Решение по делу № 2А-3073/2025 от 04.07.2025 | Дзержинский районный суд г. Волгограда (Волгоградская область)

УИД № 34RS0002-01-2025-004346-23

дело № 2а-3073/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 июля 2025 года г. Волгоград

Дзержинский районный суд гор. Волгограда в составе председательствующего судьи Волковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хачунц С.С.,

с участием представителя административного истца прокурора Чернявской В.Д.,

представителя административного ответчика МБУ ДО «Детская школа искусств имени М.А. Балакирева» ФИО2,

представителя заинтересованного лица комитета по культуре администрации Волгограда ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> к МБУ ДО «Детская школа искусств имени ФИО4» о понуждении к обеспечению антитеррористической защищенности объекта культуры,

установил:

прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МБУ ДО «Детская школа искусств имени ФИО4» о понуждении к обеспечению антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения, указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства при обеспечении антитеррористической защищенности объекта (территории) МБУ ДО «Детская школа искусств имени ФИО4», расположенной по адресу<адрес> <адрес>.

По результатам проверки установлено, что антитеррористическая защищенность МБУ ДО «Детская школа искусств имени ФИО4» должным образом не обеспечена.

В отношении объекта МБУ ДО «Детская школа искусств имени ФИО4» ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование и категорирование, по результатам которого объекту присвоена 2 категория опасности, ДД.ММ.ГГГГ утвержден паспорт безопасности.

Вопреки положениям «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Требования) учреждение не обеспечено охранной, а именно сотрудниками (работниками) частных охранных организаций.

Просит возложить на МБУ ДО «Детская школа искусств имени ФИО4» обязанность в течение 6-ти месяцев со дня обеспечения финансирования устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно обеспечить охрану учреждения, расположенного по адресу: б-р 30-летия Победы, <адрес>, сотрудниками (работниками) частных охранных организаций в соответствии с п. 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании административный истец ФИО3 требования административного искового заявления поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБУ ДО «Детская школа искусств им. ФИО4» ФИО6 возражала против удовлетворения заявленных требований, просила отказать, по доводам, изложенным в возражениях. Указала на то, что у учреждения заключен договор об экстренном вызове наряда строевого подразделения вневедомственной охраны с помощью средств тревожной сигнализации, отсутствует финансирование.

Представитель заинтересованного лица комитета по культуре администрации Волгограда ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, просила отказать, по доводам, изложенным в возражениях. Кроме того указала, что п. 26 Требований является дополнительной мерой антитеррористической защищенности и не требует заключения договора с сотрудниками (работниками) частных охранных организаций.

Представители заинтересованных лиц департамента финансов администрации Волгограда, департамента муниципального имущества администрации Волгограда, Дзержинского территориального управления департамента по образованию администрации Волгограда, департамента по образованию администрации <адрес> в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом и своевременно, причину неявки суду не сообщили, возражений относительно заявленных требований не представили.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации ФИО1 является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункт 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

В дополнение к вышеизложенному п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относит обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) приоритет мер предупреждения терроризма является одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации.

Предупреждение (профилактика) терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов, являются неотъемлемой частью деятельности в данном направлении (ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ).

В соответствии с названным федеральным законом Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, в соответствии с которой одной из основных задач в указанной сфере правоотношений является выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.

Предупреждение (профилактика) терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей являются основными направлениями деятельности в данной сфере (п. 11). Для предупреждения (профилактики) терроризма принимаются меры, направленные на снижение уровня угроз террористических актов, затруднение действий субъектов террористической деятельности (п. 20).

В соответствии с пп. 4 п. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно пункту 3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 21 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеям терроризма в сфере культуры; заключения договоров аренды помещений с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых площадей с возможностью расторжения договоров аренды при их нецелевом использовании; обеспечения контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий).

Согласно пункту 26 данных Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 – 25 (2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства при обеспечении антитеррористической защищенности объекта (территории) МБУ ДО «Детская школа искусств имени ФИО4», расположенного по адресу: б-р 30-летия Победы, <адрес>.

Объект культуры не обеспечен охранной сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).

Довод представителей административного ответчика и заинтересованного лица об отсутствии финансирования не является основанием для отказа в заявленных требованиях, поскольку выявленные нарушения являются недопустимыми, и непринятие мер к обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) образовательного учреждения, грубо нарушает права и законные интересы несовершеннолетних, что создает реальную угрозу жизни и здоровью учащихся и сотрудников школы.

Кроме того указание на то, что п. 26 Требований является дополнительной мерой антитеррористической защищенности и не требует заключения договора с сотрудниками (работниками) частных охранных организаций основаны на неверном толковании норм права.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокуратуры <адрес> являются законными и обоснованными, и подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание пояснения сторон, обстоятельства дела, объём работ, необходимый для исполнения решения суда, суд полагает необходимым установить срок исполнения МБУ ДО «Детская школа искусств имени ФИО4» обязанности обеспечить охрану учреждения, сотрудниками (работниками) частных охранных организаций в соответствии с п. 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в течение шести месяцев со дня обеспечения финансирования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

требования прокурора <адрес> к МБУ ДО «Детская школа искусств имени ФИО4» о понуждении к обеспечению антитеррористической защищенности объекта культуры – удовлетворить.

Обязать МБУ ДО «Детская школа искусств имени ФИО4» в течение 6 (шести) месяцев со дня обеспечения финансирования устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно обеспечить охрану учреждения, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, сотрудниками (работниками) частных охранных организаций в соответствии с п. 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательном виде изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.А. Волкова