Решение по делу № 2А-293/2023 от 13.06.2023 - о признании бездействия <обезличено> по неприятию мер по обследованию технического состояния неэксплуатируемых котельных, находящихся на территории муниципального образования «<обезличено>» <адрес> Республики Саха (Якутия), возложении обязанности на Государственное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести в соответствии с требованиями пунктов 3.4, 4.1,4.3, 6.1.1 ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, утвержденного приказом Росстандарта от <дата> №-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта», мероприятия по обследованию и мониторингу технического состояния неэксплуатируемой котельной, находящейся на территории муниципального образования «<обезличено>» <адрес> Республики Саха (Якутия): котельная детского сада <адрес> (инвентарный №, 1995 года постройки).

УИД 14RS0021-01-2023-000354-14

Дело № 2а-293/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Нюрба 13 июня 2023 г.

Нюрбинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Иванова Д.Д. единолично,

с участием прокурора <адрес> Республики Саха (Якутия) ФИО,

представителя административного ответчика ФИО, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

при секретаре Поповой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Саха (Якутия) ФИО к <данные изъяты> о признании бездействия <данные изъяты> по неприятию мер по обследованию технического состояния неэксплуатируемых котельных, находящихся на территории муниципального образования «<данные изъяты>» <адрес> Республики Саха (Якутия), возложении обязанности на Государственное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести в соответствии с требованиями пунктов 3.4, 4.1,4.3, 6.1.1 ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта», мероприятия по обследованию и мониторингу технического состояния неэксплуатируемой котельной, находящейся на территории муниципального образования «<данные изъяты>» <адрес> Республики Саха (Якутия): котельная детского сада <адрес> (инвентарный №, 1995 года постройки),

установил:

<адрес> Республики Саха (Якутия) ФИО обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В обоснование административного иска указал, что по результатам проверки исполнения требований законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве вопреки п. 3.4, 4.1, 4.3, 6.1.1 ГОСТ 31937-2011 Нюрбинским филиалом <данные изъяты> мероприятия по обследованию технического состояния неэксплуатируемого здания, расположенного на территории МО «<данные изъяты>» <адрес> РС (Я): котельная детского сада <адрес> (инвентарный №, 1995 года постройки) не проводились после его ввода в эксплуатацию, надлежащий контроль за мониторингом технического состояния строительных конструкций зданий неэксплуатируемых зданий котельных не проводился. Просит признать незаконным бездействие, выразившееся в не принятии мер по обследованию технического состояния неэксплуатируемых котельных, находящихся на территории муниципального образования «<данные изъяты>» <адрес> Республики Саха (Якутия).

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме, с учетом изменения исковых требований, а именно в части увеличения срока исполнения решения суда, просит возложить обязанность устранить нарушение в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика ФИО административное исковое заявление не признала. Просит продлить срок исполнения решения суда до трех лет.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему:

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

<адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве, по результатам которой установлено, что вопреки п. 3.4, 4.1, 4.3, 6.1.1 ГОСТ 31937-2011 Нюрбинским филиалом ГУП «<данные изъяты> мероприятия по обследованию технического состояния неэксплуатируемого здания, расположенного на территории МО «<данные изъяты>» <адрес> РС (Я): котельная детского сада <адрес> (инвентраный №, 1995 года постройки) не проводились после его ввода в эксплуатацию, надлежащий контроль за мониторингом технического состояния строительных конструкций зданий неэксплуатируемых зданий котельных не проводился. Просит признать незаконным бездействие, выразившееся в не принятии мер по обследованию технического состояния неэксплуатируемых котельных, находящихся на территории муниципального образования «<данные изъяты>» <адрес> Республики Саха (Якутия).

В соответствии с п. 1 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Согласно п. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Как указано в п. 3.4 ГОСТ 31937 Межгосударственный стандарт Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ № – ст «О введении в действие межгосударственного стандарта», (далее по тексту – ГОСТ 31937-2011) обследование технического состояния здания (сооружения): комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменений свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности.

Согласно п. 4.1 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Согласно п. 4.3 ГОСТ 31937-2011 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга.

Согласно р. 6.1.1 ГОСТ 31937-2011 мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят для: контроля технического состояния зданий и сооружений и своевременного принятия мер по устранению возникающих негативных факторов, ведущих к ухудшению этого состояния; выявления объектов, на которых произошли изменения напряженно-деформированного состояния несущих конструкций и для которых необходимо обследование их технического состояния: обеспечения безопасного функционирования зданий и сооружений за счёт своевременного обнаружения на ранней стадии негативного изменения напряженно-деформированного состояния конструкций и грунтов оснований, которые могут повлечь переход объектов в ограниченно работ способное или в аварийное состояние: отслеживания степени и скорости изменения технического состояния объекта и принятия в случае необходимости экстренных мер по предотвращению его обрушения.

В соответствии с п.п. 2.2 п. 2 положения Нюрбинского филиала <данные изъяты> утвержденное приказом генерального директора <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, для достижения своей основной цели филиал, руководствуясь законодательством, осуществляет следующую функцию, не связанную с основной деятельностью, проводит инженерную диагностику (экспертизу) объектов жилищно-коммунального хозяйства и жилищного фонда.

Согласно п. 6.5 р. 6 филиал обязан говорить акты на списание имущества, которое пришло в непригодность (по объектам недвижимости – ходатайство филиала, акт ОС-4, фотографии, акт осмотра объекта) и представлять их предприятию для утверждения.

Материалами дела подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в адрес <данные изъяты>). Из ответа директора Нюрбинского филиала <данные изъяты> следует, что техническое обследование неэксплуатируемых объектов не проведено в силу отсутствия финансовых средств, что расценивается судом как нарушение прав неопределенного круга лиц, проживающих на территории поселения, создаёт угрозу причинения вреда их жизни и здоровью, имуществу третьих лиц.

Таким образом, в судебном заседании установлено бездействие со стороны <данные изъяты> С ДД.ММ.ГГГГ после получения представления прокурора об устранении законодательства о жилищном коммунальном хозяйстве, административным ответчиком только ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо в Управление недвижимости <данные изъяты> о включении объектов недвижимости о включении в Дорожную карту списания сноса и объектов, при этом сметных расчетов на снос объектов не предоставлено. Суду не представлены доказательства уважительных причин не исполнения нарушения законодательства. Административным ответчиком до поступления искового заявления действий, направленных на исполнение требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, не предпринимались. В данном случае незаконное бездействие <данные изъяты> выразившееся в не организации мероприятий по обследованию и мониторингу технического состояния неэксплуатируемой котельной, находящейся на территории муниципального образования «<данные изъяты>» <адрес> Республики Саха (Якутия) подтверждается материалами дела, в связи с чем, административное исковое заявление обоснованно и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Саха (Якутия) ФИО к <данные изъяты>)» о признании бездействия <данные изъяты> по неприятию мер по обследованию технического состояния неэксплуатируемых котельных, находящихся на территории муниципального образования «<данные изъяты> <адрес> Республики Саха (Якутия), удовлетворить.

Возложить обязанность на <данные изъяты> в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу произвести в соответствии с требованиями пунктов 3.4, 4.1,4.3, 6.1.1 ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта», мероприятия по обследованию и мониторингу технического состояния неэксплуатируемой котельной, находящейся на территории муниципального образования «<данные изъяты>» <адрес> Республики Саха (Якутия): котельная детского сада <адрес> (инвентарный №, 1995 года постройки).

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия через Нюрбинский районный суд Республики Саха (Якутия).

Решение в окончательной форме принято «16» июня 2023 г.

Судья: п/п Д.Д. Иванов.

Верно.

Судья Нюрбинского районного суда

Республики ФИО1 Иванов.