пожарной безопасности. Нарушение таких условий образует состав административного правонарушения по ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективную сторону данных правонарушений составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности.

При этом противоправное деяние виновного лица не связывается с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

Из материалов дела следует, что в связи с истечением срока ранее выданных предписаний от 28 июня 2021 года и от 11 февраля 2022 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности ГАУЗ СО «ДГБ» на основании решения главного государственного инспектора г. Каменска-Уральского, Каменского городского округа по пожарному надзору от 13 марта 2023 года проведена плановая выездная проверка с 17 по 28 марта 2023 года.

В ходе проверки установлены нарушения требований пожарной безопасности, совершенные ГАУЗ СО «ДГБ» повторно на объектах защиты, отнесенных к категории высокого риска и значительного риска, указанные в описательной части постановления.

Ранее постановлением главного государственного инспектора г. Каменска-Уральского, Каменского городского округа по пожарному надзору от 01 июля 2021 года, вступившим в законную силу, ГАУЗ СО «ДГБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления 03 апреля 2023 года в отношении ГАУЗ СО «ДГБ» семи протоколов об административном правонарушении, которые соответствуют требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ГАУЗ СО «ДГБ» административного правонарушения не оспаривается защитником юридического лица и подтвержден совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, которые являются относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными, полностью согласуются между собой, дополняют друг друга, и позволяют судье достоверно и полно установить фактические обстоятельства дела, прийти к выводу о виновности ГАУЗ СО «ДГБ».

Вина ГАУЗ СО «ДГБ» в совершении правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- актами выездной проверки от 11 февраля 2022 года и от 28 марта 2023 года, в которых зафиксированы выявленные нарушения;

- протоколами осмотра зданий, принадлежащих ГАУЗ СО «ДГБ» от 08 февраля 2022 года и от 17 марта 2023 года;

- копией паспорта здания;

- распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 18 июня 2021 года;

- решениями о проведении выездной внеплановой проверки от 25 января 2022 года и о проведении выездной плановой проверки от 13 марта 2023 года;

- предписаниями от 28 июня 2021 года и от 11 февраля 2022 года, в соответствии с которыми ГАУЗ СО «ДГБ» было предписано устранить выявленные нарушения;

- актами проверок от 28 июня 2021 года, от 11 февраля 2022 года, в которых зафиксированы выявленные нарушения;

- постановлением о назначении административного наказания от 01 июля 2021 года в отношении ГАУЗ СО «ДГБ»;

- копией постановления Синарского районного суда г. Каменска-Уральского от 22 марта 2022 года;

- копией платежного поручения от 06 мая 2022 года, в соответствии с которым штраф по постановлению суда ГАУЗ СО «ДГБ» был оплачен;

- копиями свидетельств о государственной регистрации права, в соответствии с которыми здания, указанные в актах проверки и протоколах об административном правонарушении, на праве оперативного управления принадлежат ГАУЗ СО «ДГБ»;

- сведениями о юридическом лице и о его законно представителе.

Оценив добытые доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о виновности ГАУЗ СО «ДГБ». Поскольку требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, ГАУЗ СО «ДГБ» не соблюдены.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие денежных средств для проведения мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, на что ссылается защитник юридического лица, само по себе не свидетельствует о невиновности юридического лица, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения.

В настоящем случае установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, при этом каких-либо доказательств, указывающих на то, что ГАУЗ СО «ДГБ» предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется. Тот факт, что ГАУЗ СО «ДГБ» неоднократно обращалось в Министерство здравоохранения Свердловской области с просьбой выделить денежные средства для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности, не влияет на выводы о виновности ГАУЗ СО «ДГБ». Поскольку доказательств принятия ГАУЗ СО «ДГБ» в юридически значимый период времени каких-либо мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности, создающих существенную угрозу охраняемым общественным интересам, не имеется.

Таким образом, действия ГАУЗ СО «ДГБ» квалифицирую по ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания судья руководствуется положениями ст. ст. 3.1, 4.1, 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При оценке характера правонарушения учитываю, что деяние ГАУЗ СО «ДГБ» посягает на требования пожарной безопасности, что несёт угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц, в том числе, несовершеннолетних.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признаю полное признание вины юридическим лицом.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о возможности назначения наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи для юридических лиц.

Каких-либо исключительных обстоятельств, являющихся основанием для применения положений ч. ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется, поскольку по делу не установлено исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

С учетом характера создаваемой угрозы общественным отношениям, объекта посягательства, обстоятельств настоящего дела, допущенных нарушений требований пожарной безопасности оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Но при этом полагаю, что не имеется оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности, поскольку назначение такого наказания негативно отразится на жизни и здоровье всех несовершеннолетних жителей города Каменска-Уральского, которые не смогут получить вовремя медицинскую помощь.

Руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области «Детская городская больница город Каменск-Уральский» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Разъяснить ГАУЗ СО «ДГБ», что административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней после вступления настоящего постановления в законную силу на следующие реквизиты:

Получатель платежа: Главное управление МЧС России по Свердловской области, <*****>

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в установленный срок является правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечёт наложение штрафа в двукратном размере неуплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд через Синарский районный суд г. Каменска-Уральского.

Судья: А.В. Москалева